当前位置:首页 > 公文法规 > 市政府公文 > 2018年公文 > 青政办发 > 正文
字体大小:   关闭
关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见
  • 制发机关:青岛市人民政府办公厅
  • 发布日期:2018-02-14
  • 编  号:青政办发〔2018〕5号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府有关部门,市直有关单位:

  为深入贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号)和省政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》(鲁政办发〔2017〕63号),运用现代信息技术加快我市重要产品追溯体系建设,实现重要产品“来源可查、去向可追、责任可究”,在前期开展农产品、食品、药品等追溯体系建设试点的基础上,现提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家和省的决策部署,坚持以落实企业追溯管理责任为基础,以推进信息化追溯为方向,加强统筹规划,健全标准规范,创新推进模式,强化互联互通共享,加快建设覆盖全市、连接全省乃至全国、先进适用的重要产品追溯体系,促进质量安全综合治理,提升产品质量安全与公共安全水平,更好满足人民群众在经济、社会、生态等方面日益增长的需要。

  (二)建设目标。加快建设从生产、加工、流通到消费的全过程信息化追溯体系,到2020年,通过开展重要产品追溯体系建设工作,建立科学的追溯体系运作模式和成熟的追溯体系制度标准、技术标准;建成完整的“来源可查、去向可追、责任可究”的全链条信息追溯体系与跨部门、跨行业、跨区域的信息共享机制;培育一批标准化追溯骨干企业群体,提升生产经营主体全过程信息化管理能力和产品质量安全管理水平,调动企业使用追溯平台的积极性,推动传统产业供给侧结构性改革;提高社会公众对追溯体系建设的参与度和认同感,发挥追溯平台在日常消费中的辅助引导作用,市场环境明显改善。

  (三)基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合,综合运用经济、法律、行政等手段,调动社会各方面积极性,充分发挥企业主体作用;坚持统筹规划与属地管理相结合,加强指导协调,统筹调动资源,层层落实责任;坚持制度建设与协作配合相结合,建立完善追溯体系共享共治机制,强化政府部门之间、部门与企业之间、企业与企业之间的协作配合和资源共享,形成追溯建设合力;坚持示范创建与辐射带动相结合,选择管理基础好、带动能力强的企业作为可追溯示范单位,培育重要产品追溯示范基地,发挥其辐射带动作用,逐步深入推动追溯体系建设。

  二、有序推进追溯信息化建设

  (一)建立重要产品追溯管理平台。在肉类蔬菜追溯体系建设试点基础上,逐步扩大追溯范围,完善促进追溯体系建设运行应用的政策措施,建立保障追溯体系高效运行的长效机制。逐步建设从生产、加工、流通到消费全过程的重要产品追溯管理平台,预留接入政府相关部门和行业组织平台、第三方追溯服务平台、企业追溯系统的端口,并与国家和省追溯管理平台对接,实现跨部门、跨区域、跨环节追溯信息共享,将重要产品追溯管理平台打造成追溯信息互联互通的重要通道。加强客体信息采集、信息传输、信息反馈链条建设,汇集生产经营企业追溯信息,实现行业、企业与重要产品品种备案管理,数据实时传输与质量管理、追溯链条合成与数据统计分析、市场监测预警与应急管理等功能,形成权威、统一的追溯数据库。加强农产品出口示范区进出口追溯体系和电商追溯体系建设;依托重要产品追溯管理平台建设一站式门户查询和公共服务,为消费者提供简便适用的查询通道,向社会有序开放追溯数据资源,探索追溯数据增值利用。(市商务局牵头,市有关部门按职责分工负责)

  (二)推进农业生产资料追溯体系建设。建设种子、农药、肥料等专业管理追溯平台,公开登记、生产、经营、使用等环节信息,建立电子追溯码标识制度,建设主要农业生产资料追溯台账。做好农业种植、加工环节与农产品流通环节追溯信息的有效衔接,推进农产品追溯不留真空区域,实现全方位监管。(市农委牵头,市有关部门按职责分工负责)

  (三)推进畜禽饲养追溯体系建设。推进饲料生产实现从原料采购到产品销售等环节的信息追溯体系建设,结合饲料生产审批制度,实现饲料生产审批信息网上公开查询。加快兽药产品监管追溯系统建设和使用步伐,配套完善监管平台软硬件建设,凡是进入我市区域内的兽药产品均纳入兽药产品监管追溯系统,提升系统使用效能,构建兽药产品追溯体系。将畜禽养殖场建立的养殖档案和畜禽屠宰台账电子化,开展畜禽产品在养殖、屠宰、物流等环节的追溯体系建设。(市农委牵头,市有关部门按职责分工负责)

