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关于印发青岛市“十三五”开放型经济发展规划的通知
  • 制发机关:青岛市人民政府办公厅
  • 发布日期:2017-01-18
  • 编  号:青政办字〔2017〕6号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  《青岛市“十三五”开放型经济发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  青岛市人民政府办公厅

  2017年1月3日

  青岛市“十三五”开放型经济发展规划

  “十三五”时期是青岛加速推进现代化国际城市建设,提升开放型经济发展水平的重要时期,开放型经济发展既面临重大机遇也面对诸多严峻挑战。为优化我市开放型经济发展环境,培育经济发展新动力,在新常态下率先走在全国前列,根据《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、商务部《商务发展第十三个五年规划纲要》和省商务厅《山东省商务发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本规划。

  一、编制背景

  (一)“十二五”时期取得的成就。“十二五”规划各项主要目标任务基本完成,全市开放型经济实现了跨越式发展,城市对外开放水平、经济现代化水平和国际化程度大幅提升,为建设幸福宜居的现代化国际城市作出了重要贡献。

  1.启动推进传统对外贸易向现代国际贸易转变,对外贸易转型升级实现新突破。出台《青岛市国际贸易中心城市建设纲要》(青政办发 〔2013〕26号),创新实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际服务贸易跨越发展、国际转口贸易突破发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”,加快推进传统对外贸易向现代国际贸易转变步伐,为建设东北亚区域性国际贸易中心城市打下坚实基础。2015年全市国际贸易总额达到978亿美元,年均增长4%。

  2015年,全市货物进出口额702.2亿美元,比“十一五”末净增140亿美元,年均增长4.6%,占全国货物进出口总额的1.8%,其中,货物出口额453.5亿美元,比“十一五”末净增120亿美元,年均增长6.3%;全市服务贸易进出口额101.6亿美元,占全市对外贸易总额的13.1%,其中,服务进口额58.4亿美元,服务出口额43.2亿美元,分别增长28.9%和22%;全市走出去重点企业实现海外营业收入174.2亿美元。

  2.启动实施“走出去”与“引进来”相结合战略,国际双向投资合作取得新成效。2015年实际到账外资达到66.9亿美元,2014年利用外资规模跃居全国15个副省级城市首位,“十二五”期间实际利用外资累计达到265亿美元,年均增幅18.7%,超额完成115亿美元的“十二五”目标。“十二五”期间,全市对外投资累计完成74.6亿美元,年均增长41.1%,超额3倍完成“十二五”目标(18亿美元),是“十一五”时期的7倍。其中,2015年完成33亿美元,比2010年5.8亿美元增长了469%。全市完成外派各类劳务人员累计达到5.49万人次,比“十二五”目标(3.2万人次)增加近一倍。“十二五”期间,全市承担国家援外成套和物资项目20个,合同额累计46348万元,是我市承担国家援外项目最多的五年。

  3.全面融入国家“一带一路”和自贸区战略,全球开放布局取得新进展。2015年,全市对“一带一路”沿线国家备案协议投资额18.2亿美元,同比增长141.4%,占全市比重的55.2%。与上海合作组织实业家委员会签署协议共同建设青岛欧亚经贸合作产业园区,成为商务部批准的目前唯一横跨欧亚大陆、境内外双向互动的经贸园区。加快实施自贸区战略促进地方经贸合作,在全国率先建立国家自贸区战略地方经贸合作机制,重点建立对外谈判数据调研、政策培训、效果评价、创新试验研究、交流合作活动等5大基地,商务部将胶州多式联运互联互通综合贸易枢纽项目列入中日韩自贸协定谈判议题。我市企业对自贸协定利用率大幅提升,享受关税优惠超过1.9亿美元。积极复制推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验,完成34项试点经验的复制推广工作,启动在青岛前湾保税港区建立自贸试验区的申报工作。2015年全市对自贸区市场出口增长1.4%。

  4.加快经济园区转型升级,平台模式创新实现新发展。2015年,全市省级以上开发区公共财政预算收入增长15%,固定资产投资增长22%,规模以上增加值增长12%;实际到账外资增长12%,占全市比重的49%;外贸进出口增长1.3%,占全市比重的51%。

  5.创新国际经济合作,平台机制创新取得新成效。2014年我市成功承办亚太经合组织(APEC)贸易部长会议和第二次高官会,创下我市承办国际会议规模最大、参会人员最多、会期最长的“三项之最”。积极推进国际经济合作,先后与韩国釜山、大田,日本京都、川崎,美国旧金山、芝加哥等30个境外主要经贸城市建立经济合作伙伴城市(省州)关系,成功举办2014年经济合作伙伴城市圆桌会议,分别在新加坡、韩国、德国、美国等国家建立境外青岛工商中心,开展双向经贸合作交流与促进工作。积极推动建立地方经贸合作机制,自2013年起商务部先后批准我市列入首批中国省与美国加州贸易投资合作联合工作组、中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组和中英地方合作联合工作组首批成员。

  (二)“十三五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”时期是开放型经济发展的重要战略机遇期,与此同时,国际形势更加严峻复杂,各种不确定性因素增加。

  1.世界经济复苏减缓,开放型经济发展进入结构调整提升新阶段。国际市场需求疲软态势将维持较长一段时期,全球经济贸易增长放缓。跨国投资波动较大,大规模国际产业转移明显放缓,贸易保护主义抬头。国际金融市场持续动荡,部分国家货币竞争性贬值,大宗商品价格大幅波动。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发展战略性新兴产业已成为世界主要国家和地区抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

