城市空间布局调整是推动城市发展的重大举措。改革开放以来，青岛先后进行了城市东扩、区划调整、经济重心战略西移等城市空间布局调整，加强基础设施建设，完善城市功能，每一次城市空间布局的拓展和优化，都为青岛的发展带来新的机遇，注入强大的动力和活力，极大地提升了城市的综合实力。当前青岛正处于发展的关键时期，总的发展势头很好，但随着城市能级提升、产业结构调整和人口规模扩大，现有城市空间布局已越来越制约着城市潜能的发挥。尽快调整青岛城市空间发展战略重点已势在必行。我们认为，在新的历史条件下，城市空间布局以胶州湾为依托，以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑，把环胶州湾地区打造成城市核心圈层，辐射带动即墨、胶州、胶南等内圈层和莱西、平度等外圈层，形成“一主三辅多组团”拥抱胶州湾发展的大城市框架是符合青岛实际的完全可行的发展战略。其中，以“一主三辅”为支撑的环胶州湾圈层是整个拥湾发展战略的核心，应当先行加快推进，成为当前及今后一个时期集中力量发展的重点。
一、实施“一主三辅多组团”拥湾发展，加快打造环胶州湾核心圈层是承接历史、顺应时代、面向未来的重大战略
（一）加快打造环胶州湾核心圈层是青岛历史发展的必然
胶州湾是青岛的母亲湾。青岛自建置以来，城市空间的扩张与调整始终是以胶州湾为依托。1891年建置后的近百年时间，青岛城市建设和工业发展主要集中在胶州湾东岸南端沿湾向北至沧口一带，形成带状城市形态。上世纪80年代中期，在黄岛设立经济技术开发区，西海岸城市建设开始展开，“一主一辅”的两点布局初步形成。90年代，先后进行了东部开发和区划调整，东岸的崂山区和北岸的城阳区得以快速发展，“品字型”结构布局显现雏形。新世纪以来，崂山区和黄岛区逐渐发展成熟，与主城区基本形成功能互补的“一主两辅”结构。同时，城阳区的实力进一步增强，“品字型”布局得以充实。回顾青岛城市空间成长史，可以看出，我们提出实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层是与青岛的城市发展历程一脉相承的，是历史发展的必然。
以党的十七大召开为标志，青岛的发展又站在新的历史起点上。深入贯彻落实科学发展观，在加强对胶州湾严格保护的前提下，以“一主三辅”为支撑，优化提升老城区，建设发展新城区，转换胶州湾岸线功能，推动产业升级，集中力量打造环胶州湾核心圈层，构建“一主三辅多组团”拥湾发展的大城市框架，有利于大幅度提高城市的承载力、集聚力、辐射力，使青岛在国内主要城市新一轮的竞争中赢得主动、获取动力、抢得先机，推动青岛实现科学发展、和谐发展、率先发展。这无疑又是一次城市空间战略上的重大调整和历史发展的必然选择。
（二）加快打造环胶州湾核心圈层是青岛实现科学发展的迫切要求
1、是加快旧城改造步伐，提高人民生活质量的需要。青岛目前尚有集中成片的旧城旧村改造任务50多平方公里，这些区域普遍存在人口密度大、公共服务配套设施差、交通拥挤等问题，居民群众的生活质量亟待提高。但目前主城区未开发土地稀缺，拆迁安置住宅只能四处插建，并且土地价格高涨，居住成本居高不下，直接影响了旧城旧村改造的进度。而目前城区北部及胶州湾沿岸地区还有可供开发的土地，适宜通过整合成片规划建设公共设施配套完善的居住区，为广大市民的安居乐业提供更优更佳的人居环境。
2、是缩小南北差距，促进城区协调发展的需要。主城区南北差距问题已长期存在，历届市委市政府都非常重视，努力寻求解决之道，但因种种原因，收效不很明显。打造环胶州湾核心圈层，在胶州湾沿岸地区进行城市建设，可以成为缩小南北差距的切入点，以此为抓手，带动北部城区的基础设施建设，完善公共服务配套设施，推动老企业搬迁，塑造北部城区全新形象。
