当前位置:首页 > 公文法规 > 市委公文 > 2009年公文 > 正文
字体大小: 打印 关闭
关于深入贯彻落实党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见(2008年12月30日中国共产党青岛市第十届委员会第五次全体会议通过)
  党的十七届三中全会是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议,会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对农村改革发展作出了新的战略部署,对于推动农村从新的历史起点出发谱写新篇章,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面,具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,开创我市农村改革发展的新局面,制定如下意见。
  一、30年农村改革发展取得了辉煌成就
  党的十一届三中全会以来,我市认真贯彻中央、省委各项方针政策和决策部署,立足实际、改革创新,农村发展取得了前所未有的辉煌成就。农村面貌发生了翻天覆地的巨大变化,农村工业化、城镇化和农业现代化取得突破性进展,2007年农村人均生产总值比1978年增长了128倍(未扣除物价因素),农村城镇化水平达到49%,新农村建设成效显著;农民生活水平明显提高,2007年农民人均纯收入比1978年增长了50倍(未扣除物价因素),农村社会事业显著进步,农民物质文化生活大大改善;农村改革取得重大突破,废除了人民公社,建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,加大强农惠农力度,农村生产经营、社会管理方式发生重大变化;农村精神文明和民主法制建设大大加强,农民的思想道德、科学文化素质显著提高,社会更加稳定和谐,农民群众安居乐业;农村党的建设不断加强,创造了以党组织为核心的村级组织配套建设经验,坚持不懈地抓好农村基层组织建设,党在农村的执政基础更加巩固。30年农村改革发展的伟大实践积累了宝贵经验,主要是:必须坚持巩固和强化农业基础地位,加大农业支持保护力度,推动农业的持续稳定发展;必须坚持推进农村改革,充分尊重农民意愿,努力破除制约农村发展的体制机制障碍,解放和发展农村社会生产力;必须坚持扩大对外开放,不断提升农村对外开放质量和水平,以开放促改革、促发展;必须坚持以人为本,切实保障农民权益,把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村工作的出发点和落脚点;必须坚持党管农村工作,始终把“三农”问题作为全市工作的重中之重,完善工作体制机制,巩固党在农村的执政根基。
  我市县域面积广、农村人口多,在新形势下推进农村改革发展面临着不少困难和挑战。城乡二元结构造成的深层次矛盾突出,农村工业化、城镇化进程受到诸多体制机制制约,农业的支持保护体系、社会化服务体系、设施装备水平相对落后,农民增收难问题依然突出,农村社会事业发展和农村基础设施建设滞后,农村基本公共服务水平低,加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务十分繁重,等等。总之,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。全市广大干部群众必须深刻认识到,没有农业现代化就没有青岛的现代化,没有农村繁荣稳定就没有全市繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全市人民全面小康。我们必须适应农村改革发展的新形势,顺应广大农民过上美好生活的新期待,抓住机遇、开拓创新,不断夺取农村改革发展的新胜利。
  二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务
  推进农村改革发展的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,大力推进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,以改革开放助推农村发展,以城市经济带动县域经济,以新型工业化促进农业现代化,带动农民创业就业和增收,提升农村基本公共服务水平,促进农村和谐,努力在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局方面走在全国前列,推动农村经济社会又好又快发展,为尽快把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市作出积极贡献。
