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关于建立粮食生产功能区的实施意见
  • 制发机关:青岛市人民政府办公厅
  • 发布日期:2018-02-26
  • 编  号:青政办发〔2018〕6号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和《山东省人民政府办公厅关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的实施意见》(鲁政办发〔2017〕83号),优化农业生产布局,打造粮食生产优势产区,实行精细化管理,现就建立粮食生产功能区提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持底线思维、科学划定,统筹兼顾、持续发展,政策引导、农民参与,完善机制、建管并用的原则,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以保障粮食安全为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进我市农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)主要目标。到2019年年底,完成省定粮食生产功能区300万亩的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区,粮食油料生产基础更加稳固,农业产业安全显著增强。重点规划建设六大粮食生产功能区,区域布局为:平度南部粮食高产高效生产功能区、莱西南部—即墨北部粮食高产稳产生产功能区、莱西沽河流域粮食高产高效生产功能区、胶州西北部粮食高产稳产生产功能区、胶州西南部—黄岛西北部旱作节水粮食生产功能区、黄岛西南部粮食高产稳产生产功能区。

  二、精准划定粮食生产功能区

  (三)落实划定标准。粮食生产功能区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食种植传统,近3年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行粮食生产功能区划定。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局、市水利局、市林业局、市财政局,有关区、市政府)

  (四)逐级分解任务。根据全市粮食生产功能区任务规模,结合有关区(市)现有永久基本农田保护面积和粮食种植面积等因素,将小麦生产功能区和玉米生产功能区300万亩(小麦与玉米的复种面积)划定任务分解落实到各区(市),其中青岛西海岸新区31万亩、即墨区42万亩、胶州市47万亩、平度市124万亩、莱西市56万亩。有关区(市)政府要按照划定标准和任务,综合当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本区(市)粮食生产功能区面积细化分解到镇(街道)、村。平度市、莱西市等产粮大市为粮食生产功能区划定的重点。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局、市统计局,有关区、市政府)

  (五)实现精准落地。有关区(市)政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础,结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实粮食生产功能区划定任务,明确粮食生产功能区具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。功能区划定工作所需经费由市、区(市)统筹解决,确保2018年全面展开划定工作,2019年年底前完成划定任务。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局、市财政局,有关区、市政府)

  (六)审核划定成果。有关区(市)要及时组织开展粮食生产功能区划定成果的核查验收工作,经公示无异议后,申请市级验收,市农委、市发展改革委、市国土资源房管局要及时组织检查验收并汇总全市划定成果向市政府报告,经市政府同意后报省有关部门。市农委、市国土资源房管局要组织有关区(市)建立粮食生产功能区电子地图和数据库并汇总上报。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局,有关区、市政府)

  三、大力推进粮食生产功能区建设

  (七)统筹综合生产能力建设。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进粮食生产功能区范围内的高标准农田、土地整治改造建设,加强功能区骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜兴建“五小水利”工程,大力发展节水灌溉,打通农田水利“最后一公里”。强化小麦、玉米生产功能区耕地质量、节水灌溉、水肥一体化等工程建设,增强粮食生产功能区可持续发展能力。(责任单位:市农委、市财政局、市国土资源房管局、市发展改革委、市水利局、市林业局、市环保局,有关区、市政府)

  (八)加快培育适度规模经营。加大粮食生产功能区新型经营主体培育力度,优化支持方向和领域,使其成为功能区建设的骨干力量。以粮食生产功能区为平台,重点发展种植大户、家庭农场、农村集体经济合作社、农民专业合作社等新型适度规模经营主体,健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持粮食生产功能区范围内的经营主体根据市场需要,优化生产结构,加强粮食产后服务体系建设,增加绿色优质农产品供给。(责任单位:市农委、市发展改革委、市粮食局,有关区、市政府)

