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关于开展“绿满青岛”国土绿化行动的实施意见
  • 制发机关:青岛市人民政府
  • 发布日期:2018-02-12
  • 编  号:青政发〔2018〕10号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  根据《山东省人民政府关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》(鲁政发〔2017〕36号)要求,现就我市开展“绿满青岛”国土绿化行动,制定以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高国土绿化水平、增强森林生态功能、提升生态环境承载力、促进农民就业增收为主线,健全完善国土绿化推进机制,深入实施造林绿化重点工程,广泛动员全社会力量大力植树造林,努力增加森林资源,提高森林质量,保障生态安全,推进美丽青岛建设,为人民群众提供更多优质生态产品,让人民群众共享生态文明建设成果。

  (二)基本原则。

  ——坚持生态优先、保护为主。尊重自然、尊重科学,保护自然、顺应自然,充分利用自然生态系统的自我修复能力,促进植被恢复。严格土地用途管制,植树造林必须避让耕地,特别是永久基本农田。

  ——坚持突出重点、整体推进。以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点,整体推进山区、平原、水系、道路、城乡绿化美化。

  ——坚持因地制宜、分区施策。根据不同区域的经济社会条件和自然环境,采取相应的绿化和管护措施。

  ——坚持政府引导、社会参与。充分发挥政府引导作用和市场导向作用,调动社会力量大力植树造林,增强发展活力。

  ——坚持以人为本、改善民生。将国土绿化与实施乡村振兴战略,促进农业增效、农民增收、农村产业结构调整结合起来,实现生态、经济、社会效益统一。

  (三)总体目标。着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设森林公园,构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。按照省政府下达我市的国土绿化行动任务,2017年至2020年,全面完成新增、更新和低效林改造提升39.4万亩,进一步提高我市林木绿化率。全面完成省下达的森林抚育任务。

  (四)任务分配。按照统筹城乡发展和绿色生态产品共建共享原则,依据2016年底全市常住人口及人均造林面积,平均分配各区、市应承担造林任务。综合考虑国土绿化空间、重点工程绿化等因素,对我市国土绿化任务进行统筹布局,任务下达到有关区、市(见附件)。对没有植树造林空间或空间不足的市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区,按照应承担的造林任务数、2016年人均财政收入系数、平均每亩造林苗木成本(以2400元计)等测算出资额,统一上交市绿化委员会办公室(市林业局),集中协调并分配到承担具体植树造林任务的区、市,用于植树造林。

  二、重点任务

  (一)实施北部绿色生态屏障建设工程。在平度市、莱西市加快推进青岛北部绿色生态屏障建设,打造“一环两区、四轴五带、多廊多点”的绿色生态屏障。“一环两区”,即根据屏障区内的不同区位功能,沿北部市域边界建设宽20-100米的环边界防护林带;将大泽山、大青山等林地资源丰富区域,规划为生态保育区,实行严格保护和森林质量精准提升;将区域内的15度以上坡耕地,规划为特色经济林产业区,在充分尊重群众意愿的前提下,大力发展特色经济林产业。“四轴五带”,即围绕大沽河、小沽河、洙河、泽河4条主要河流,建设4条防护林轴;围绕产芝、尹府、黄同、高格庄、北墅5座主要水库,建设5条水源涵养林带。“多廊多点”,即对规划区内分散分布的道路、村庄、农田林网等进行绿化建设,聚少成多,全方位增加造林面积。

  (二)实施退耕还果还林工程。在确保完成耕地保护目标任务的前提下,对25度以上陡坡耕地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。坚持因地制宜,宜林则林、宜果则果、宜苗则苗,大力推行林果、林药、林苗、林菌等立体种植模式,提高综合效益。通过退耕还果还林工程,建设一批高标准名特优新林果生产加工基地,提高名优林果产品的生产供给能力,带动农民就业增收。

  (三)实施森林生态修复与保护工程。充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地开展植树造林,增加森林植被。对植被稀疏、立地条件差的宜林荒山进行封山育林,封、管、造结合,加快绿化进程。加强对未成林地、疏林地补植造林,促进植被恢复。结合推行河长制,加快推进水系绿化和水系生态修复工程建设,充分发挥森林、湿地在涵养水源、保持水土、维护生物多样性等方面的作用,统筹生态保护与农民增收,兼顾生态效益、经济效益和社会效益。