3、是扩大产业发展空间，提升城市经济能级的需要。近年来，主城区的服务业已发展为青岛经济的重要增长点，并呈加速发展态势，前海一带依托优质滨海资源，已经成为现代服务业的聚集区。但从现实看，前海滨海空间已被建筑物填充饱和，现代服务业发展将面临空间制约。此外，崂山区作为国家级高新区，也面临较大土地制约，高新技术产业项目已很难落地。相比之下，胶州湾沿岸的滨海空间和可用土地资源比较丰富，可以为城市经济发展提供更多空间支撑。
（三）加快打造环胶州湾核心圈层面临难得的发展机遇
城市发展规律表明，城市空间的扩张一般需要三个条件：要有相应的产业支撑，人口不断聚集，具备一定的发展基础。综合分析目前国际、国内形势和青岛自身因素，加快打造环胶州湾核心圈层的条件基本具备，时机已经成熟。
从国际看，国际产业转移层次不断提高，制造业主要集中向资本技术知识密集型产业，以服务业为代表的第三产业投资正成为新热点，高新技术产业也出现转移趋势。青岛可以充分发挥对外开放的优势，利用好国际资源和市场，积极承接现代服务业、先进制造业和高新技术产业转移，为在科学发展观指导下打造环胶州湾核心圈层，提供科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业支撑。
从国内看，城市化进程正在不断加快，人口不断向中心城市集聚转移。对照世界发达国家发展历史，中国的城市化进程还将长期持续，城市人口规模和空间规模还有较大的增长潜力。近年来，青岛的城市化率每年都提高1-2个百分点。在这种背景下，打造环胶州湾核心圈层，有利于吸引人口向城市聚集，由此也能为城市空间扩张和建设发展提供足够的人力资源支撑。
从青岛自身看，加快打造环胶州湾核心圈层具备一定的发展基础。除自然资源条件外，最突出的基础和优势是可以“依托主城”发展。目前，胶州湾东西两岸的主城核心区、崂山区及黄岛区中心区集聚要素的能力都比较强，辐射能力也在不断增加。尤其是青岛海湾大桥将青岛、红岛、黄岛连为一体，把城市框架拉伸开来，为拓展发展空间带来了契机。因此，打造环胶州湾核心圈层，在胶州湾沿岸地区进行城市组团建设，可以方便地就近共享现有城区的各种发展要素，降低城市建设成本，加快新城区建设和发展。综合以上因素，加快打造环胶州湾核心圈层的时机已经成熟。
（四）加快打造环胶州湾核心圈层对青岛未来发展具有重要的战略价值
实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层是对城市空间形态和生产力布局的重新优化和调整，事关当前，影响深远，不但会决定现在的工作重心倾向，也将会决定城市未来的发展走向，具有重要的战略价值。
1、可以进一步彰显滨海城市的鲜明特色，形成世界上未来独一无二的城市景观。胶州湾具有独特的“Ω”形态，湾区拥有大面积的生态湿地，还有区别于其他城市的“湾连湾、滩连滩”特有地貌，这都是塑造环湾型城市景观的优美资源和空间载体。我们从现在开始实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层，经过十几年、几十年的努力，将来就能把300多平方公里的胶州湾纳入城市的怀抱，成为青岛的城市“内湖”，使青岛独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大。到那时，青岛必将成为全世界最漂亮的城市。
2、可以形成圈层辐射效应，更好地发挥青岛的龙头带动作用。充分发挥青岛作为区域性中心城市的龙头带动作用，是省委对青岛的要求，也是全省“一体两翼”战略的重要组成部分。我们从现在开始加快打造环胶州湾核心圈层，将来就能以核心圈辐射带动内圈层的即墨、胶州、胶南和外圈层的莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城，实现“一主三辅多组团”拥湾发展的区域经济一体化格局，青岛的经济实力和影响力将得到大幅度提升，成为名副其实的“龙头”城市。
