在“浙里”,守信者秒办

来源 :交通运输部 发布时间 :2020年10月23日

  在浙江,信用优良的企业经营业户,部分行政许可能够实现“秒办”。而对于严重失信的企业,会被限制办理相关业务……近年来,浙江交通按照部省统一部署,始终把信用交通建设,作为打造人民满意交通的必然要求,作为推进行业治理现代化的重要抓手,作为服务“重要窗口”、建设交通强省的基础保障。全力推进“信用交通省”创建,重点要在建体系、搭平台、强应用上下功夫,努力为全国信用交通建设贡献“浙江方案”。 

  亮点梳理 

  ✔ 健全统筹推进体系 

  浙江交通成立“信用交通省”创建领导小组,构建省市县和多部门联动机制,研究出台实施意见,建立年度重点任务清单。制定信用建设专项管理办法,编制工程建设、港口水运、道路运输、公路养护等实施细则,形成“1+N”制度体系。同时,加强法治保障,出台《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》,修订《浙江省公路条例》,将信用监管要求作为重要内容。 

  ✔ 建设智慧监管体系 

  浙江交通推动形成“一个平台、一套标准、一体监管”。以危化品运输、建设工程、公路治超等为重点,联动专业领域数字化平台,丰富信用评价功能。建成交通工程管理“云平台”,对市场主体准入资质、经营情况、违法失信等信息进行综合分析研判,实现信用评价结果与招投标挂钩。打造危化品数字化监管平台,实现事前预警、事中监管、事后追溯全程智控,与信用评价有机衔接。加强与浙江省信用中心数据协同,完善与公安、应急管理、市场监管、环保等部门间的互联机制,形成“一处失信、处处受限”格局。 

  ✔ 完善奖惩应用体系 

  浙江交通建立诚信“红黑”名单,完善“信用+监管”制度。对规范守信的企业,按照“放管服”和“最多跑一次”改革,推行容缺审批、承诺审批、优先办理服务,省本级75个事项中近90%实现容缺受理,平均时间较以往压缩80%以上。疫情期间,浙江交通开通“浙里办”交通服务专区,实施信用承诺办证,有力保障应急物资供给。对失信行为从严惩戒,重点创新信用治超模式,通过违法失信清单、非现场执法、高速公路入口管控等措施,实现超限超载率显著下降。实施道路危货企业三色动态评价,累计约谈、整顿及淘汰注销企业超400家。 

  典型案例 

  “四个办”推进信用审批新应用  

  近年来,浙江省交通运输厅围绕“最多跑一次,服务零距离”,努力推进信用审批“四个办”。 

  推行审批“容缺受理办”。浙江省鼓励在行政审批中对非关键性材料实行容缺受理,凡是未列入严重失信名单的市场主体均可申请容缺。目前全省容缺受理使用比例高,仅省本级的83个事项中有71个已实行容缺受理,比例达到了86%。 

  推行审批“信用承诺办”。2018年起,浙江省开始探索使用信用告知承诺制,将道路旅客运输站场许可事项作为告知承诺制试点。 

  推行审批“数据共享办”。依托互联网技术,浙江交通在行政审批中与公安交警、应急管理等部门共享执法监管等信用基础数据。例如温州市在办理出租汽车驾驶员从业资格网上报名时,系统通过与温州市公安局、大数据管理局等部门对接,变“群众跑”为“数据跑”,最大程度上精简了办事材料,缩短了办事流程。 

  推行“信用查询办”。浙江省审批前必须查询申请人信用情况,并根据申请主体信用状况采取针对性的优先或限制办理措施。2019年5月以来,全省共信用查询37744起,其中加快办理5376起,核实情况后办理321起,从严办理124起,不予办理9起,进一步提升了信用影响力。 

  轻微违法行为告知承诺制包容审慎 

  今年5月28日,浙江省交通运输厅联合省司法厅出台《关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见(试行)》,是全国首家在全省推行的交通运输轻微违法行为告知承诺制。 

  轻微违法行为告知承诺制是为交通运输领域监管对象建立的首次轻微违法容错机制,是指对首次轻微违法行为经批评教育,当事人自愿签署承诺书,立即改正或在约定时间内及时改正,则不再予以行政处罚的一种柔性执法制度。 

  该制度以执法实效为导向,科学制定事项清单。对适用告知承诺制的执法事项实行清单化管理,明确事项名称、依据、个性适用条件等内容;适用告知承诺制的执法事项清单实行省、市分级管理;系统梳理交通运输行政执法事项,以罚则为责令改正、警告、可处罚款的事项为重点,根据一线执法实践,逐一论证,筛选出宜适用首次轻微违法经告知自愿改正可不再予以处罚的事项。 