  (四)实施农田防护林建设工程。围绕提升基本农田粮食综合生产能力,以平原粮食主产区为重点,构建高标准综合农田防护林体系,完善农田防护林带,优化农田林网结构布局。在树种选择上,优先采用深根系、窄冠幅树种,最大限度减少林木对农作物生长影响,实现林茂粮丰。支持建设国家储备林基地,注重选用优良乡土树种造林,实现农田防护与木材生产有机结合。

  (五)实施森林生态廊道建设工程。在符合国家法律规定的基础上,以高速公路、铁路和国道、省道、县道、主要河道为重点,对适宜地区道路和河流两侧一定范围内裸露土地进行植树绿化,提升通道绿化、美化、彩化水平。对正在建设的青连铁路、胶东国际机场、济青高铁、青龙高速北段等重要项目,用地范围内具备绿化、美化条件的,要与项目建设同步规划设计、同步施工建设、同步检查验收。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重,着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。

  (六)实施森林质量精准提升工程。科学编制实施森林经营方案,加强森林抚育管理,对老化、退化和低效林分进行改造提升,培育更多更好的优良乡土树种和珍贵树种,精准提升森林多种功能,构建健康稳定的森林生态系统;对现有森林植被进行提档升级,打造一批绿化、美化、彩化的景观林带。鼓励国有林场创建省级森林经营示范基地,建立森林质量精准提升示范林。

  (七)实施城乡绿化美化工程。以迎接国家森林城市复检为契机,将植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容,统筹山水林田湖草系统治理,促进人与自然和谐发展。开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动,扩大城市与农村之间的生态空间。大力推进环城生态林带建设,充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地,建设郊野森林公园,扩大绿地面积。大力推进城镇庭院绿化,加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化。搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化,发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。

  三、政策措施

  (一)健全政策扶持机制。建立完善森林生态效益补偿制度,落实国家森林生态效益补助政策。全面落实中央财政各项林业补助政策,优先支持家庭林场、种植大户、林业专业合作组织等造林经营主体。落实税收优惠政策,对林木种植等所得,依法依规免征或减征企业所得税、免征增值税。金融机构发放的林权抵押贷款,符合涉农贷款优惠条件的,按规定享受相关优惠。企业购买林业碳汇及捐资造林的支出,符合企业所得税税前扣除条件的,准予按规定税前扣除。落实森林保险保费补贴政策。

  (二)健全投入保障机制。各级政府要加大财政投入力度,积极整合和统筹安排资金,确保国土绿化工作有效开展。市财政对平度市、莱西市和青岛西海岸新区、即墨区、胶州市新造林给予适当补助。交通运输、水利、国土资源、市政等工程项目建设要同步安排植被恢复资金。支持担保机构开展国土绿化贷款担保业务,各级政策性农业信贷担保公司按照国家有关规定,积极开展林业信贷担保业务。支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品,适当降低贷款门槛,提高抵押贷款比例,延长贷款期限。对利用国际金融组织贷款造林的符合条件的经营主体,给予一定支持。加强林业碳汇计量工作,推进林业碳汇交易,拓展造林融资渠道。加强各类涉林项目资金整合,综合实施破损山体治理、废弃矿坑治理、铁路沿线治理、水土流失治理、大气污染综合整治项目,促进植被恢复。

  (三)健全生产经营机制。切实保障经营主体的合法权益,使植树者、护林人真正有长期打算并能放心放手积极经营。在稳定家庭承包经营的基础上,积极推进集体林地所有权、承包权、经营权分置运行,推动林地经营权交易市场建设,支持农户通过转包、出租、入股等方式开展林权流转。积极培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体,发展适度规模经营。探索开展政府向社会主体购买国土绿化、经营管护等林业服务,优先安排有劳动能力的贫困群众就地转为护林员。全面深化集体林权制度改革,各类经营主体营造的森林和林木,可自愿向区、市级人民政府申请办理林木相关权证,用于抵押贷款、流转、入股等。