二、实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层的主要目标和基本原则
推进实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层，首先要有一个明确而又切合实际的总体目标，这是统领战略实施过程的导向。按照科学发展观的要求，借鉴国内外城市滨水区发展经验，立足青岛实际，我们认为，实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层的总体目标可以确定为：力争在今后一个时期内，将“一主三辅”为主体框架的环胶州湾地区，建设成为展示21世纪新青岛城市功能、风貌和形象的核心城区，成为代表青岛现代化国际城市的亮丽名片。
----高端产业发展核心区。环胶州湾地区形成具有较强国际竞争力和辐射带动能力的东北亚国际航运中心、现代物流基地、高新技术创新与产业发展集群基地。
----“亲水”生活休闲区。让胶州湾全面融入城市生活，形成拥有众多滨水公共开放空间，适宜高品质居住、生态休闲，充满滨海城市魅力和活力的“水”与“绿”生活岸线，让市民亲近海、亲近自然，使胶州湾真正成为“母亲湾”。
----生态和人文历史景观区。使胶州湾以其独特的“Ω”形态与滨湾绿地系统、城市人文历史景观有机协调、相映生趣，形成具备国际水准的环湾型城市水景岸线，成为青岛的“内湖”和具有世界一流景观的青岛“维多利亚湾”。
要通过城市空间的战略调整和综合开发，使城市综合实力大大增强，居民生活质量显著改善，城市辐射带动能力明显提高，城市国际知名度和美誉度大大提升。这应该成为坚定不移的努力方向。同时，作为新青岛主体框架的“一主三辅”，也将成为主体功能突出，城区形象交相辉映，与各个组团相互融合的充满生机和活力的现代化新城区。
“一主”，即现在的老城区范围。这里是承载青岛百年发展兴盛之地，仍然也是未来新青岛发展依托的主城区。要利用老城区综合功能完备，要素集聚辐射能力较强的条件，走内涵式发展道路，建设成为新青岛的区域性金融中心和商务中心。
“崂山区辅城”。这里拥有国家级的旅游度假区和高新技术产业开发区，但发展空间已十分有限。要充分利用其山、海特色旅游资源相对集中，高校和科研院所相对集中，以及与主城区紧密相连等优势，大力发展高端旅游业和高新技术研发，建设成为新青岛的旅游度假区和高新科技孵化区。
“黄岛区辅城”。这里依托港口和众多国家级项目，已经形成了大规模发展重化工、钢铁、造船、航运等临港产业的态势。要充分利用其口岸资源条件，整合各类国家级开放园区的功能优势，努力建设成为现代制造业集聚区、现代物流基地和东北亚国际航运中心的核心区。
“胶州湾北岸辅城”。这里东与城阳、即墨接壤，西连胶州，北接平度，地理位置十分优越，并且建设用地资源丰富，有大片盐碱地可供开发，具有承载青岛未来发展非常珍贵的空间资源。要充分利用其贯穿南北、协调东西的区位优势和土地资源优势，加快新城区建设，与老城区在空间上密切联系，在功能上相互协调，迅速形成产业转移和人口迁移的接纳空间，并最终建设成为生活与就业平衡、环境与自然和谐的高新技术产业集聚区和现代服务业综合区。
在实施过程中，应本着功能转换、景观重塑、历史延续、生态优先、以人为本的综合开发理念，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能推进，并自觉坚持以下基本指导原则：
1、立足当前，放眼长远。根据需要与可能，对已经确定的对全局具有重大影响的地区、产业和项目，要高质量、高水平地推进开发建设。同时，要预留好中远期发展的用地空间，正确处理好局部与整体、城市化区域与农村、经济社会发展与资源合理利用、生态环境保护等关系，在推进中实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