  到2020年,农村改革发展的目标任务是:(1)农村经济体制进一步健全,农村基本经营制度不断巩固和完善,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;(2)现代农业建设取得显著进展,产业体系更加完善,农业综合生产能力明显提高,地区粮食安全保障能力明显增强;(3)农村对外开放进一步扩大,农村工业化、城镇化、信息化水平明显提升,县域经济实力更加雄厚;(4)促进农民增收的政策体系更加健全,农民人均纯收入达到3万元;(5)农村基础设施更加完善,城乡一体社会保障制度基本建立,城乡基本公共服务均等化水平明显提升;(6)农村社会更加和谐,完善的农村社会管理体系初步形成,农村社会文明程度明显提高;(7)农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;(8)农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。
  三、加大改革力度,进一步解放和发展农村生产力
  按照统筹城乡发展的要求,紧密结合青岛实际,着力在农村体制改革关键环节上取得突破,为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提供制度保障。
  1.推进农村基本经营制度改革,构筑更富生机和活力的双层经营体系。毫不动摇地坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新,实施“两个转变”:鼓励家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推进统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展农村集体经济,加快农村集体产权制度改革,积极稳妥地推行集体资产股份合作,促进农村集体资产保值增值。培育农民新型合作组织,围绕农业主导产业,培育一批规模大、带动能力强、运行质量高的农民专业合作社。稳步推进集体林权制度改革,2010年前完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。
  2.推进农村土地管理制度改革,构筑严格规范的土地管理体系。完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神,按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。一是认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。完成新一轮土地利用总体规划修编。从严控制城乡建设用地总规模,层层落实保护责任。抓好存量土地挖潜利用,提高节约集约用地水平,耕地实行先补后占。二是完善土地承包经营权权能。依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,2010年前全面完成农户土地承包确权发证工作。建立健全农村土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,但不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。积极稳妥地引导土地向种田大户、合作组织、龙头企业集中,发展适度规模经营。搞好土地承包经营权流转管理和服务,完善土地流转合同管理制度,2009年初步建立市、区(市)、镇(街道)、村四级土地流转服务网络,涉农区(市)全部建立土地承包纠纷仲裁机构。三是完善农村宅基地管理制度。严格控制宅基地面积和“一户一宅”政策,依法保护农户宅基地用益物权。探索农民宅基地有偿使用和退出的有效办法,从2009年起涉农区(市)都要开展试点工作。四是规范集体建设用地流转。加快农村土地确权发证工作。建立城乡统一的建设用地市场,严格规范农村集体建设用地流转。五是深化征地制度改革。严格界定公益性和经营性建设用地,完善征地补偿机制。依法征收农村集体用地,按照同地同价原则及时足额给予补偿,解决好被征地农民就业、住房和社会保障。允许农民依法通过多种方式参与农村集体土地建设的非公益性项目的开发经营,并保障其合法权益。
  3.推进农业支持保护制度改革,构筑推动现代农业发展的财政投入体系。落实中央强农惠农政策和农业投入保障制度,调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,市、区(市)两级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。稳步推进支农资金整合改革,强化对支农财政资金的监管,提高资金使用效益。落实农产品价格保护制度,加快主要农产品储备体系建设,保持农产品价格合理水平,保障主要农产品基本供给。逐步建立完善农业生态环境补偿机制。