  (四)推进食品、药品、医疗器械追溯体系建设。建立健全食品追溯体系,督促企业严格遵守追溯管理制度。加快推进食品安全追溯公共服务平台应用,为监管部门、食品生产经营单位和消费者提供统一的数据接口和查询服务,并与重要产品追溯管理平台实现对接。将婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、葡萄酒、食品添加剂和保健品等重点领域规模以上生产企业追溯信息,纳入食品安全追溯公共服务平台。选择规模以上企业开展食品生产企业追溯体系建设试点,并纳入“食安青岛”创建任务,逐步扩大试点范围。完善药品追溯体系建设,以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容,完善药品追溯体系。推动药品生产流通企业落实主体责任,依据法律法规和国家标准,使用信息化技术采集留存原料来源、生产过程、购销记录等信息,保证药品的可追溯;鼓励医疗机构使用可追溯中医药饮片。统一药品追溯数据信息标准,推进药品追溯管理平台应用。推进高风险医疗器械追溯体系建设,重点推进植入类高风险医疗器械生产经营企业和使用单位追溯体系建设,鼓励企业采用普遍适用的产品标识方式。(市食品药品监管局牵头,市有关部门按职责分工负责)

  (五)推进民用爆炸物品与易制毒化学品追溯体系建设。在现有民用爆炸物品信息管理系统和易制毒化学品管理信息系统的基础上,开展民用爆炸物品与易制毒化学品、易制爆炸危险化学品、剧毒化学品在生产、经营、储存、运输、使用和销毁等环节的追溯体系建设。(市公安局、市食品药品监管局、市工商局根据职责分工负责)

  (六)推进危险化学品追溯体系建设。结合危险化学品安全生产许可制度,建立危险化学品在生产、经营和使用等环节的安全管理追溯体系。(市安全监管局牵头,市有关部门按职责分工负责)

  (七)推进特种设备追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点,实现特种设备安全技术档案管理电子化,建设电梯产品在制造、安装、维护保养、检验等环节的追溯链条和气瓶产品在制造、充装、检验等环节的追溯链条,建立特种设备安全管理追溯体系。(市质监局牵头,市有关部门按职责分工负责)

  三、统一追溯标准

  (一)加强标准制定统筹。结合实际需要,科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品等的追溯标准体系。针对不同产品生产流通特性,加快制订追溯数据采集、数据传输、接口规范、编码规则、分级认证等关键共性地方标准或通用规范,明确基本要求,采用简便适用的追溯方式,以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识,确保不同层级、不同类别的标准相协调。(市农委、市林业局、市商务局、市电政信息办、市公安局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局按职责分工负责)

  (二)发挥认证作用。探索以认证认可方式加强追溯体系建设。按照国家认监委制定、发布的追溯管理体系建设标准和实施规则,引导、推动我市重点产品追溯体系建设,推动重点产品生产企业通过认证手段提升产品追溯管理水平和风险控制意识。(各行业主管部门按职责分工负责)

  (三)推进数据互联互通。建立完善追溯数据共享交换机制,保障追溯链条的完整性。积极探索政府与社会合作模式,依托已有设施建设行业或区域追溯管理信息平台,与重点产品追溯管理平台实现无缝对接;鼓励生产经营企业、行业协会和第三方平台接入重要产品追溯管理平台,打造上、下游信息有效衔接的全过程追溯体系。(市农委、市林业局、市商务局、市电政信息办、市公安局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局按职责分工负责)

  四、强化保障措施

  (一)发展追溯服务产业。支持社会力量和资本投入追溯体系建设,培育创新创业新领域。支持有关机构建设第三方追溯平台,采用市场化方式吸引企业加盟,打造追溯体系建设的众创空间。探索通过政府和社会资本合作(PPP)模式建立追溯体系云服务平台,为广大中小微企业提供信息化追溯管理云服务。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与,为追溯体系建设及日常运行管理提供专业化服务,形成完善的配套服务产业链。行业协会要深入开展有关法律、法规和标准宣传活动,创新自律手段,推动会员企业提高积极性,主动建设追溯体系,形成有效的自律推进机制。(市经济信息化委、市公安局、市农委、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市财政局、市工商局、市质监局、市安全监管局、市食品药品监管局按职责分工负责)

  (二)完善政策措施。研究制定相关地方性政策,进一步完善追溯制度,细化明确生产经营者责任和义务。研究制定农产品质量安全追溯管理办法,细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建立信息化追溯体系的企业,研究建立健全相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。研究制定追溯数据共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。(市商务局、市农委牵头,市有关部门和各区、市政府按职责分工负责)

  (三)加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制,加大政策支持力度,带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务,为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。推进“互联网+追溯”创新发展,鼓励电子商务企业利用自身平台建设信息化追溯系统,实现线上线下有效融合。推进追溯体系与批发零售企业电子结算系统、冷链物流配送等融合发展。鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销,更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、农贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设,发展电子结算、智慧物流和电子商务,实现创新发展。促进公益性和市场化两类追溯平台有机衔接、协调发展。(市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市商务局、市工商局、市金融工作办,青岛银监局、青岛保监局按职责分工负责)

  (四)落实工作责任。各级、各有关部门要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业,结合实际研究制定具体实施方案,明确任务目标、工作重点,落实部门职责分工及进度安排,出台有针对性的政策措施,确保各项任务落到实处。市有关部门和各区、市政府要明确本单位具体工作责任人和工作联络员,按照职责分工,切实做好相关工作。市商务部门要加强对各单位工作进展情况的检查和指导。(市商务局牵头,市有关部门和各区、市政府按职责分工负责)

  青岛市人民政府办公厅

  2018年2月8日

  (此件公开发布)

如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位