  2.国家实施开放新战略和全面深化改革,为开放型经济体制机制创新激发新活力。国家“一带一路”战略和自贸区战略,为开放型经济发展增添强大的政策推动力。随着全面深化改革的推进实施,经济发展动力逐步从政策驱动向规则驱动转变。劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧、成本持续攀升,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,传统比较优势明显弱化,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

  3.我市经济发展综合实力全面提升,为开放型经济发展构建新平台。我市成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点城市,青岛西海岸新区获批成为全国第9个国家级新区,财富管理金融综合改革试验区和跨境贸易电子商务综合试验区正式获批,成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市。通过高端产业走出去开展国际产能合作,率先推动产业结构升级和发展方式转变,探索科学发展新模式。同时,开放型经济发展的深层次矛盾没有得到根本性改善,外贸转型升级难度加大,内外贸深度融合有待突破,双向投资合作面临的竞争加剧。

  “十三五”时期,面对新的发展机遇和挑战,必须增强忧患意识和进取意识,强化战略思维和底线思维,积极落实国家战略,充分发挥本土优势,妥善应对问题挑战,培育发展新动力和竞争新优势,率先实现发展转型,继续走在全国同类城市前列。

  二、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,积极抢抓国家“一带一路”战略和自贸区战略重大机遇,以实施国际城市战略为引领,顺应我市经济深度融入世界经济的趋势,主动适应经济发展新常态,加快构建开放型经济新体制。统筹国际国内两个市场、两种资源,坚持走出去与引进来并重、强化调整出口结构和优化进口结构并重、提升开发区集约功能和创新功能并重,增强货物贸易、服务贸易和投资贸易的互动性、协调性,建立现代国际贸易运行机制,提升开放型经济发展水平,为全市经济社会发展作出新贡献。

  (二)基本原则。

  ——以开放发展理念为引领,实施国际城市战略。贯彻《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》(青发〔2016〕9号)、《青岛市推进“国际化+”行动计划(2016—2017年)》(青办发〔2016〕31号),充分发挥市国际城市战略推进委员会工作机制的作用,全面提升开放型经济在国际城市建设中的重要作用,坚持开放发展,加快实施国际城市战略,对标国际先进城市,强化城市国际竞争新优势,积极融入全球经济,全面提升开放型经济发展水平。坚持创新发展,推进现代国际贸易新模式、国际投资合作新机制,构建开放型经济新体制。坚持协调发展,推进货物贸易、服务贸易、投资贸易、技术贸易并重发展,加快贸易结构、投资结构、市场结构优化升级,推动走出去与引进来联动发展、对外贸易与双向投资互促发展、对外对内开放融合发展。坚持绿色发展,鼓励绿色贸易、先进技术和绿色低碳产业园区发展。坚持共享发展,倡导平等合作、互利共赢的合作理念,在扩大社会财富、增加居民收入、承担社会责任等方面发挥积极作用。

  ——以国家新时期对外开放战略为指导,加快全球战略布局。加快对外开放全球战略布局,深入开展国际产能合作,推进拓展与“一带一路”沿线和自贸区国家的经贸合作,深化提升与日韩欧美发达国家的经贸合作,巩固扩大与新兴市场和发展中国家的经贸合作,构建形成更全方位、更宽领域、更高层次的深度融合开放新格局。积极推进国家自贸区战略下的地方经贸合作机制创新,打造国际经济合作竞争新优势。

  ——以全面深化改革为动力,增强对外开放活力。围绕“三中心一基地”建设,加快推进开放型经济领域供给侧结构性改革,贯彻落实商务部等7部委《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》(商政发〔2016〕433号),注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,有效激发市场主体开放竞争活力,内外贸融合发展,内外资互动发展,构建形成开放型经济新体制。建立现代国际贸易运行体系,完善与国际接轨的市场规则和政策法规体系,营造国际化的政务和营商环境。

  (三)发展目标。到2020年,在全市基本构建形成开放型经济发展新格局,建立现代国际贸易运行体系,国际双向投资合作质量效益明显提升,初步建成东北亚区域性国际贸易中心城市,开放型经济新体制基本形成,开放型经济对全市经济社会发展和现代化国际城市建设的促进作用显著提升。

  1.现代国际贸易提升发展。到2020年,国际贸易总额达到1300亿美元以上,年均增长6.2%。其中,货物进出口额突破800亿美元,服务进出口额突破200亿美元,海外销售额突破300亿美元。全市服务外包执行额突破50亿美元,跨入全国服务外包示范城市先进行列。全市对外承包工程营业额“十三五”期间累计达到180亿美元。

  2.双向投资合作提质增效。“引进来”与“走出去”并重,实现内外资互动发展。“十三五”期间,实际利用外资规模累计达到300亿美元,比“十二五”期间增长15%以上;全市对外投资额累计达到150亿美元,比“十二五”期间再翻一翻,继续保持全国前列水平;国内招商引资规模累计突破1万亿元,年均增长9%。

  3.经济园区转型升级。到2020年,全市经济园区工业增加值、吸引外商投资规模和进出口总额占全市比重比“十二五”期间提高10个百分点。

  三、加快构建开放型经济新体制

  按照国家关于全面深化改革的统一部署,推进实施“全面对接欧亚,深化提升亚太,积极拓展非洲,多方位辐射全球”的经贸合作战略布局,围绕拓展欧亚经贸合作,全方位融入“一带一路”和“欧洲和亚太两大经济圈”,内外统筹整体推进对外开放和对内开放相结合,通过全面深化改革和法治建设,加快构建提升开放型经济新体制。