  4.推进农村金融制度改革,构筑资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融体系。加大对农村金融发展的政策支持,加快推进商业性、合作性、政策性金融的结合,完善农村金融体系,满足农村多层次、多元化的金融需求。一是建立农村资金回流机制。从2009年起县域各银行分支机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。支持各类金融机构在县域内增设分支机构,并将经营网点向重点中心镇布局延伸。加强农村金融产品创新,通过财政贴息等方式吸引银行向农民发放小额贷款。二是推进新型农村金融机构建设。做好村镇银行组建和小额贷款公司试点工作,2010年前每个区(市)至少有1家村镇银行或小额贷款公司挂牌营业。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作。三是建立完善农村信贷担保机制。2009年即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称五市)都要成立政府扶持、多方参与、市场运作的农业信贷担保公司。加快农村信用体系建设。四是发展农村保险业。健全农村保险服务网络,扩大商业性保险公司开展政策性农业保险工作的试点范围,增加农产品的保障品种,逐步建立完善农业保险巨灾准备金。
  5.推进城乡经济社会发展一体化制度改革,构筑统筹城乡发展的工作体系。一是促进城乡布局规划统一。调整完善城镇体系规划,科学测算、合理确定小城镇和新型农村社区设置,加快推进新一轮小城镇总体规划修编。根据农村发展实际和生产力发展需要,适时推进区划调整。二是促进城乡产业发展融合。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,调整优化城乡生产力布局,引导城市生产要素向农村流动,促进城乡产业资源共享、优势互补。通过财政扶持、政策引导等措施,推动老城区工业企业加快向县域六大重点工业功能区转移。三是促进城乡公共服务均等。全面提高市、区(市)财政保障农村基础设施建设、社会事业发展的水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度。加快建立城乡统一的人力资源市场,完善市、区(市)、镇(街道)、村四级人力资源信息服务网络,2010年前完成五市公共实训基地建设,引导农民工有序外出就业,扶持农民工返乡创业,最大限度地拓展农村劳动力就业渠道。加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是促进城乡社会管理均衡。稳步推进户籍制度改革,降低城镇落户门槛,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。扩大县域发展自主权,合理划分各级事权范围,逐步建立财权与事权相匹配的财政管理体制,增强县域经济活力和实力。五是促进区域协调发展。推进农村扶贫开发,建立市直部门、大企业对口帮扶欠发达镇机制。
  6.推进农村民主管理制度改革,构筑规范完善的乡村治理体系。一是加强农村基层政权建设,根据中央和省统一部署完成新一轮乡镇机构改革,强化乡镇政府社会管理和公共服务职能,完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制;健全为民服务制度,选择部分村庄设立服务中心,将镇政府的政务服务、公共服务向村庄延伸。二是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,深入开展民主实践,推进村民自治的制度化、规范化、程序化。三是加强农村服务性、公益性、互助性社会组织培育,完善社会自治功能。四是加强农民负担监督管理,探索建立农村公益事业建设新机制,2010年前建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。积极稳妥地化解镇村债务。
  四、积极发展现代农业,走中国特色农业现代化道路
  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力,促进农业增效、农民增收。
  1.推进农业结构战略性调整,加快完善现代农业产业体系。一是调整优化农业区域布局。到2012年全面建成农业“四百工程”,形成优势农产品规模化生产、区域化布局。明确农业结构调整方向,崂山区、黄岛区、城阳区(以下简称三区)重点发展生态旅游农业;五市重点发展精细、创汇农业。二是调整农业内部结构。加强优质商品粮基地建设。扶持发展设施、品牌、特色农业。做大做强畜牧业,加大对养殖小区、养殖大户的扶持力度,到2012年规模化、标准化畜禽养殖比例分别达到80%和60%。大力发展现代渔业,鼓励发展远洋渔业,扶持壮大水产品加工龙头企业,重点发展水产养殖,进一步扩大深水网箱养殖、工厂化集约养殖和池塘标准化养殖规模。推进出口农产品区域化建设,支持农业企业实施跨国经营,引导外商投资发展现代农业。三是大力推进农业产业化经营。积极推行“龙头企业+专业合作社+农户”经营形式,完善农产品加工业发展税收支持政策,扶持壮大农产品加工龙头企业,到2012年销售收入在1亿元以上的农产品加工龙头企业达到80家。四是实施“强农富民”工程。到2012年全市培育30个“一镇一业”特色镇、500个“一村一品”示范村,扶持5万名农民自主创业。
