市人口计生委迅速行动贯彻落实张新起同志指示精神

青岛政务网发布日期：2012-02-02 来源：青岛市人口和计生委

　　省委、省政府对我市人口目标责任考核反馈，青岛首次位列全省榜首，实现了历史性突破。市委副书记、市政府党组书记张新起同志出席反馈会，并对下一步的人口和计划生育工作提出明确具体的要求。会后，市人口计生委党组立即召开会议，逐条梳理张新起同志的指示要求，制定了37项贯彻落实的具体措施和建议。1月13—16日，市人口计生委组织机关全体人员，深入到12区市，走访调研了24个镇街、48个社区（村居），开展“新春走基层、宣讲进基层，调研下基层”活动，广泛征求基层意见和建议，进一步统一了全市上下思想认识，明确了目标任务。
　　■完善目标管理责任体系，稳定低生育水平不动摇
　　（一）对各级党委、政府和单位建立阳光科学的目标管理责任体系，落实张新起同志提出的“坚定不移地稳定低生育水平，要毫不动摇，不为任何困惑所阻扰”。
　　1.建议将人口目标责任完成情况纳入市对区市和市直单位、区市对镇街和区市直单位的绩效考核中，占一定分值，严格落实“一票否决制度”，真正做到将人口计生工作与经济、社会工作一起抓。
　　2.对重点镇街、重点社区（村居）实行人口计生工作直考，最大限度地减少违法生育行为。
　　（二）完善党政领导干部责任追究体系，落实张新起同志提出的“强化领导责任方面的一些制度规定，特别是对一些干部责任追究的问题，有违规的必定处理”。
　　1.市委组织部与市人口计生委联合下发文件，建立区市、镇街党政主要领导离任人口计生工作交接制度，作为评价、使用干部的重要依据。
　　2.完善“七大考核机制” 和“五级责任追究制度”，对被追究的单位和责任人给予陈述和申辩机会，允许被处理单位在规定时间内提出陈述和申辩，处理结论正确的要坚持，错误的要纠正。发现社区的问题先行通报，给其整改机会；对逾期不改的，按规定进行处理。
　　（三）完善人口计生工作监管流程，落实张新起同志提出的“加大违法生育瞒漏报的处理力度”。
　　1.组织明调暗访、专项调查工作，随时发现问题、随时解决问题。
　　2.利用公示栏、新闻媒体广泛开展有奖举报活动，激发群众广泛参与人口计生工作的积极性。
　　3.建立举报案件审核把关制度。对举报案件一查到底，做到件件有着落，事事有回音。
　　4.完善部门信息共享机制。通过卫生、教育、人社等部门的信息交流，发现违法生育线索，及时上报信息。
　　（四）对党政干部和社会名流坚决遏制违法生育，落实张新起同志提出的“加大对党政干部、社会名流违法生育处理力度”。
　　1.落实党政干部和社会公众人物审核通报制度。违法生育当事人不能当选党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委、劳动模范和综合性先进个人，已经当选或任期内违法生育的，依照有关程序罢免或撤销其相　　应资格和荣誉称号及职务。
　　2.完善新闻媒体公示曝光机制，研究制定对公示曝光后的违法生育当事人和单位的制约措施，如纳入信得过单位的评选和征信系统，最大限度地发挥公示曝光的效力。
　　3.将违法生育行为纳入社会信用系统，在享受市级以下公共财政投入的惠民政策、贷款、就业等方面给予一定限制、形成部门联动、综合治理、稳定低生育水平的工作机制。
　　■完善利益导向政策体系，引导群众自觉实行计划生育
　　建立人口计生部门对普惠政策审核把关制度，落实张新起同志提出的“普惠政策与计划生育国策对接的问题，人口计生委要把握好，经常给市委、市政府当好参谋”。
　　（一）以市政府名义出台《关于完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，逐项梳理目前全市执行的惠民政策，对实行计划生育家庭在普惠政策的基础上增加五个百分点；对违法生育当事人取消区市级以下的普惠待遇。整合利益导向政策，在养老、医疗等方面加大力度，切实解决涉及群众切身利益的根本性问题。
　　（二）建立制定普惠政策人口计生部门审核把关制度。人口计生部门每年到市委、市政府“两办”、法制办了解出台政策的计划，主动与有关部门沟通，在普惠制度的基础上制定人口计生优惠政策。建议市委、市政府“两办”、法制办在出台文件时，主动征求人口计生部门的意见。
　　■加强基层基础工作，推进人口计生工作均衡发展
　　2012年定为基层基础工作提升年，全面落实张新起同志要求的“认真研究贯彻落实盖主任提出的建议”。
　　（一）加强人员队伍建设，解决“农村基层力量比较薄弱的问题”。
　　1.配备村级专职计生主任，落实工作待遇，实行绩效考核。
　　2.全年对村（居）计生干部轮训一遍，提高干部素质。
　　（二）开展专项治理活动，解决“部分村级班子薄弱问题” 和“村级自治能力有待进一步增强问题”。
　　1.摸清全市村级班子状况薄弱情况，重点配备能力强的计生主任，解决有人干事的问题。