  (一)建立现代国际贸易运行新机制。研究制定加强国际合作提高我市产业全球价值链地位的实施方案,全面推动货物贸易、服务贸易和投资贸易融合发展,推进试行现代国际贸易指标体系。加大贸易便利化改革力度,全面实施单一窗口和通关一体化,推进大通关建设,加快电子口岸建设,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互动。完善国际贸易供应链管理机制,推动实施“经认证的经营者”(AEO)国际互认。依法清理规范进出口环节经营性服务和收费,建立进出口环节收费项目正面清单制度,明确合理收费标准,切实减轻企业负担。完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式,建立便利于跨境电子商务等外贸新型商业模式发展的体制,探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新。

  (二)完善双向投资合作新机制。深化双向投资管理体制改革,争取新体制下利用外资和境外投资双向提升。全面推行“准入前国民待遇加负面清单”投资管理模式,放宽外商投资市场准入,率先在金融、教育、文化、医疗、育幼养老等服务业领域扩大开放。建立现代产业招商平台创新机制,以市级融资公司为平台设立现代产业双向投资招商合作股权投资基金,持续优化营商环境。创新外资监管服务方式,通过全面信息报告制度、相应的信息共享及公示制度和外商投资企业信用体系,加强对外商投资的全过程监管。深化境外投资管理体制改革,完善境外投资以备案为主的管理模式。加强对外投资的事中事后监管,建立针对“走出去”企业的海外营业额、资产总额和境外再投资的数据统计分析和信息报告制度。建立外派工程劳务招收、备案、管理、监督机制,强化外派劳务培训,优化外派劳务结构,规范外派劳务市场秩序。强化境外投资风险防控和预警工作,指导企业加强境外人员安全教育管理。

  (三)创新现代招商促进政策新机制。全面推进对外开放与对内开放相结合的内外资互动发展招商战略,实现政策性招商传统模式向环境型资本型招商模式加快转变。研究探索市财政联合本土企业和银行机构,会同韩国相关股权投资基金和银行等金融机构,运用青岛财富管理金融综合改革试验区政策优势和国际低成本融资优势,设立现代产业股权投资基金,开展股权投资业务,提高我市金融资本竞争力。设立产业发展引导基金,发挥财政资金的杠杆效应和引领作用,引导各类投资机构重点向我市主导产业和战略性新兴产业投资,参与大众创业、万众创新。以蓝色、高端和新兴为导向,加强面向中国香港、韩国、日本、中国台湾、美国、新加坡等重点外资来源地的定向招商和投资促进。发挥内地与香港建立更紧密经贸关系安排(CEPA)示范城市政策优势,加强与香港在金融、法律、旅游、物流、零售、咨询、中介服务等领域的合作。实现与新加坡的城市发展全域合作,加强在金融服务、财富管理、智慧型城市建设等领域的合作。对已成功引进的企业加大跟踪服务力度,充分挖掘其投资潜力和商务资源,鼓励其扩大投资规模或投资关联产业,实现以商招商。通过内外资联动、以内引外、以外促内等多种方式,吸引央企、民企及其他各类投资人到我市投资兴业,进一步提升我市投资促进工作水平。

  (四)优化国际经贸交流平台新机制。完善国际经济合作伙伴城市布局,加快推动与美国、英国、韩国、日本、澳大利亚以及“一带一路”沿线国家主要城市建立国际经济合作伙伴关系网络。创新伙伴城市工作机制模式,推动互设常驻代表机构,实现日常联络、信息沟通机制化,定期举办青岛国际经济合作伙伴城市圆桌会议。加快青岛境外工商中心建设,充分发挥境外工商中心的桥梁纽带作用。德国工商中心突出对德国装备制造、医疗健康、节能环保、金融服务等领军企业引进力度;美国工商中心突出与北美在高科技和先进制造业、风险投资、金融、贸易领域的合作;日本工商中心加强与日本在节能环保、科技研发、医疗健康、金融等领域的双向投资合作;俄罗斯工商中心加强与俄罗斯在创新技术、物流运输、轻工业领域合作;以色列工商中心突出与以色列在科技创新、节能环保、医疗技术和现代农业领域的合作。适时做好香港、台湾工商中心筹建工作。创新推进依托走出去企业设立商务代表制。优化国际政务营商环境,提升城市管理、国际规范、人文环境、法治社会、诚信体系、公共服务等领域的国际化水平。依法加快行政审批全流程改革,公开行政审批事项目录、权力清单和责任清单,建立“互联网+行政审批”政务服务新模式。完善与国际惯例接轨的法治环境,制定符合国际规则的政策法规和商事制度,健全商事纠纷非诉讼解决机制,加强涉外事务管理和服务。清理规范各项行政收费。

