青岛日报  日前，青岛市人民政府发布关于实施《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》的意见（以下简称《实施意见》）。

去年11月，国务院正式批复《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《青岛总规》），这是青岛历史上首个“多规合一”的国土空间总体规划，是青岛面向2035年可持续发展的空间蓝图，是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据。此次《实施意见》的发布，提出了《青岛总规》实施的总体要求、重点工作和保障措施，明确了责任分工和路线图，是贯彻落实青岛总规的具体指引。

健全青岛“三级三类”国土空间规划体系

放眼全国，如今“多规合一”国土空间规划体系基本形成，全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段，青岛也不例外。

《实施意见》中提到健全国土空间规划体系，以《青岛总规》为引领，全面推动各级各类国土空间规划编制报批，健全青岛“三级三类”国土空间规划体系，把每一寸土地规划得“清清楚楚、明明白白”。

具体包括，完成市辖区国土空间分区规划，推进镇级国土空间规划报批；加大城镇开发边界内控制性详细规划编制力度，差异化推进村庄规划编制，探索自然保护地、有居民海岛等特定区域详细规划编制模式。严格落实青岛总规确定的约束指标和发展目标，准确传导重点任务和管控边界，确保“一张蓝图绘到底”。

立足新发展阶段，如何构建支撑新发展格局的国土空间体系？对此，《实施意见》明确，持续高标准推进上合示范区、青岛自贸片区、临空经济区等对外开放合作平台建设，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用。深化实施区域协调发展战略，落实青岛都市圈发展规划，加快青岛都市圈空间规划编制，互联互通重大交通基础设施，共治共保重要生态空间，协同建设邻界地区，培育成熟更具活力的现代化都市圈。

城市规划要“先布棋盘再落子”，而一个理想的空间格局就是城市规划中的棋盘。

展望2035年，“一区、两极、两城、多点”的市域城镇发展新格局，清晰地搭起了青岛城市未来生长的骨架。此外，依托轨道交通站点，结合存量更新，培育打造不同中心节点。划定工业用地控制线，优化产业空间布局，推进“10+1”创新型产业体系建设。合理安排创新空间，加快构筑滨海大道科技创新走廊。

保护陆海生态空间，是推进城市可持续发展的重中之重。《实施意见》提到，严守生态保护红线，完善自然保护地管理体制，落实生态环境分区管控，推进山海林田湖草沙生命共同体的系统保护和综合治理。分类管控海岸线，加强海岛开发保护和海域使用管理，协同海陆空间统筹利用。

与此同时，全面推行耕地保护“田长制”。加强和改进耕地占补平衡方式，统筹优化耕地、林地空间布局，推进全域土地综合整治。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.7万亩。

到2035年，中心城区人均公园绿地面积达到10平方米以上

交通是城市发展的“命脉”，对畅通国民经济循环意义重大。面向2035，青岛将构建更为完善的综合交通体系——

落实《青岛港总体规划（2035年）》，优化“一港六区”功能布局，加强青岛港与黄渤海区域港口功能协同，完善港口集疏运体系，建设国际枢纽海港、山东世界级海洋港口群龙头。拓展铁路网络，加快潍宿高铁至青岛连接线建设，积极争取将青岛至连云港至盐城高速铁路（含胶州湾过海段）工程建设纳入上位规划布局；完善干线公路网络，构建环湾都市区骨架路网；加快轨道三期线路建设，推动城际铁路、城市轨道有机衔接，构筑多层次轨道交通网络；优化城市交通设施布局，提高城市路网密度。合理布局停车设施，有效治理停车难问题。

安全韧性，是现代化城市的鲜明底色，更是高质量发展的“压舱石”。《实施意见》提到，统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，逐级划定城市黄线，提高城市基础设施保障能力。推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。

推进官路水库及输配水工程建设，配合做好南水北调东线后续工程（青岛段）建设。加快各类消防站建设，实现公共消防基础设施全域覆盖。细化、优化洪涝风险控制线，严格城市河道蓝线管理，开展重要河流的河道治理等等。

对于一座城市而言，是否宜居考验的是“综合素质”。未来，青岛将进一步优化居住用地布局，加大保障性住房供给。落实一刻钟便民生活圈、完整社区建设理念，积极支持城市社区嵌入式服务设施建设，加快重大公共设施的选址布局和规划建设。落实公园城市建设规划。到2035年，中心城区人均公园绿地面积达到10平方米以上。

走好城市内涵式发展的道路，还要善于自我更新。《实施意见》明确，加强土地集约利用，严控总量、限定容量，严格按照城镇开发边界和年度建设用地指标开展集中建设，科学安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。规划预留不低于105平方千米的战略留白用地并严格管控，切实提高工业用地亩均效益，加大批而未供和闲置地处置力度，推进老旧小区和城中村改造，深化开展低效用地再开发试点。