  2.推进农业科技进步和创新,强化对农业发展的科技支撑。一是提升农业区域创新能力。加大农业科技投入,逐步提高科技专项资金用于农业的数量。加强对驻青农业院校、科研院所的支持,推进在良种引进选育、生态农业、标准化生产等关键农业技术领域实现重大突破。二是加快农业科技成果转化。促进产学研、农科教结合,支持高等院校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。三是加快农技推广体系建设。建立以公益性农技推广站、农民专业合作组织、龙头企业为载体的农技推广体系,2010年前每2-3个镇(街道)设立一个公益性区域农技推广中心站。四是壮大农业科技队伍。增加农民科技教育投入,实施新农村实用人才培训、新型农民科技培训等工程,提高农民科技素质和创业能力。
  3.加强农业基础设施建设,加快改善农业生产条件。一是加大农业综合开发力度。大规模实施土地整治,突出中低产田改造,到2012年新改造中低产田60万亩。二是搞好水利基础设施建设。加快大中型灌区、水源工程和排灌体系建设,到2015年完成大中型灌区续建配套和节水改造任务,节水灌溉比例达到80%以上。2009年全面完成病险水库除险加固。加强跨区市主要边界河道和重点中小河流防洪治理,2015年大沽河防洪能力达到50年一遇,重点中小型河道防洪能力达到20年一遇。采取以奖代补等形式,调动农民建设小型农田水利工程的积极性。三是加快推进农业机械化。积极推广机械化保护性耕作,加强机械化示范区建设,逐步实现主要农作物生产全程机械化,到2012年主要农作物机械化水平达到82%。四是加强渔港设施建设。到2012年建成中心渔港3个、一级渔港3个。五是推进农产品产地批发市场升级改造,到2012年建成国家标准化农产品产地批发市场10处。
  4.健全新型农业社会化服务体系,全面提升为现代农业发展服务的能力。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务体系。一是加强农业公共服务能力建设,力争3年内在全市建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。二是加强农业信息化平台建设,加快推进“金农工程”和“三电合一”,完善农业信息化服务网络和“12316服务热线”系统,健全农业信息收集和发布制度,探索信息服务进村入户的途径和办法。三是健全农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,积极发展农产品冷链物流,继续落实绿色通道优惠政策,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。加强山东国际农产品展示交易中心建设。
  5.加强农业标准化建设,提高农产品质量安全水平。健全农业质量标准体系,提高标准化种养比重,稳步提升农产品质量安全水平。一是积极推进农产品标准化基地建设工程,到2010年重点蔬菜、畜禽产品标准化生产普及率分别达到60%和80%以上。二是加快农产品质量检测体系和疫病防控体系建设,确保农产品批发市场、农业标准化示范区(场)、生产基地和规模种养殖场100%纳入质量安全检测范围。三是完善加工食品质量安全监管网络,加强对食品加工业的监管力度,到2020年实现食品加工企业监督抽查全覆盖、产品合格率达到95%以上。四是健全农产品标识和可追溯制度、市场准入制度,实行农产品全程监控,落实农产品质量安全监管责任。五是加强农业行政执法体系建设,深入开展农业投入品专项治理,整顿规范农资生产经营秩序,实施“放心农资进村”示范工程。加强农产品注册商标和地理标志保护。
  6.加强农业生态建设,提高农业可持续发展能力。大力发展节约型农业、循环农业、生态农业,积极构建资源节约型、环境友好型农业生产体系。支持推广病虫害绿色防控技术,减少农业面源污染。强化水资源保护和水土保持,实施饮用水源地安全保障工程,推进生态水利建设。加快发展现代林业,加强农田林网建设、湿地保护、森林病虫害防治和火灾监测预警体系建设,实施荒山绿化工程,力争5年内基本完成全市荒山绿化任务,森林覆盖率达到36%,创建全国绿化模范城市。实施渔业资源修复计划,促进渔业生态环境良性循环。支持农作物秸秆综合利用。
  五、壮大县域经济实力,加快推进富民强市
  全面贯彻落实中央和省、市推进县域经济发展的各项政策措施,当前尤其要积极应对国际金融危机的影响,着力在保增长上下功夫,把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向,提高县域经济竞争优势和吸纳就业能力,推动县域经济又好又快发展。到2012年县域(五市和城阳区,下同)生产总值占全市的70%以上;辖区内地方财政一般预算收入占全市的40%以上。
