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关于印发青岛市建设中国服务外包示范城市实施方案的通知
  • 制发机关:青岛市人民政府办公厅
  • 发布日期:2016-12-01
  • 编  号:青政办字〔2016〕140号

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:

  《青岛市建设中国服务外包示范城市实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  青岛市人民政府办公厅

  2016年11月24日

  青岛市建设中国服务外包示范城市实施方案

  为加快推进我市中国服务外包示范城市建设,充分发挥服务外包产业对经济转型发展的促进引领作用,根据商务部等9部委《关于新增中国服务外包示范城市的通知》(商服贸函〔2016〕208号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入落实国务院和省、市有关促进服务外包发展的政策措施,围绕我市“三中心一基地”建设,大力发展服务外包产业,对标国际城市,充分发挥服务外包再造制造业和提升服务业的关键作用,使服务外包成为我市产业结构调整升级的重要引擎。

  (二)发展目标。按照改革创新、完善机制、提升发展、打造品牌的原则,重点培育海洋科技服务、金融综合服务、影视文化创意服务、跨境电子商务服务、先进制造业服务化、国际贸易综合服务等6大特色领域,实现“三个一批”工作目标,即认定和培育一批服务外包示范园区、企业和人才实训基地;培育一批服务外包特色骨干企业和培训机构;建设服务外包集聚区,打造一批服务外包知名品牌。力争到2020年,实现全市服务外包执行额翻一番,突破60亿美元,跨入中国服务外包示范城市先进行列,打造“青岛服务”城市品牌。

  二、重点领域

  (一)海洋科技服务。发挥青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地管理中心等国家级海洋科研机构、海洋基础科研平台众多和涉海领域高端人才集聚的优势,促进海洋相关科研成果转化,培育海洋研发知名企业,打造海洋生物医药研发、海水综合利用研发、海洋新材料设计等知识流程外包特色产业。

  (二)金融综合服务。发挥我市财富管理金融综合改革试验区政策优势,引进和培育财富管理及金融相关法人机构、区域总部、专业机构、专业市场、教育科研机构,吸引和培养金融领军人才,聚集财富管理和金融特色化资源,打造金融产业链服务外包特色产业。

  (三)影视文化创意服务。依托万达东方影都影视产业园项目,打造“东方好莱坞”,引进、培育一批影视动漫、文化创意、设计制作服务外包企业,形成电影制作、院线、发行服务产业新集群,做强文化创意外包特色产业。

  (四)跨境电子商务服务。发挥中国(青岛)跨境电子商务综合实验区优势,做强对日韩直接贸易和转口贸易,通过多式联运打通联通日韩、中东欧、东南亚和东亚的跨境贸易通道,支持跨境电子商务加快发展,形成跨境电商衍生的网站设计、平台代运营、供应链管理服务等信息技术和业务流程外包特色产业。

  (五)先进制造业服务化。发挥我市制造业优势,围绕家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、机械钢铁、船舶海洋工程、汽车制造等产业集群延伸服务功能,支持海尔、海信等品牌企业发挥制造业优势,逐步拓展企业级服务业务,打造服务品牌。形成嵌入式软件研发、工业设计研发、业务咨询服务、行业解决方案等信息技术和知识流程外包特色产业。

  (六)国际贸易综合服务。发挥青岛口岸城市功能,打造贸易服务产业链,大力培育海尔海贸云商、新华锦锦贸通等本土外贸综合服务平台企业,支持阿里一达通、亚马逊等国内外知名外贸平台企业拓展在青业务,完善口岸贸易综合服务功能,形成商务服务外包特色产业。