  四、建立现代国际贸易运行体系

  全面实现由传统对外贸易向现代国际贸易转变,实现由大进大出向优进优出转变,基本建立涵盖货物贸易、服务贸易和海外销售额等指标“三位一体”的现代国际贸易运行体系。

  (一)推进现代国际贸易全面发展。推进实施外贸产业全链条带动发展,以货物贸易推进带动服务贸易发展,以服务贸易促进货物贸易转型升级。产业链前端推动外贸企业加强产品研发创新,引进海外高级专业人才,加强与高校、科研机构合作开展设计创意、产品创新等工作,逐步实现由单纯出口产品制造向产品集成技术服务转变;产业链中段推广先进制造设备、生产线等跨境融资租赁服务,促进外贸企业利用国外先进设备和技术提高生产制造水平;产业链后端引导外贸企业按照国际标准组织生产和质量检验,提高产品检验、售后服务及国外跟踪反馈全过程监管和服务。加快发展服务贸易,实施服务贸易领域8大创新工程,实施服务外包“5231工程”。重点发展服务外包、信息技术服务、金融及其他商业服务等新兴服务贸易,提升运输、旅游、建筑等传统服务贸易水平,促进文化、教育、体育、餐饮、中医药等特色服务贸易发展。依托灵山湾影视文化产业区、惠普大数据项目和移动互联网、物联网、云计算等新技术推动服务贸易集聚区、功能区和特色服务出口基地建设,拓展青岛前湾保税港区、青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区等海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能。加快对外承包工程发展,推广“青建+”融合发展创新模式,抱团“走出去”开拓国际市场。加强与央企合作开展总承包(EPC)项目。积极开拓欧美国家高铁、核电等高端装备制造业合作领域,加快拓展新兴市场和发展中国家的基础设施建设领域。拓展高端外派劳务市场,巩固传统外派劳务市场。推进对外援助带动外贸出口。

  (二)推动双向投资带动贸易合作融合发展。深入实施走出去战略,通过企业走出去开拓国际市场,创造外需带动出口。支持家电电子、纺织服装等优势企业走出去建设境外生产基地和加工装配基地,带动产业链配套产品出口。积极推动对外承包工程企业积极参与国际电力能源、高铁动车、公路桥梁、房地产开发项目建设,带动装备制造设备、建材等原材料出口。支持优势企业开展远洋渔业、矿产能源、农业林业等境外资源开发与合作,扩大大宗商品和原材料的回运进口。加快境外加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流等境外经贸合作区建设,带动产业链企业走出去开拓国际市场。组织企业参加国际市场展会搭建双向贸易促进平台,支持企业设立境外贸易代表机构,开拓新兴市场。

  (三)大力发展外贸新型商业模式。大力发展跨境电子商务,全面启动运行中国(青岛)跨境电子商务综合试验区,完善青岛保税港区产业园、青岛出口加工区产业园、黄岛产业园、红岛产业园、崂山产业园、市南产业园、城阳产业园、市北产业园、李沧产业园、即墨陆港产业园、胶州产业园、平度产业园和莱西产业园等13个重点产业园平台载体功能,尽快形成集聚效益,重点推进海贸云商、新华锦信贸环球、青岛阿里巴巴一达通等一批示范企业加快发展。以“互联网+大外贸”为引领,充分发挥“多式联运、产贸融合、金融创新、转型升级、商贸一体”5大特色优势,重点扶持推进跨境电子“商对企(B2B)”“厂对商(M2B)” “销售商对消费者(B2C)”“工厂对消费者(M2C)”“四合一”发展模式,推动跨境电商贸易跨越式发展。鼓励跨境电商企业走出去在海外建设在线销售平台、跨境电商公共“海外仓”和境外展示中心,带动相关产品以整出零销方式直接进入当地零售市场。在青岛前湾保税港区建设跨境电商出口货物返修基地,完善跨境电商出口售后服务体系。推进内外贸结合市场建设,探索“市场采购”新型贸易方式,支持即墨国际商贸城简化货物报关报检手续,采取便捷化通关措施,发展“前店后仓”的保税展示交易业务。推动加工贸易创新发展,从产品加工转向技术研发、产品售后服务、物流、营销等生产加工链条两端的增值环节综合加工服务。

  (四)加快培育外贸竞争新优势。加快运用现代技术改造传统产业,提升出口产品质量、档次和技术含量。支持轨道交通装备、汽车及新能源汽车、智能机器人、高档数控机床、重大智能成套装备、增材制造(3D打印)、海洋装备、电力设备、智能家电等技术密集型企业,培育具有国际竞争力的高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造等先进制造产业,形成出口竞争新优势。提升优势产品国际竞争力,实施“外贸品牌小镇”培育计划,形成鲜明特色的区域品牌。到“十三五”末,争取在汽车机车、机械设备、纺织服装、农产品等特色产业较为集聚的区域,培育建设30个知名度较高、产业特色鲜明、比较优势突出、产业链条相对完整、基础设施比较完善的外贸品牌小镇,力争每个小镇进出口额超过1亿美元。支持企业到境外收购和租用国际品牌、兼并国际品牌企业,增强国际市场渠道控制力。实施“海洋+外贸”发展计划,促进海洋生物、海洋节能环保等蓝色产业抢占国际市场。加强农产品出口质量安全示范区建设,提升出口农产品质量。开展“通商青岛、品牌之都”全球促销推进工作,推动著名商标产品、中华老字号产品走向国际市场。建设海外出口产品售后服务体系,完善售后服务标准,提高国际市场竞争力。