2、以人为本，和谐发展。坚持大空间、大水面、大绿化，统筹考虑生活、生产和生态等方面需求，体现城市发展的系统性、综合性和延续性。提高滨湾地带的可达性和亲水性，实现城区开发与经济社会发展相互促进、与人民安居乐业相互和谐。
3、集约资源，内涵发展。产业发展和各项建设以资源集约利用为前提，并在土地集约利用、节能、中水利用等方面起到示范作用。重点区域要根据不同的功能定位，挖掘、展现和提升城市内涵，构建风格各异、彰显特色的现代城市形态，充分体现城市的现代化形象。
4、基础设施先行，有序推进。优先搞好交通设施建设与土地利用的整合与协调，通过交通规划建设引导新城区发展建设。同时，根据产业、用地、人口发展情况，明确先行启动建设区块，合理安排建设时序和建设重点，实现滚动建设、渐进发展。
5、政府主导，市场运作。坚持统一领导、统筹规划、政府组织，充分调动各级各部门的积极性，加强对各项建设的控制与引导。充分发挥市场机制的作用，广泛筹集社会资金，构筑多元化投融资及建设操作平台。
明年及“十一五”后期，是加快打造环胶州湾核心圈层的关键期，也是承前启后的转折期。其中，明年作为战略实施的启步之年显得尤为重要。我们认为，对目前已经看准的并对战略实施全局具有重大影响的项目，明年应全力推进，多点突破，形成引导城市发展重心北移的强力态势。一是推进四方港区生产岸线转型，并加快小港湾改造。通过美化、优化这两段岸线生态和景观环境，使其成为充满魅力和活力的旅游和休闲岸线，为建设国际邮轮母港奠定基础。二是推进北部老城区工业企业外迁和沧口军用机场搬迁。对腾出的土地和空间，要按照都市新经济区和生活综合片区进行统一规划和建设，并成为胶州湾北岸新区重要的生活配套区。三是建设城区南北快速交通和沧口新客站。要通过大运量快速公共汽车营运系统（BRT系统）、重庆路或308国道高架桥，以及青银高速路城区段免除过路费等新方案中的优选方案，尽快启动南北快速交通设施建设，并使老市区北部与胶州湾北岸辅城贯通，形成快速便捷的环胶州湾交通网，为拥湾发展提供交通支撑。四是大力推动市高新技术产业区开展详规制定、开发建设、招商引资等工作，确保胶州湾北岸开发建设高效、有序进行。
三、应重视并解决好的几个问题
实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略，加快打造环胶州湾核心圈层是事关青岛未来发展的百年大计，对在推进环胶州湾地区建设发展的过程中，可能遇到的一些制约因素和需要解决好的问题，要引起高度重视，并采取有效措施予以解决。
（一）抓紧制定科学合理的环胶州湾城区建设及产业发展规划
环胶州湾的开发建设涉及多个行政区域，目前它们对胶州湾沿岸地区的利用和规划，基本是以发展工业为主，并且互相不衔接，既不利于胶州湾岸线的功能转换，也容易导致产业竞争和基础设施重复建设，不利于区域整体竞争优势的提升。为此，要坚持规划先导，一是抓紧完成新一轮城市总体规划的修编工作，并根据城市总体规划要求，按照环胶州湾开发建设范围和功能定位，精心编制环胶州湾建设发展总体规划、分区规划及控制性详细规划，并广泛进行科学论证。同时要加强土地利用、道路交通、水环境整治等专项规划的编制，并与总体规划相衔接。二是要搞好规划的立法工作。研究制定有关促进环胶州湾开发建设及资源与环境保护的相关条例，为规划实施提供法制保障。在规划实施过程中建立评价和监督机制，推行人大代表和政协委员定期视察制度，向社会公开规划内容，接受群众监督。三是要以主体功能区布局为依据，对现行的行政区进行必要的调整，包括把环胶州湾一定纵深范围内的空间全部纳入核心城区，以加强市里对胶州湾岸线的控制和提高区域开发建设效率。四是要高度关注国家有关政策动向对实施环胶州湾发展规划的不利影响，如省直管县、开凿胶莱运河等，要及时跟踪动态，提前做出应对。