  (四)健全社会参与机制。完善“谁破坏、谁占用、谁治理”责任机制,同步推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复。建立工程项目建设全过程绿化监督制度,工程主管部门要监管绿化和植被恢复情况。创新义务植树尽责形式,建立“互联网+植树”等信息服务平台,支持社会各界和适龄公民通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务。探索建立多样化义务植树基地,推广村企结合、单位联合、军民共建等植树模式。严格执行《山东省森林资源条例》,落实宜林荒山荒地经营管理者限期绿化的主体责任,落实相关部门绿化责任,明确国土绿化标准和时限要求,确保按期实现绿化美化。

  (五)健全绿化管护机制。严格落实森林、林地等生态红线制度、森林林木采伐审批制度、采伐限额管理制度、林地占用征收制度,最大限度地减少林地逆转。加强森林火灾预防和扑救能力建设,在重点林区全面实施以水灭火工程,提高扑救重特大森林火灾的能力。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾,完善林业有害生物防控体系,实施重点林业有害生物专项治理工程。坚持依法治林,加大执法力度,依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,将“绿满青岛”国土绿化行动列入重要日程,主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓,形成党政军民学、区市乡村全面参与的良好工作氛围。各区、市要组织专门力量,对适宜国土绿化的土地进行全面调查,摸清底数,制定林业重点工程建设专项规划和年度实施计划,并报市林业局备案。建立区市国土绿化和保护发展森林资源目标责任制,确保绿化任务落地、责任落实、措施到位。

  (二)加大科技支撑。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理、优良乡土树种选育等关键技术研究,依托农林科技示范园区,引进吸收国内外国土绿化先进理念和适用技术,加快科研成果转化及应用示范。深入开展送科技下乡活动,鼓励林业科技人员深入生产一线,进行技术培训、咨询服务、建立科技示范园(片)。充分利用互联网、大数据等现代信息技术,建立森林资源动态管理平台,运用林地“一张图”管理森林资源,实现森林资源管理的信息化、规范化、标准化。加强林业良种培育,强化种苗保障,提高主要造林树种良种使用率。加强古树名木保护和复壮,打造有高知名度和美誉度的古树名木群落、森林古道,丰富森林文化内涵。

  (三)强化宣传引导。围绕“绿满城乡·美丽青岛”主题,充分利用报刊、广播、电视等媒体,大力宣传开展“绿满青岛”国土绿化行动的重大意义、建设内容和政策措施,动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。及时总结和宣传国土绿化先进典型和模范人物,打造一批特色鲜明、有影响、可借鉴的绿化示范点。

  (四)密切协同配合。各级各部门要加强沟通协作,整合资源力量,形成工作合力。各级绿化委员会要加强对成员单位绿化工作的组织指导、统筹协调。林业、农业、水利、交通运输、铁路、能源、城乡建设、国土资源、城市管理、教育等单位,要按照职责分工指导做好本单位、本系统的绿化工作。发展改革、财政、金融、科技等单位要加强支撑保障,宣传、农工办和工会、共青团、妇联等单位要做好宣传组织动员工作。部队、中央企业等驻青机构负责做好管辖区域内的植树绿化工作。林业、财政部门要研究制定“绿满青岛”国土绿化行动政策扶持资金和各区出资资金使用管理方案。具体承担造林任务的区、市负责用好管好政策扶持资金,加强资金监管,切实发挥好资金使用效益。

  (五)加强督导检查。各级政府要将国土绿化任务细化分解到山头地块,加强考核督导,确保按期完成绿化任务。建立健全国土绿化行动成效统计监测和评价体系,进一步完善评价标准和评价办法。对工作推动不力、失职渎职、未完成绿化任务的,按照有关规定追责问责,确保稳步推进国土绿化进程,推动美丽青岛建设不断取得新成效。

  附件:“绿满青岛”国土绿化行动造林任务分解表

  青岛市人民政府

  2018年2月8日

  (此件公开发布)

  附件

  “绿满青岛”国土绿化行动造林任务分解表

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