  (五)内外贸融合扩大进口贸易。鼓励扩大先进技术、关键设备及零部件进口,通过消化、吸收、再创新,促进产业结构调整和产品技术升级。发挥董家口港口深水泊位优势,完善大宗产品中转储运等临港产业链,探索面向日韩发展铁矿石保税仓储转口分拨业务。扩大大宗商品交易市场外汇管理政策试点范围,培育建设大型综合性大宗商品交易市场,依托橡胶、棉花、铁矿石、油品等大宗商品原材料进口集散地优势,促进重点大宗商品青岛指数发布平台建设。加快青岛港进口肉类指定口岸、即墨进境水果指定口岸、平度活牛进境屠宰口岸建设,完善生鲜食品的仓储、检测、口岸物流等功能,增强周边辐射能力。借鉴成熟汽车口岸经验,发挥青保国际汽车城综合服务功能,发展一批本土化的进口汽车贸易服务商,扩大汽车进口量。支持企业发展跨境电商进口业务,减少中间环节,促进进口消费品顺利进入国内市场流通。鼓励有实力的企业利用青岛保税港区政策优势设立进口采购中心,开展保税展示交易业务,打造“国际采购—进口—自营销售”一体化平台,适当扩大国外品牌消费品进口。

  (六)促进外贸企业转型升级。实施“扶优扶强”战略,引导有条件的外贸企业做大做强,提高外贸产业链整合能力、产品研发能力和外贸议价能力,增强核心竞争优势。推动外贸企业向渠道型、供应链管理型、总部型企业转型,培育一批全球布局、全球化经营的本土型跨国外贸企业。加快培育外贸综合服务企业,提高外贸综合服务企业金融服务、智能服务和便利服务水平,为小微外贸企业提供在线通关、收汇、退税、物流、融资、保险等国际贸易供应链各环节服务,推动中小微外贸企业良性发展。提高外需精准把握能力,探索以“大数据+外贸”精准高效开拓国际市场,加快培育出口咨询专业服务平台,帮助企业了解目标市场需求变化和消费特点,有效扩大出口供给。提高外需发掘能力,发挥中国出口信用保险公司专业海外资信服务优势,建立健全国际市场调研和信息沟通网络。

  五、创新现代产业双向投资合作运行机制

  深入实施“内外资互动发展”招商战略,推动由单向的利用外资、对外投资向双向互动和内外统筹的复合型投资合作模式发展,以现代产业为主体提升双向投资合作的质量和效益。

  (一)提升“引进来”与“走出去”相结合的国际投资双向合作水平。鼓励以绿地投资、跨国并购、境外上市、增资扩股、股权融资、债券融资、风险投资、政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁等多种方式开展国际投资合作,推动企业通过海外并购先进技术、消化吸收并返青投资的双向投资合作模式创新。鼓励外资与国有资本交叉持股、相互融合,有序参与混合所有制经济改革。扩大开放领域,放宽准入限制,积极引进境外资金和先进技术,提升外商投资企业创新能力。加强与大型央企、中国500强企业、民营企业100强的合作,引进一批高科技、成长型的跨国公司。加大海外并购力度,支持家电电子、铸造机械、对外贸易、纺织轻工等优势企业通过海外并购国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构,培育一批本土具备较强国际竞争力的跨国公司。坚持对外投资与对外承包工程融合发展,带动装备、技术、标准、服务走出去,培育青岛建设国际品牌。支持对外承包工程企业以工程总承包(EPC)、政府和社会资本合作(PPP)以及“建营一体化”等模式承建境外电站、公路、铁路、港口、机场等工程大项目。

  (二)全方位高水平拓展双向投资合作新领域。加快制造业和服务业利用外资的有机融合,引导外资投向现代农业、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、节能环保、新能源领域,推动生产方式向柔性、职能、精细化转变。扩大服务业对外开放,推进金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域扩大开放。支持外资金融机构在青设立商业保理、融资租赁、融资担保、小额贷款、创业投资等金融类企业,鼓励国际教育机构新设或合资设立国际学校,支持外商投资文化创意、动漫游戏、数字产业、文化会展产业,吸引各类外资举办独资医疗机构。支持外资企业参与重大基础设施建设,逐步减少对已具备一定国际竞争力的重要制造业和交通、电信等基础设施以及农业、矿业等相关领域的外资准入限制。拓展对外投资领域,支持装备、技术、标准、服务走出去参与国际产业分工,深度融入全球产业链,推动家电电子、橡胶轮胎、纺织服装等优势行业走出去设立境外生产制造基地,打造“青岛制造”海外品牌。支持企业开展境外农业、橡胶、矿产、油气、渔业等资源能源开发与合作,建设境外资源能源开发基地。

  (三)突出与世界500强及全球行业领军企业的深度合作。实施我市与世界500强及行业领军企业合作行动计划,定点定向引进500强大项目和行业创新领军项目。制定电子信息、汽车及零部件、制药及医疗保健、金融保险、旅游航空物流、商贸零售等领域175家境外500强企业招商指导目录,全球最具创新能力企业50强、世界知名商学院、医疗机构指导目录,作为我市下一步重点招商目标,定向突破。按照“在谈项目促签约、签约项目促注册、注册项目促到账”的原则,细化分工,逐个落实,全力推进在谈的世界500强和行业领军企业合作项目落地出资。