  三、主要任务

  (一)全力实施服务外包“双抓双促”提升工程。开展服务外包品牌示范园区认定工作,加快服务外包产业园区建设,推动青岛软件园、青岛国际动漫产业园转型升级,重点抓好崂山国际创新园、青岛西海岸光谷国际海洋信息港和青岛高新区软件科技城青岛网谷、科创慧谷等支撑园区建设运营,实现服务外包产业集聚,为服务外包产业快速发展提供充足空间。开展服务外包品牌骨干企业认定工作,重点抓好优创、印孚瑟斯等服务外包重点企业和IBM创新中心、青岛—亚马逊AWS联合创新中心、HP大数据中心等重点项目建设,培育产业新增长点。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  (二)加快推进服务外包人才培育工程。开展服务外包人才实训基地认定工作,加强校企合作,完善服务外包人才产业链。引导驻青高校适应服务外包产业发展需求,调整优化专业结构,开展专业共建和互动式人才培养,实行课程体系改革,保障产业基础人才供应。加强高校师资与行业的交流与实务培训,引进和培养一批行业中高端人才。在青岛职业技术学院集聚服务外包培训优质资源,打造市级实训基地。支持青软实训公司与青岛科技大学建设国际软件外包学院,培养对日外包特色人才。支持外包培训机构开展订单式培养,形成人力资源服务品牌。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  (三)全面启动服务外包公共服务平台建设工程。支持服务外包交易平台、人才供需信息平台、服务外包人才培训和实训平台、服务外包公共品牌建设与市场推广平台、服务外包公共技术支撑平台等各类平台建设,搭建青岛市服务外包公共服务平台,提高公共服务水平,促进产业创新发展。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  (四)积极推进市场主体发展品牌工程。鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。支持海尔、海信等品牌企业发挥制造优势,延展智能服务,加快由产品供应商向服务提供商转型,引领全市传统制造业企业转型升级。提升服务外包企业研发创新水平,培育海信、软控、优创等创新能力、专业优势突出的服务外包龙头企业,打造百灵科技、萨纳斯等“专、精、特、新”服务外包企业。支持红领等制造业品牌企业运用互联网、云计算、大数据等新技术,拓展在线研发、众包设计、柔性制造、个性定制等新业态。结合我市产业特点,重点推进设计、研发、电商、物联网、金融、文化创意等领域服务外包,加快发展软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包,形成特色鲜明、错位互补的服务外包企业集群。(责任单位:市商务局、市经济信息化委、市科技局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  (五)深化构建多元化市场格局拓展工程。拓展日韩市场,巩固港澳台市场,加强与欧美等发达地区合作,密切与“一带一路”沿线国家和地区接发包合作,推动外包企业拓展新兴市场,发挥海信网络科技公司在城市智能交通等领域、山东电力建设第三工程公司在海外电力系统整体解决方案等领域领先优势,实现服务外包企业与对外承包工程企业和援外项目实施企业的“强强联合”,推广“青建+”模式,强化服务全链条竞争力,共同“走出去”承接离岸业务。支持具备条件的企业通过新设、并购、重组等方式拓展境外交付渠道,逐步发展成为具有国际影响力的服务外包跨国企业。(责任单位:市商务局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  (六)大力强化服务外包产业定向招商工程。拓宽国内外招商渠道,通过每年举办专业论坛活动,加大城市推介力度,开展专业化招商,吸引全球服务外包100强、国内服务外包50强企业在我市设立总部或分支机构,世界500强企业在我市设立服务外包离岸交付中心等重点服务外包项目。抓住服务外包从北京、上海等国内一线城市向二三线城市转移的机遇,吸引国内知名服务外包企业或创新型服务外包企业落户我市,不断完善服务外包产业链。(责任单位:市商务局,各区、市政府,青岛高新区管委、青岛前湾保税港区管委分别按各自职能分工负责)

  四、保障措施

  (一)强化服务外包工作协调机制。建立青岛市中国服务外包示范城市建设推进工作联席会议制度,由市政府分管领导担任总召集人,市有关部门和各区、市作为成员单位,联席会议办公室设在市商务局。

  (二)制定发展规划和评价机制。编制新一轮服务外包产业规划,引导我市服务外包产业发展。配合国家服务外包示范城市综合评价工作,进一步完善区(市)服务外包综合评价指标,将服务外包纳入我市科学发展考核体系。

  (三)加大资金支持力度。充分运用商贸业引导基金、创投引导基金等各类股权投资引导基金,吸引社会资本加大对服务外包企业的投入;统筹运用外经贸发展专项资金,每年安排市、区(市)两级财政配套资金重点支持服务外包示范城市建设,完善政策措施,支持服务外包产业加速提升发展。具体办法由市商务和财政部门另行制定。

  (四)落实财税支持政策。市科技、财政、税务、商务等部门联合开展技术先进型企业认定工作,落实国家给予的服务外包示范城市企业所得税及职工教育经费优惠政策。

  (五)搭建公共服务平台。以行业组织和国内权威机构等为依托,建立服务外包公共服务平台,发挥人才供需、信息发布、业务培训、平台交易、项目对接、项目融资、业务统计、城市推介等功能,提高公共服务水平,促进服务外包产业创新发展。

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