  1.做优做强县域工业,全面提升县域经济实力。一是大力推进产业的集中布局、集约发展、集群发展。加强对县域产业发展的统一规划,引导项目向省级开发区、6个重点工业功能区等工业集中发展区聚集。完善政策引导机制,对进入工业集中发展区并符合产业规划的项目优先安排工业用地,研究支持6个重点工业功能区基础设施建设的办法;完善项目受益共享机制,对异地招商落户规划园区的项目,实行引荐地与落户地按比例分配税收;完善县域工业集中发展促进机制,对到工业集中发展区落户的重大项目进行统筹协调。二是继续把扩大对内对外开放作为推动县域经济跨越发展的根本途径。积极应对国内外经济形势的新变化,创新招商引资方式,大力推进专业招商、产业集群招商,优化发展环境,着力引进符合县域产业规划特别是高技术含量、高附加值的外资项目,引导外商投资现代农业,增强县域产业实力和竞争力。三是大力发展中小企业。加快人才培育、融资服务、创业服务、技术创新、信息服务、审批服务等公共服务体系建设,促使中小企业成为农村经济发展的生力军,到2012年县域中小企业增加值占县域的70%以上,吸纳劳动力就业占县域的80%以上。四是加快平度、莱西工业化进程。继续从产业布局、设施配套、政策扶持等方面,加大对平度、莱西工业发展的扶持力度,推动其经济发展尽快迈上新台阶。
  2.大力发展服务业,促进农村经济更加繁荣。统筹规划城乡服务业发展,促进农村传统服务业和新兴服务业的共同发展,到2012年五市服务业增加值占其生产总值的40%以上。一是大力发展现代物流、信息咨询、金融保险等生产性服务业,加快构建集约化程度高、与县域制造业相配套的服务业体系。二是围绕提高农民消费和生活水平,加快推进农村社区服务中心和“万村千乡”市场工程建设,实施“家电下乡”工程,建立适应农民生活需要的服务体系。三是积极培育多元化的农村流通主体,完善城乡现代流通服务网络,发展农村新型流通业态,鼓励商贸企业、邮政系统、供销系统和其他类投资主体在农村发展现代流通业。四是优化乡村旅游资源,完善乡村旅游基础设施,推动乡村旅游示范点、旅游强镇、旅游特色村和文化特色镇村建设。
  3.推进农村城镇化进程,使小城镇成为统筹城乡发展的重要平台。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,调整完善城镇体系规划,形成“中心城市———县域驻地———重点中心镇———一般镇———农村新型社区”的现代城镇体系,到2012年农村城镇化水平达到54%。一是培育壮大县城驻地,扩大城市规模,提升建设档次,增强县城的吸纳力和承载力,充分发挥其承接中心城市、辐射带动乡村的重要作用。二是在全市选择一批重点中心镇分期分批进行培育,从产业发展、基础设施配套、土地利用、财政扶持等方面加大力度,使其成为区域性的产业聚集中心、人口聚集中心和商品集散中心。首期选择5个重点中心镇进行培育,充分发挥其示范引导和辐射带动作用。三是积极稳妥地推进乡镇合并,优化乡镇布局。四是稳步搞好撤村并点工作,以中心村为载体,兼并临近村庄,撤并弱小村,改造中心村,建设新型农村社区,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化;从2009年开始开展农村新型社区化管理试点。
  六、加快农村公共事业发展,促进农村社会全面进步
  扩大公共财政覆盖农村范围,全市社会事业发展和基础设施建设重点放在农村,到2020年我市城乡基本公共服务均等化水平取得显著进展、走在全国前列。
  1.繁荣发展农村文化,使广大农村形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。深化农村文化体制改革,制定农村文化建设规划,加强农村文化基础设施建设,建立稳定的农村文化投入机制,到2020年形成完备的农村公共文化服务体系。加快推进农村有线电视数字化、文化信息资源共享、农村电影放映工程,完善提升镇(街道)综合文化站和村文化室功能,积极推进农家书屋建设,建立资源整合、共管共享管理体制。深入开展“三下乡”、“四进镇村”等公益性文化活动,组织创作面向农民的文艺作品,大力发展“庄户剧团”,繁荣农村文化。引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资农村文化事业。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动,实施农村一条文明街、一块宣传栏、一支宣传队、一个未成年人活动场所“四个一”建设。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业,实施农民健身工程,不断提高农民健康素质。
  2.大力办好农村教育事业,使农村人人享有接受良好教育的机会。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制,推进普通中小学合格学校建设,全面解决中小学危房问题,到2012年农村中小学达到省定办学标准。完善农村学前教育管理体制,办好农村学前教育。坚持普通教育和职业教育协调发展,提高农村高中段教育普及水平,逐步对农村中等职业教育实行免费,2009年先对涉农专业学生免费,2012年前完成县域职业学校的布局调整,每个县市建成1所发挥骨干示范作用的中等职业学校。全面实施教育关爱工程,提高家庭经济困难学生、残疾儿童少年等弱势群体就学保障水平。促进基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,发展继续教育和远程教育,提高教育为“三农”服务能力。改善农村教师待遇和工作条件,逐步提高教师工资。完善农村教师补充机制,建立城市中小学教师到农村支教服务期制度,加大城乡教师交流力度,加强农村教师全员培训和骨干教师培养。鼓励人才到农村学校工作,对自愿到农村任教的高校毕业生,在教师选聘时优先。