  (四)创新境内外经济园区发展模式。加快经济开发区体制机制创新,复制推广国家自贸试验区改革试点经验,推进青岛自由贸易港区申办工作。落实国家、省关于经济技术开发区考核、评价的相关规定,推进经济开发区体制机制创新和运营模式创新,明确经济开发区管理机构与所在地政府的事权划分,经济开发区管理机构逐步剥离社会事务职能,重点承担开发建设、经济发展等工作,社会事务由所在地政府承担。青岛经济技术开发区重点发展海洋产业和研发转化基地,实现海洋产业转型升级;胶州经济技术开发区重点发展数字化专用设备研发制造中心、3D打印技术研发制造中心、工业智能机器人研发制造中心、海洋工程技术研发制造中心和中集冷链研发制造中心,青岛欧亚经贸合作产业园区重点打造对接日韩、面向欧亚的国际多式联运转口贸易枢纽。推动西海岸出口加工区、青岛出口加工区升级综合保税区。省级经济开发区突出1至3个主导产业,打造特色和优势产业。推进即墨经济开发区、平度经济开发区、莱西经济开发区升级工作。胶南经济开发区与青岛董家口循环经济区优化整合。中德生态园重点发展海洋产业、绿色环保产业、新能源、新材料、新通讯技术产业,创建国家级生态示范园区。中韩创新产业园重点打造中韩贸易合作集聚区。中美创新产业园和中日创新产业园建设以蓝色经济为特色的功能园区。推进经济园区绿色集约发展,严格控制不符合节能环保、生态环境要求的企业入区。加强境外经贸合作区建设,支持优势企业建设境外加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流和技术研发产业园区。支持海尔鲁巴经济区二期建设和海信南非工业园升级国家级园区,推动瑞昌棉业赞比亚农产品园、恒顺印尼镍铁园、青岛欧亚经贸合作产业园、太平洋印尼橡胶园、加中天然气工业园、华通中柬(青岛)产业园、中启柬埔寨斯努经济特区、鲁海丰马来西亚渔业园、青建马来西亚吉打州橡胶工业园等园区建设升级,加大园区产业招商平台定向招商力度,推动产业链企业入园集聚,打造我市优势产业境外集聚平台和国际样板园区。加大国内招商引资力度,围绕重点产业、特色园区、龙头企业开展招商引资,加大与国内500强企业、央企、行业领军企业、优强民企、重点高校和科研院所对接合作,着力引进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业领域及蓝色经济建设项目。建立健全国内500强等企业联络体系,重点跟踪目标企业100家以上,力争全市新引进国内500强等企业50家以上,全面提升国内招商引资的规模和质量,促进我市经济结构优化调整、产业转型升级。

  (五)完善双向投资合作内外资互动发展政策机制。结合全球产业发展趋势及我市优化产业结构目标,完善配套支持政策,鼓励外资参与我市产业升级创新,实现引资、引技、引智有机结合。利用国家鼓励科技创新有关政策,支持外商投资企业增强创新能力。以商招商、内外联动,结合老企业搬迁和国有企业分类改革工作安排,引进有实力的境外投资者参与现有企业升级改造。推行全价值链“垂直整合”等招商模式,引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。坚持引资与引智相结合,建立外资研发中心管理服务工作协调机制,研究出台外资研发中心扶持政策,积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。积极开展各种形式的促外企发展、促外企增资活动,引导外资企业将关键技术、设备的研发生产环节转移到我市,推动利用外资向中高端转型。加大金融支持走出去力度,加强与政策性金融机构、商业银行机构、境外股权投资基金、信用保险机构的合作,支持企业用足用好“外保外贷”、“内保外贷”、出口信保、优惠贷款等金融支持政策。建设国际投资合作信息服务平台,培育国际化、专业化的资产评估、信用评级、投资咨询、法律服务等专业投资服务机构,为企业提供国别法律法规、经济环境、业务信息、风险提示等信息咨询服务。加大国际化人才交流培训力度,培养一批通晓国际经营规则、熟悉当地法律法规的复合型人才。

  六、开放型经济发展的战略重点

  加快建设“海外青岛”,进一步拓展对外经贸合作新领域,创新经贸合作新方式,丰富经贸合作新成果,打造国际经济合作竞争新优势。

  (一)积极拓展“一带一路”沿线市场。

  1.打造国家“一带一路”战略的排头兵和桥头堡。推进实施我市关于“一带一路”战略的相关政策措施,按照巩固东盟南亚、拓展欧盟中亚、提升非洲中东、深化欧美日韩重点市场的全球战略布局,加快推进“一带一路”经贸合作。在东盟南亚地区,结合中巴经济走廊、蒙中印缅经济走廊建设,重点推动我市服装、橡胶等劳动密集型产业投资转移,打造境外制造业生产基地。在欧盟中亚地区,重点建设中亚投资贸易节点,加大欧盟先进技术和国际品牌并购力度,建设欧亚经贸合作园区,畅通欧亚贸易通道,拓展欧亚新市场。在非洲中东地区,结合“中非工业化”打造非洲工业化和农业现代化基地,积极推动家电、农业、油气资源开发与合作。在日韩等亚太地区,重点推动我市优势产能和高端技术装备合作,并购日韩北美国际品牌和先进技术,深化海洋、畜牧等资源开发与合作。

  2.建设“一带一路”互联互通综合贸易枢纽。发挥青岛口岸的港口物流优势,依托胶州多式联运海关监管中心,对接新亚欧大陆桥和泛亚铁路大通道,打造“东接日韩、西联中亚欧盟、南通东盟南亚”的国际多式联运转口贸易综合枢纽。与上海合作组织实业家委员会合作,加快建设“面向欧亚、对接日韩,多式联运、关检联动,多边互动、区域合作”的青岛欧亚经贸合作产业园区,打造国家“一带一路”战略“互联互通”重要载体平台。完善多式联运关检口岸综合服务功能,推进“丝绸之路经济带”海关区域通关一体化和出入境检验检疫“9+1”一体化改革,降低企业通关物流成本,提升贸易便利化水平。