  (九)健全农业社会化服务体系。着力深化粮食生产功能区基层农技推广机构改革,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。以粮食生产功能区为重点,深入开展粮食绿色高产高效创建,加快普及优良品种、高产栽培技术,提升农作物生产全程机械化水平,加快现代农业建设,积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。培育农业发展新动能,推进农村一二三产业融合发展。(责任单位:市农委、市发展改革委、市科技局,有关区、市政府)

  四、切实强化粮食生产功能区监管

  (十)依法保护粮食生产功能区。完善粮食生产功能区保护相关制度,推动制定粮食生产功能区监管方面的地方性法规或政府规章。粮食生产功能区划定后,原则上不调整为其他类型用地。严格粮食生产功能区永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局,有关区、市政府)

  (十一)落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,落实粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任,督促和指导责任主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。建立粮食生产功能区监测监管体系,定期对粮食生产功能区农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。(责任单位:市农委、市发展改革委、市国土资源房管局、市水利局,有关区、市政府)

  五、强化政策支持

  (十二)增加基础设施投入。把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点领域,现有的高标准农田、中小型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要向粮食生产功能区倾斜。创新粮食生产功能区建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设进程。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市水利局、市国土资源房管局、市金融工作办,有关区、市政府)

  (十三)完善财政支持政策。积极争取国家支持,加大一般性转移支付力度,建立健全粮食主产区利益补偿机制,不断提高主产区(市)公共服务水平。落实国家对产粮大县的奖励政策,进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进粮食生产功能区各类涉农资金统筹使用。率先在粮食生产功能区建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。(责任单位:市财政局、市农委、市发展改革委、市水利局、市国土资源房管局、市金融工作办,有关区、市政府)

  (十四)创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,拓宽抵质押物范围,在符合条件的粮食生产功能区探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。推动粮食生产功能区农业保险全覆盖,提升农业保险保障程度,积极探索大灾风险分散机制。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,开展新型经营主体、小微企业信用保证保险贷款风险共担试点工作,优先在粮食生产功能区探索农产品价格和收入保险试点。(责任单位:市金融工作办,青岛银监局、青岛保监局,有关区、市政府)

  六、加强组织保障

  (十五)强化组织领导。根据国家、省安排部署,成立青岛市粮食生产功能区工作领导小组,统筹协调和研究解决工作中的重大问题。各区(市)政府是粮食生产功能区划定、建设和管护工作的责任主体,要建立相应工作机制,逐级签订责任书,层层落实责任,结合本区(市)实际,细化制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。

  (十六)加强监督考核。市农委、市发展改革委要会同市国土资源房管局、市粮食局等部门结合粮食安全责任考核,对各区(市)粮食生产功能区划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与粮食生产功能区扶持政策相挂钩。各区(市)要切实抓好粮食生产功能区有关工作的监督检查,加强督导考核。

  (十七)加强宣传培训。充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传培训,让工作人员吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道建立粮食生产功能区工作中的好做法、好经验、好典型,在全社会营造有利于粮食生产功能区工作的良好环境和舆论氛围。

  附件:青岛市粮食生产功能区工作领导小组成员名单

  青岛市人民政府办公厅

  2018年2月11日

  (此件公开发布)

  附件

  青岛市粮食生产功能区工作领导小组成员名单

  组 长:朱培吉 副市长

  副组长:韩守信 市政府副秘书长

      由翠玉 市农委主任

  成 员:李振军 市发展改革委副主任

      高 杰 市科技局副巡视员

      彭 勤 市财政局副巡视员

      杨 军 市国土资源房管局副巡视员

      史跃林 市农委二级巡视员

      贺如泓 市水利局副局长

      张义秀 市林业局二级巡视员

      唐存礼 市环保局副局长

      于春涛 市统计局副局长

      于莲华 市粮食局副局长

      王锦玉 市金融工作办副主任

      王永存 青岛银监局副局长

      刘智夫 青岛保监局副局长

  领导小组办公室设在市农委,史跃林兼任办公室主任。

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