  3.促进农村医疗卫生事业发展,使基本医疗卫生服务惠及全体农民。深化农村医疗体制改革,优化卫生资源配置,建立稳定增长的财政投入机制,逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。健全农村基本公共卫生保障体系,逐步统一城乡居民人均公共卫生经费筹资标准,到2010年农村公共卫生服务体系建设达到国家规定标准,到2020年建立起城乡居民均等化的公共卫生筹资制度和覆盖城乡的公共卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度,逐步提高政府补助和农民缴费水平,择机实施新型农村合作医疗基金全市统筹。健全农村医疗卫生服务体系,构建以区(市)医院为龙头、镇(街道)卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络,加快推进医药卫生体制改革和农村医疗卫生机构市、镇、村一体化改革,向农民提供优质安全价廉的基本医疗服务。加强农村医疗卫生人才队伍建设,完善城市医师支援农村医疗卫生制度,定向免费培训农村卫生人才,2012年前完成对所有乡村医生的培训,并逐步提高乡村医生补贴水平。加强农村药品配送和监管。坚持计划生育基本国策,把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重,严格执行计划生育政策,完善和落实计划生育奖励扶助制度,建立健全人口和计划生育利益导向政策体系,加强农村基层计生队伍建设,千方百计遏制违法生育,推动出生人口性别比自然平衡,提高优生优育水平。
  4.健全农村社会保障体系,使农民群众生活无后顾之忧。逐步扩大农村新型养老保险制度实施范围,到2012年新型农村养老保险制度覆盖所有村庄,农村适龄人员参保率达到85%,2020年达到95%;建立养老待遇正常调整增长机制,加快城乡养老保险制度衔接。加强被征地农民的社会保障,做到应保尽保。根据分类救助原则,不断完善农村低保、五保供养、医疗救助、住房救助、灾民救助等社会救助机制。适时调整农村最低生活保障标准、五保供养标准,实现动态管理下的应保必保;建立农村大病救助制度,切实解决农村因病致贫、因病返贫现象;重视解决农村困难群众住房安全问题;完善农村受灾群众救助制度。大力发展农村老龄事业,鼓励社会力量兴办养老机构,每个镇(街道)建成一处综合性老年福利服务中心,90%农村社区拥有老年人活动场所。加快改善库区移民生产生活条件。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,推进镇一体化残疾人综合服务机构建设,建立农村困难残疾人安居工程长效机制,做好农村残疾人扶贫基地建设和农村残疾人托养服务工作,促进农村残疾人事业发展。
  5.加强农村基础设施和环境建设,使农村真正成为广大农民的美好家园。一是加强以公共设施网络化为主体的农村基础设施建设。继续完善城乡大交通网络,加强公路管理养护工作,2009年完成农村公路管理养护体制改革,落实责任主体,做到有路必养,到2012年国、省干线公路好路率达到90%以上,农村公路好路率达到75%以上。对尚未实现通油(水泥)路的行政村继续实施通油(水泥)路工程,到2010年基本实现行政村通油(水泥)路目标。推进农村客运线路公交化,到2012年五市公交化运作的客运线路达到20%。加快农村饮水安全工程建设,改造农村供水工程,使规模化供水覆盖面达到农村居住人口的90%以上。加强农村信息化建设,推动宽带互联网络向农村延伸,依托市、区(市)电子政务基础设施,整合建设统一的村级管理和服务信息网络平台,不断完善农村信息服务体系。二是加强以村庄整治为切入点的农村生态环境建设。继续实施以“五化”建设为重点的“千村整治、百村示范”工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,到2012年农村垃圾收集处理系统基本覆盖行政村,实现全市行政村“五化”整治目标。加快农村能源建设,大力发展沼气、太阳能、风能和海洋能等清洁能源,到2010年全市户用沼气达到8万户。三是加强农村防灾减灾能力建设。强化灾害性天气、地质灾害、地震监测预警,完善处置预案,加强专业力量建设,提高应急救援能力,宣传普及防灾减灾知识,健全救灾款物保障机制、救灾评估工作机制和救灾社会动员机制,提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。