　　2.在全市开展村居民自治专项治理行动，开展村规民约修订情况的摸底调查，纠正不规范、不到位、不落实的问题。
　　（三）加强基层基础规范化管理，解决“有的地方存在已婚育龄妇女管理、流动人口管理等经常性工作不规范、不到位的问题。”
　　1.确定2012年为基层基础工作提升年，目标是：保持全省领先，力争全国一流。
　　2.在全市推广驻街单位、市场的人口计生信息系统，提高务工、经商人员的信息覆盖率。
　　3.在全市开展已婚育龄妇女和流动人口管理服务清理核查，利用春节返乡时机，摸清流动人口特别是中小企业、路边店用工人员底数。
　　4.积极推进“和谐（幸福）家庭促进计划”，提高居民和流动人口的参与度，通过为群众提供服务来提高管理水平。
　　5.加快社区地理信息系统应用，深化社区网格化管理，解决现居住地与户籍地信息交流、现居住地和户籍地管理责任落实、人户分离人员管理落实等问题。
　　6.在全市流动人口居住证和“一卡通”服务管理中融入人口计生内容，在全社会形成流动人口“一盘棋”。
　　（四）完善企业法定代表人责任制，解决“城市企事业单位人口和计划生育管理仍存在责任不够到位的问题”。
　　1.修改市政府规范性文件《青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定》，进一步明确责任和追究后果。
　　2.落实企业直考机制，扩大直考范围，落实属地管理责任，对落实责任不到位的企事业单位，随时公示曝光；区市公示曝光不到位的，公示、通报区市。
　　（五）开展综合治理出生人口性别比专项治理活动，落实盖主任提出的“治理出生人口性别比要在全省起到引领作用”。
　　1.开展综合治理出生人口性别比工作试点，总结经验，全市推广。
　　2.联合有关部门联合查案，定期进行综合治理出生人口性别比工作督查。
　　■加强信息化建设，为经济社会发展提供科学的人口数据支持
　　在全省率先使用新育龄妇女WIS系统的基础上，进一步完善三大人口信息系统，深化信息化带动战略，落实张新起同志提出的“加强信息化建设问题”。
　　（一）完善全员人口信息系统，整合新WIS、民政、公安、卫生等信息资源，建立覆盖全市家庭和实有人口基础信息的动态管理体系,实现婚姻、家庭、生育、迁移、流动、奖扶、特扶和计划生育变动等信息的实时查询汇总。
　　（二）全面启用人口电子地理信息系统（GIS），将人口和计划生育信息化融入政府电子政务平台，研制“全貌显示、户况定位、分类明晰、动静结合”的电子地理信息系统。建立3G智能移动平台，基层工作人员随时随地查询、录入、变更有关实有人口信息，实时办公的高效工作流程。
　　（三）建立人口宏观管理决策信息支持系统,引进获得联合国、美国人口普查局、普林斯顿大学等国际权威机构高度认可的PADIS-INT人口预测通用软件系统，与全员人口信息系统对接，形成符合青岛实际的人口宏观决策支持平台，为市委、市政府决策提供参考。
　　■整合技术资源，建立卫生计生公共服务平台
　　将计划生育技术服务工作融入公共卫生、基本服务均等化服务体系建设全局，融入医疗卫生体制改革全局，落实张新起同志提出的“技术服务工作整合资源问题”。
　　（一）人口计生与卫生部门联合下文，明确责任，理顺关系和职责，保证避孕节育、少生优育、生殖健康服务的正常开展。
　　（二）将计划生育技术服务体系与卫生体系相结合，实现共赢。
　　（三）加强计划生育技术服务机构和队伍建设，保证可持续发展。
　　■加大宣传教育培训力度，为经济社会发展营造良好的舆论氛围
　　（一）建立“九个一”宣传教育培训工作机制，落实张新起同志提出的“基层群众多生、生男孩的愿望问题”。通过实施“一网、一刊、一幕、一牌、一栏、一品、一信、一页、一册”的“九个一”工程，形成人口计生宣传的立体化体系，在社会上逐渐形成婚育文明的新风尚。
　　（二）把人口文化融入文化大发展中，落实张新起同志提出的“开展人口文化宣传”。
　　1.开展“婚恋文化、生育文化、孕婴文化、性文化、家庭文化、老年文化”等六个文化宣传，营造良好的舆论氛围。
　　2.打造户外人口文化铺天盖地的氛围。在城乡结合居民文化素养情况，有针对性地分别设置六个文化的宣传一条街；设计制作以“六个文化”为主要内容的系列宣传品，《人口文化科普宣传册》、《人口文化传统与现代》系列丛书、《漫说人口文化》漫画册和《六个文化》系列画册。
　　3.联合宣传部和文广新局下发文件，创作一批反映人口文化的文艺作品，组织一台人口文化晚会。
　　■加强人口与发展研究. 为全面做好人口工作提供理论依据
　　开展专题研究，落实张新起同志要求的“率先建立人力资源强市，在全省发挥带头和引领作用”。围绕建立人力资源强市、开展青岛市人口承载力研究、蓝色硅谷的人口问题研究等，促进人口发展、提高人口素质，为市委、市政府的科学决策提供理论依据。