  轻微违法行为告知承诺制积极回应了交通运输从业者对于容错机制的需要,对于执法部门包容审慎监管的需要,给予首次轻微违法行为改正的机会。目前,浙江省已在全省交通运输领域试行,7月1日正式实施以来,得到了执法基层和交通运输从业者的欢迎,已运用告知承诺处理轻微违法行为122件。 

  出租车信用大数据平台给服务“画像”  

  随着人们出行需求的不断提升,衢州市内出租车高峰期运力不足、低谷期空驶率高以及个别司机拒载、绕道等问题日益凸显,亟需科学合理的出租车运力调配方案、精准的出行服务体系和健全的信誉考核机制。在此背景下,出租车信用大数据智能服务平台应运而生。 

  该服务平台以智能硬件设备为基础,以信用建设为抓手,依托浙江省出租车资源整合能力,可以提高出租车行业精准化运力匹配能力,规范车辆运营服务,为公众提供更智能便捷、更安全可靠的出租车服务,提高公众交通出行整体满意度。 

  据了解,出租车信用大数据智能服务平台由云镜智能调度系统、出租便民服务、信誉考核系统三大建设内容组成。 

  其中,信誉考核系统可以整合公安交警的违规违法记录、许可信息、投诉举报信息等多方数据,构建出租车信誉考核模型,绘制出租车驾驶员信誉画像。通过信用预警机制,对于信用过低的驾驶员,及时将信息提供至所属企业,督促企业通过强化培训等方式提升驾驶员信用等级。建立信用分级分类监管机制,对于信用等级低的驾驶员和企业实现重点监管,为行业随机抽查检查提供数据支撑。 

  高速公路车辆信用稽查量化风险 

  浙江省综合交通大数据中心有限公司和浙江省综合交通大数据开发有限公司以综合交通业务数据为基础,在交通信用数据创新应用上积极探索创新,打造高速公路车辆信用稽查系统。 

  该系统利用大数据技术,充分挖掘车辆在高速公路中的各类数据资源,对车辆在高速公路的行为进行车辆画像,从驾驶行为、运输行为、营运规范等角度出发,形成基础、出行、收费、稽核、安全五大类指标总计23项详细指标,量化数据基础。在此基础上,通过智能算法进行车辆综合评分,形成出行、稽核、安全三大画像标签,对车辆在高速行驶过程中的驾驶偏好、路线选择、时间规律、诚信分级、安全风险等进行详细的定性描述。 

  截至2020年8月底,信用系统已经对省内出现过的2200万辆客车和1000万辆货车建立了详细的车辆指标与画像,重点挖掘在通行费收取上存在漏收、逃费的车辆。同时,根据高速公路相关规定,利用“灰名单”对车辆进行重点关注,做到名单内的车辆每次驶进高速必布控、驶出高速必查验。 

  此外,信用画像还开始探索应用于其他场景,目前正在开展高速公路道路保畅的应用研究,利用信用画像中的驾驶偏好,挖掘一批经常出现超速、疲劳驾驶、闯禁等行为的危化品车辆,在驶入高速公路收费站时对驾驶员进行提醒和安全告知。 

  信用管理助力高品质工程 

  交通工程信用管理是推进信用交通建设的重要内容。为加快推进行业信用诚信教育和诚信体系建设,宁波市交通工程管理中心对各在建项目及监理、检测行业监管采取了相应的措施,积极营造交通行业信用建设的良好氛围。 

  宁波市工程管理中心依靠市交通建设信用信息管理系统对监管的各在建项目进行日常履约行为检查,把检查中发现的问题在系统中进行相应的扣分,并采用差异化管理、挂牌督办、约谈等手段,每季度公布一次差异化管理结果;对存在重大安全隐患的项目进行挂牌督办;对项目检查中发现问题的设计、施工、监理、检测进行约谈。 

  据统计,今年前三季度,宁波市工程管理中心发布绿灯项目12次,红灯项目18次,挂牌督办3个,约谈5个项目涉及设计、施工、监理企业11家次,为打造高品质工程提供了有力保障。 

  在行业管理方面,宁波市工程管理中心在依靠市信用评价的相应不足扣分之外,鼓励企业积极参与各种相关的竞赛、社会活动,为企业争取加分。今年中心倡议各监理、检测企业参与西部地区脱贫攻坚,开展捐款活动,并对捐赠企业在市信用评价系统中给予信用加分,激发企业参与社会活动的积极性。