（二）加快构建快速便捷的综合交通体系
城市交通基础设施是城市发展空间结构的最重要的支撑体系，对城市空间结构调整具有明显的带动和引导作用。就青岛现状而言，胶州湾东岸南北向主干道路不足，并且缺少快捷的公共交通，已经成为市区南部人口向北部迁移的主要制约。连接青岛、红岛、黄岛的环胶州湾高速公路也日渐拥堵。就未来而言，即使海底隧道和海湾大桥建成通车，仍不足以支撑“一主三辅多组团”间的交通。建立快速便捷的综合交通体系，对加快打造环胶州湾核心圈层至关重要。要建立以公共交通为主导，地面交通、地下交通有机结合的城市立体交通体系。一是加快四方、李沧及城阳的公共交通基础设施建设，形成城区北部公共交通新格局。应着重考虑建设一条从南部城区到北部城区的轨道交通，并延伸到胶州湾北岸辅城，大幅提高南北公共交通运输能力，实现城市南北交通“快速、便捷”的目标。二是现在的环胶州湾高速公路在将来会成为城市道路，要考虑在环胶州湾城区的外围规划一条外环高速公路，在改善环湾交通的同时，还可与既有路网连接，形成与外围城市的快速道路通道。三是发挥胶州湾北岸的地理位置优势，可以考虑将北部区域规划建设成为青岛的轨道交通枢纽中心，以轨道交通联结环湾各城区，并通过城际铁路辐射外围城市。
（三）全面推进市政及公共服务基础设施建设
由于多种原因，环胶州湾地区城市建设发展很不平衡，尤其是沿岸区域市政及公共服务基础设施建设十分滞后。四方、李沧西部现有基础设施保障水平低，而且在胶济铁路以西区域内几乎是空白；北岸尚未形成城市雏形，不具备基本的城市功能；西岸则被工业发展挤占了城市建设空间。因此，全面推进市政及公共服务基础设施建设是开发利用胶州湾沿岸土地，建设现代化城区的必然要求和先决条件。一是要围绕重点项目开展基础设施建设。要为四方港区码头功能调整、青岛高新区建设等项目做好配套服务，并大力提高市区北部基础设施的保障能力。二要加快推进新建居住区的基础设施建设。要以建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城为目标，坚持适度超前、合理配置原则，加强水、电、气、热、地下管网等建设，加强教育、医疗、文化等公共服务配置，应对人口不断集聚的发展变化与需求。三要统筹对环胶州湾岸线景观的塑造。按照大空间、大水面、大绿化原则，加强生态基础设施建设和特色景点的构建，使胶州湾初具城市“内湖”的风采。
（四）切实维护胶州湾及临近区域生态安全
加强对胶州湾生态环境的保护，维护胶州湾生态安全，是把胶州湾开发建设成为大青岛城市景观的需要，也是我们应当担负的历史责任。目前胶州湾的自净能力在削弱，排入其中的污水日益增加，局部海域的污染在加重。“拥湾发展”的城市布局一方面需要环保、干净、美丽的胶州湾，另一方面又必然会加剧对胶州湾的污染。因此，要坚定不移地把保护胶州湾的生态环境，作为实现科学发展需要破解的长期重大命题对待，采取有力举措，确保取得实效。一是要强化滨海资源的保护。要自始至终严格保护好岸线、海域、滨海空间及土地等宝贵的公共资源，原则上距离岸线200米范围内不建设建筑物，严禁破坏岸线填海造地，利用滨海空间要突出开放性、生态性和公益性，各功能区要预留出一定数量的战略用地，为后人留足发展空间。二是加强对胶州湾滨海湿地的保护。要充分认识湿地在维持胶州湾生态多样性中的重要作用和其作为生态间隔对城市特色形成的重要意义，加快建设胶州湾湿地生态保护区，保持其独特的生态功能。三是要加大污染防治力度。要强化工业污染源的全面达标排放管理。统筹谋划，有步骤地对胶州湾沿岸能耗高、污染重、效益差、附加值低的工业企业实施搬迁，在减少污染物排放的同时，为城市发展腾出空间。要严把环境准入关，强化源头控制，预防新的污染。要加快城区生活污水处理设施建设，大力提高污水处理能力。 |