  3.推进与沿线国家国际产能和装备制造业合作。坚持“走出去”与“引进来”并重,建立完善“一带一路”经贸合作项目库,借助国家和地方层面多双边合作机制加以重点实施。推动装备、技术、标准、服务走出去深度融入全球产业链。推进境外经贸合作园区升级发展,开展境外资源能源开发与合作,建设境外加工贸易、资源开发、农业合作、商贸物流等4大基地,打造海外集聚平台和国际样板园区。推动国际承包工程和装备制造业走出去,积极参与“一带一路”沿线国家的电力工程、高铁城轨、路桥施工、港口运营、房地产开发等基础设施建设。推进中车四方等企业在美国芝加哥投资建厂、建立销售服务基地,尽早实现产品、技术、服务出口。

  4.加强“一带一路”海上港口合作。推动青岛港开展与缅甸皎漂港、柬埔寨西哈努克港、巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡科伦坡港、荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港等重点港口战略合作,建立友好港口合作关系,积极参与投资、建设和经营,开展航线合作,建立直达通航关系。整合优化青岛港口口岸功能,拓展国际中转集拼、集装箱捎带等业务,大力发展集装箱干线运输,打造东北亚国际航运枢纽。发展面向俄罗斯远东地区以及太平洋、印度洋海域的水产品中转物流业务,建设东北亚水产品国际中转和交易中心。

  5.拓展“一带一路”经贸合作空间。借助高层出访和外方高层到访的契机,举办以“通商青岛新丝路、经济合作新伙伴”为主题的系列经贸促进活动,为推动双方经贸项目合作搭建平台。建立高层出访和经贸促进重点项目的跟踪调度机制,提高经贸活动的实效。

  (二)大力开拓自贸区市场。

  1.充分运用自贸协定优惠政策。用好自贸协定优惠关税政策,支持对外贸易企业申办自贸协定原产地证书,积极开拓国际市场,提高优惠政策使用率和覆盖面。运用自贸协定的双向投资便利化措施,引导优势产业加快走出去开展国际产能合作,引进国际先进技术加快改造我市传统产业,全面提升城市产业水平。运用自贸协定产业保护政策,在坚持开放的基础上,加快发展新兴高端产业,增强国际竞争力。

  2.建设自贸协定政策知识培训基地。多种形式组织开展自贸协定优惠政策宣讲活动,搭建师资平台建立讲师团,在山东外贸职业学院设立专题培训班开展定向轮训。结合丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革,引导企业在自贸协定框架下用好贸易便利化措施,释放政策叠加效应。与外国驻华使领馆以及东盟、南太有关政府机构合作举办自贸协定讲座,加强与亚太、欧非地区等国外地方海关的协调合作,做好原产地证退证查询应对工作。

  3.建设自贸协定实施效果评价基地。开展对已签署自贸协定实施情况的评估,组织海关关税优惠、监管措施、原产地规则等方面的企业认知度调查,评估优惠政策利用率。编制发布《青岛口岸自贸协定实务手册》。与商务部研究院、对外经济贸易大学等相关科研院所和驻青高等院校合作,开展自贸协定不同行业产业领域扩大开放实施效果评价。建立青岛口岸企业运用自贸协定政策问卷调查工作机制。

  4.建设自贸协定对外谈判数据调研基地。围绕我国在谈在研自贸协定工作进程,建立国内产业调查网络和调研工作机制,收集汇总有关企业信息、数据和政策诉求,为谈判提供参考资料。以复制推广上海等自贸试验区经验为契机,开展自贸协定框架下的投资便利化课题研究。开展自贸协定框架下的金融开放合作调研。配合中日韩自贸协定谈判,加强文化、旅游、卫生医疗、教育合作、养老、跨境物流等城市服务业开放度的行业数据调查。

  5.建设自贸协定复制推广创新研究基地。引进对外经贸大学在我市设立对外经济贸易大学青岛研究院,提升青岛口岸自贸区政策研究与应用水平。推动自贸协定与自贸园区(FTZ)互动发展,推进在青岛邮轮港建设金融贸易片区。针对我国正在谈判的自贸协定,开展相关开放领域先行先试模拟实验研究。开展中日韩自贸区框架下的胶州陆海空多式联运中心转口贸易综合枢纽课题研究。

  6.建设自贸协定交流合作活动基地。依托东亚海洋合作平台和黄岛论坛,加强与日韩及东盟国家的合作。举办国家自贸区战略与地方经贸合作发展研讨会,加强学术交流和研讨。高水平承办好商务部安排的自贸协定谈判活动和相关会展交流活动。

  (三)巩固提升欧美日韩传统市场。

  1.巩固扩大日韩市场。充分发挥对日韩开放门户的优势,全方位深化与日韩的地方经济合作,建设中日韩地方经济合作示范城市。加快中韩、中日创新产业园建设,打造日韩高端产业聚集区。加快医疗、养老、旅游、文化等领域合作,打造对日韩服务业合作先行区。开展韩日500强企业和行业领军企业产业链定向招商,引进蓝色经济、高新技术和新兴产业项目,推进在高端制造、科技研发、节能环保等领域的合作。引导优势企业通过并购等途径在日韩设立研发中心、营销网络和生产物流基地,与日韩企业组成战略合作联盟布局全球网络。深化与日韩的金融合作,推进与韩国银行跨境人民币贷款业务合作。实施对韩日的贸易便利化措施,扩大中韩“经认证的经营者”(AEO)互认试点。打造日韩进口商品集散中心、分拨中心,培育青岛与日韩间海运优势和双方保税集散体系,建设青日韩转口贸易跨境电商运作机制平台。

  2.深化提升欧美港台市场。落实中美省州合作机制、中英地方经贸合作机制,扩大欧美先进技术和关键设备进口。推进中德生态园建设,加强在节能环保、电子信息、生物制药、新材料、新能源等领域的合作。推进与英国金融保险、文化创意、海洋科技等领域,德国高端装备制造业,法国、中国台湾食品、农产品加工业,法国、意大利时尚创意产业,中国香港高端零售业,中国香港、荷兰现代物流业的项目合作。支持我市企业到欧美建立研发中心,开展跨国并购和海外产业园区建设。

  3.全力拓展东盟市场。扩大和深化与东盟国家全方位合作,实现合作全面升级。积极对接东盟合作基金等平台,推进我市与东盟国家在基础设施建设、农林牧渔资源开发、电站工程建设、房地产开发、纺织服装、橡胶轮胎、物流运输等行业领域开展投资贸易合作。重点支持中车四方等企业发挥产品、技术、服务优势,推动印尼高铁、中老铁路、中泰铁路、新加坡地铁等一批国际铁路项目顺利实施,带动我市轨道交通装备出口。深化与东盟地区全域战略合作,加快推进中柬(青岛)产业园项目建设,重点引导纸浆造纸、木材加工、轮胎、化工企业到印度尼西亚、老挝、缅甸等森林和天然橡胶资源富集国家投资;引导纺织、农用机械、建材、塑料制品等劳动密集型企业到柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等国家投资办厂,利用当地充裕劳动力和欧美国家对其关税减让优惠,扩大市场份额;推动钢铁、石化、电力、氧化铝等大企业利用马来西亚、印度尼西亚港口和周边资源优势,转移部分富余产能。积极引导和推动企业与新加坡、日韩企业结成战略联盟,以资源开发、营销网络建设、参股并购和承包工程项目等为重点开展投资合作,共同开辟东盟国家市场。

  (四)积极拓展拉美非洲等新兴市场。

  1.积极开拓拉美、西亚、非洲等新兴市场。推动我市优势产能向拉美、非洲、西亚等地区有序有效转移,扩大市场,带动出口。加快推动我市与拉美国家的贸易投资合作,积极扩大拉美优势产品如红酒、皮具、畜牧业、农渔业产品等的进口贸易以及我市家电工业消费品的出口贸易。结合非洲工业化伙伴计划和非洲农业现代化进程,支持一批有实力的企业加大对非洲工业、农业、资源矿产、仓储物流等经贸领域的投资合作,重点推动海信南非工业园、瑞昌棉业赞比亚农产品加工合作园区进一步完善功能、扩大规模,带动配套产业集聚发展。积极推进我市与西亚国家在能源合作、资源开发和基础设施等领域合作,充分利用迪拜自贸港区,拓展中东市场,带动成套机电产品和装备制造业“走出去”。

  2.积极拓展中亚、中东欧、南亚新兴市场。积极对接中东欧投资合作基金等平台机制,推动我市与中东欧国家在先进制造业、现代服务业、互联互通等领域双边和多边投资合作。推动与捷克、波兰等国家在钢铁加工、矿产资源开发等领域合作。推进与上海合作组织成员国的经贸合作,重点推进青岛欧亚经贸合作产业园区项目建设,努力把园区打造成为“物流贸易引领、境内外双向互动”的国际贸易枢纽。推广“青建+”发展模式,推动青建集团与海尔、澳柯玛等企业强强联合,设立青岛名牌产品展示销售中心,带动中小企业“走出去”。积极对接中孟印缅经济走廊、中巴经济走廊等平台政策机制,推进我市与南亚国家在基础设施、资源能源、软件信息、港口物流、产业园区等领域的投资贸易合作。深化海尔鲁巴工业园建设,推进与印度开展软件服务、农产品贸易等领域合作,参与孟加拉、巴基斯坦等国家的交通港口电力设施项目建设,推进与斯里兰卡等国家在橡胶贸易、海洋科技、家电电子等方面的经贸合作。鼓励企业抓住当地发展经济需求机遇,积极承揽周边国家电力、公路、桥梁、港口等基础设施和市政工程项目,深度开拓印度、巴基斯坦等南亚市场,扩大我市在当地市场份额。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。提升开放型经济发展的引领作用,建立完善国际城市战略推进实施长效工作机制,建立完善国际城市战略推进工作督查考核体系。加强青岛国际城市战略推进工作的力度,建立青岛国际城市战略推进中心,组建青岛国际城市战略专家咨询委员会,设立青岛国际城市战略交流合作基金。引入国际知名第三方机构对国际城市战略实施进展情况进行评估,发布《青岛市实施国际城市战略综合发展愿景报告》。

  (二)强化政策支持。根据本规划提出的目标任务,重点围绕经济社会发展的重点领域,研究制定配套政策,形成正确导向与合理预期。创新干预手段,提高协调能力,强化政策储备。加强宣传力度,充分发挥海内外媒体作用,及时准确反映我市开放型经济发展的新变化、新成就,塑造良好国际形象。

  (三)培育专业人才。加强对外开放干部队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术队伍建设,培养一支适应开放型经济发展需要的高素质人才队伍。培养国际商务人才,拓宽人才引进渠道,聚集国际化的人才资源。

  (四)组织实施评估。分年度建立规划实施工作机制,定期开展规划实施情况评估,重点领域开展专题评估。创新评估方式,完善指标统计制度,探索引入社会机构参与评估。加强规划宣传,动员全社会参与,提高规划实施的透明度。

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