  6.强化农村社会管理,使广大农民安居乐业。坚持依靠农民、服务农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定。健全农村矛盾纠纷调解排查体系和网络,积极构建农村“大调解”格局,综合运用多种手段和办法,妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。做好农村信访工作,健全领导干部接访、干部下访、信访问责等制度,形成领导带头、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。健全党委政府主导、社会力量参与的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,引导农民以理性合法的方式表达利益诉求。加强农村法制宣传教育,开展“法治乡村”创建活动,为农民提供方便、廉价的法律服务。深入开展平安创建活动,加强农村政法工作,完善农村警务网络,探索农村群防群治的有效途径。深化农村严打整治斗争,完善农村社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力。建立健全农村应急管理体制,提高突发事件的应急处置能力。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决打击邪教组织。
  七、加强和改善党的领导,为推进农村改革发展提供坚强政治保证
  推进农村改革发展,关键在党。要以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。
  1.完善党领导农村工作体制机制,毫不松懈地抓好农村工作。各级党委、政府要始终把农村工作摆上重要议事日程,以认识到位推动工作到位,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。强化党对农村工作的领导,党委、政府主要负责同志要亲自抓农村工作,各级党委要有负责同志分管农村工作,五市党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上,形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。加强党委农村工作综合部门建设,强化对“三农”工作的综合协调职能。围绕建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,强化对农村工作的考核,考核结果作为五市三区班子调整和干部使用的重要参考。
  2.加强农村基层党组织建设,将其建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。切实加强基层党组织班子建设,改革完善村党组织班子选举制度,大力推行“三推直选”。切实加强村党组织书记队伍建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动。以拓展服务发展功能为重点,建立健全农村基层组织建设工作机制。创新党组织设置模式,探索在产业链上、在合作组织中建立党组织,通过村村联建、村企联建、村居联建等方式组建联合党组织,在基础较好的中心村建立区域性党组织,实现党组织的全覆盖。健全城乡党的基层组织互帮互助机制,引导党建资源向农村倾斜,构建城乡统筹的基层党建新格局。加强对工青妇等群团组织的领导,充分发挥其在新农村建设中的作用。
  3.加强农村基层党员干部队伍建设,建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党员干部队伍。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部,引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。完善市、区(市)两级机关干部到镇村挂职制度。根据中央和省委部署,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制;按照财政支持、党费补助的办法,进一步推进村级组织活动场所建设,确保2010年覆盖全部行政村;大力培训农村基层干部,力争用3年时间将镇村干部轮训一遍。加强农村党员队伍建设,巩固和发展先进性教育活动成果;广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动;加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制;加大在优秀青年农民中发展党员的力度;探索发展党员新机制,提高发展党员质量。
  4.加强农村党风廉政建设,树立为民、务实、清廉的良好形象。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育,筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源监督管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。农村广大党员干部要关心群众疾苦,倾听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,努力创造实实在在的业绩。有关部门要根据本意见的目标责任分解方案(见附件),制定具体实施细则和落实措施,纳入部门年度重点工作目标。
分享到: