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关于做好2001年农业和农村工作的意见
  去年,我市各级党委、政府和有关部门积极适应农业和农村经济发展新阶段的要求,围绕农民增收、财政增收和农村稳定,做了大量工作。农业和农村经济结构的战略性调整取得了明显成效,对内对外开放迈上了新的台阶,经济园区建设和农村城市化进程取得较大进展,各项社会事业取得新的进步,农村社会保持稳定。农村形势总的是好的。农村经济的发展和社会稳定对全市做出了重要贡献。当前的突出问题是,农业和农村经济结构性矛盾仍很突出,农民增收、财政增收难度加大,干部素质还不适应新形势和新任务的要求。这些问题不尽快加以解决,就会影响农村经济的持续快速健康发展,影响全市的现代化建设步伐,影响党和政府在人民群众中的威信,影响农村社会稳定。
  今年是实施“十五”计划的第一年,农村改革、发展和稳定的任务十分艰巨,必须全面把握当前的农村形势,深化对农业和农村经济发展新阶段的认识,以新的姿态迎接新的挑战,把农业和农村工作推向一个新的发展阶段,继续为全市的经济发展和社会的全面进步做出新的贡献。根据中央和省经济工作会议及农村工作会议精神,今年我市农村工作的指导思想是,以党的十五大、十五届五中全会精神为指针,以农业和农村经济结构的战略性调整为中心,以农民增收、财政增收为目标,继续按照“巩固提高第一产业,突出发展第二产业,加快发展第三产业”的思路,加速推进农业产业化、农村工业化和农村城市化。深入开展农村“三个代表”重要思想的学习教育活动,进一步加强农村民主法制建设、精神文明建设和基层组织建设,努力提高干部队伍素质,保持农村社会稳定。总体要求是,经济发展要争取较快的速度,结构调整要进一步加大力度,改革开放和科技进步要有切实的措施,“两园一城”建设要有大的突破,农民收入和财政收入要有大的提高,农村各项社会事业要有大的发展。今年农村经济发展的主要指标是,GDP增长16%以上,地方财政收入增长18%以上,农民人均纯收入增长7%(突出贡献单位的标准是:GDP增长20%以上,地方财政收入增长25%以上,农民人均纯收入高于全市平均水平)。上述指标在全省的位次进一步前移。
  一、加大农业结构调整的力度,全面提高农业的素质和效益
  我市农村处于沿海开放地区和大城市郊区,农业结构的调整必须紧紧围绕国际、国内两个市场的需求,通过大力引进新品种,推广新技术,积极发展特色农业、名牌农业、高效农业、创汇农业和观光农业。加快畜牧、水产、蔬菜、林果、花卉五大主导产业的发展,尤其要把畜牧业、水产业做成大的产业。今年,畜牧业、水产业占农业总产值的比重要分别达到30%和29%。各区市、乡镇要因地制宜,充分发挥区域比较优势,选择各自调整的方向和重点,着力发展具有区域特色的农业主导产业和产品。在推进农业结构调整中,要注意保护粮食生产能力,保护好基本农田,保护农民生产的积极性。
  农业产业化经营,是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径,也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量,必须紧紧抓住不放。推进农业产业化,要着力扶持龙头企业的发展。要从信息、资金、技术等方面为龙头企业搞好服务,支持龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地,引进、开发和推广新品种、新技术。今年,要继续重点扶持20家农副产品加工龙头企业,促其扩大规模,加快发展,增强市场竞争力和对农民的带动力。同时,大力发展大型批发市场和各类合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。引导龙头企业与农户结成经济利益共同体,在农业产业化经营中,实现互惠互利,共同发展。
  二、大力发展二、三产业,加快农村富余劳动力的转移
  推进农业和农村经济结构的战略性调整,转移农村富余劳动力,增加农民收入,必须大力发展二、三产业。一是做大做强县域企业,尽快培育一批规模较大、实力较强、产品科技含量较高的大企业、大集团。要加大招商引资、企业改制、技术创新、资产重组和企业上市的工作力度,为大企业、大集团的加快发展创造条件。今年,农村区市企业上市要实现零的突破。二是加快乡镇企业发展。引导乡镇企业继续推进两个根本性转变,加大产业和产品结构调整力度,加快技术进步和体制创新,实现更快更好的发展。乡镇企业要立足当地资源优势,重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业。要大力发展新型建材、环保设备、电子信息、机电一体化成套设备和海洋生物等有前景的产业和产品,加快改造传统工业。三是以专业批发市场为重点,大力发展农村商贸、中介服务、餐饮、交通运输、旅游等第三产业,繁荣农村经济,拓宽农村劳动力转移的空间。
  随着改革的不断深入,个体私营经济将成为县域经济发展的主力军,成为吸纳农村劳动力的重要渠道。各区市要进一步提高认识,解放思想,转变观念,放手大力发展个体私营经济。要进一步优化环境,对个体私营经济要与对国有、集体、外资经济一样,做到工作指导、产业规划、政策扶持、提供服务一视同仁。鼓励个体私营企业通过参股、购买、兼并、租赁、托管等形式参与国有集体企业的改制重组。积极引导私营企业改变家族式管理模式,建立现代企业制度,提高企业经营管理水平。今年,每个区市至少新培育1家营业收入过亿元的大型私营企业,5家过5000万元的骨干私营企业。要通过加快发展,进一步提高个体私营经济在当地经济总量和税收中的比重,带动区域经济的发展。加强农村职业教育和对农村劳动力的培训,优化劳动力资源,提高劳动者素质,为加快农村富余劳动力转移打下良好的基础。
  三、大力发展开放型经济,积极参与国际竞争
  开放是加快农业和农村经济结构战略性调整,促进农民增收、财政增收和实现农村现代化的必由之路。今年,五市一区合同利用外资要达到18亿美元以上,实际利用外资8.5亿美元,力争10亿美元,实际引进市外内资10亿元以上,外贸出口增长15%以上(突出贡献单位的标准是:合同利用外资达到3亿美元以上,实际利用外资1.5亿美元以上,实际引进区市以外内资8亿元以上)。一是积极推进农业领域的对外开放,带动农业结构调整,促进农产品出口。各区市要根据当地资源优势,尽快规划一批农业利用外资项目,实行农业专业招商,引进一批开发型、科技型、龙头型的农业外资企业。重点扶持和扩大畜禽、水产品、果品、蔬菜、花卉等产品的出口。海峡两岸农业合作试验区和市级农业园区等重点区域要加快招商引资和出口步伐,使之成为农业对外开放的先行区。二是进一步加大招商引资的力度。积极改进招商方式,大力实行专业招商、以商招商、机构招商、委托招商、网上招商和园区招商。加快建设高素质的专业招商队伍,强化激励机制。办好现有外资企业,争取更多的增资和配套项目,实现以商招商。采取切实措施,加强与跨国公司的联系与合作,积极引进国外大公司、大企业、大项目,今年,每个区市至少引进1个跨国公司投资项目,5个以上投资在千万美元以上的大项目。要加大现有企业招商引资的力度。三是加快农村基础设施和服务设施建设,进一步改善投资环境。搞好“一门式”办公、“一条龙”服务,切实解决“三乱”等外商反映的热点难点问题,努力改善投资软环境。四是继续抓好对内开放。加大工作力度,实施“低门槛”政策,搞好相关服务,吸引更多的投资者尤其是国内大企业来我市投资兴业。
  四、加大“二园一城”建设力度,推进农村“三化”进程
  加快农业园区建设,推进农业现代化进程。农业园区建设要由点到面,加快推进,走“开发高效农业示范园,带动农产品出口加工区和现代化农业示范区,建成农业现代化镇、现代化市”的发展路子。今年农业园区工作的重点,一是完善功能。市级示范园区要建成高科技含量、高水平的育苗中心、研发中心、产品展销中心、教育培训中心和设施农业示范中心,并依托农业园区,建好产地批发市场,发展龙头加工企业,增强综合带动能力。二是扩大规模。重点是扩大育苗和高标准设施农业的规模,年内,育苗要满足市场需求,重点园区的高标准设施农业规模要扩大一倍以上。三是提高质量。积极实施农业园区的标准化、有机化、无公害化、机械化和产业化。努力创造条件,争取国家绿色食品认证,创国家、省级农业名牌。四是创新机制。使农业园区实现管理企业化、投资多元化、运作市场化和经营产业化,确保园区健康发展。
  加快工业园区建设,推进农村工业化进程。工业园区建设,要走“开发工业园,建设工业区,形成现代化新城区”的发展路子,使工业园区建设和城镇建设紧密结合,相互促进。加快膨胀园区规模。要通过政策引导,促进新引项目和现有企业向园区集中,特别要鼓励招商引资硬环境较差的乡镇、村向园区引进项目,尽快形成聚集效应。进一步优化园区建设软、硬环境,加大招商引资力度,吸引国内外有实力的企业和机构兴办园区、建设“园中园”。要抓住机遇,加强对台湾地区的招商,各区市都要建立台商投资园区。年内,区市级重点园区新进企业10个以上,外资到位2000万美元以上,内资1亿元以上;重点镇的工业园区,新引进项目10个以上,外资到位1000万美元以上,内资5000万元以上。
  加快小城镇建设,推进农村城市化进程。要把区市驻地和16处重点镇作为推进农村城市化的重点来抓,尽快将其建成具有现代化水平的中等城市和小城市。发展小城镇关键是发展经济。要通过工业园区、大型商贸市场建设和房地产开发,加快城镇规模膨胀,增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。要继续实施好“五个一”工程。各区市要进一步深化土地、户籍、融资等制度改革,坚决取消对农民进城的各种歧视性政策,减少办事程序和环节,为进城农民落户提供方便。今年,各区市城市化水平要力争再提高两个百分点以上。
  五、加快技术创新步伐,努力提高市场竞争能力
  技术创新是加快发展的关键措施和不竭动力。各区市要发挥优势,突出重点,明确目标,加快高新技术的发展和用高新技术改造传统产业的步伐,不断提高优质农产品在农产品中的比重和高新技术产品产值在工业总产值中的比重。
  加快农业技术创新步伐,为农业结构调整提供科技支撑。积极引进、繁育和推广优良品种。加快建设粮油、畜牧、水产、蔬菜、林果、花卉六大良种繁育中心。大力推广农业生物、信息、设施农业、节水农业和农产品贮藏、保鲜、运销、加工等先进实用新技术,发展优质农产品及加工品生产,促进农业产业化经营,提高农产品的科技含量和市场竞争能力。
  改革和完善农业科技推广体系。整合县乡农业科技推广队伍,根据区域经济布局和产业结构特点,建立新型的农业科技推广体系。鼓励农业技术推广人员进入生产第一线,通过技术承包、技术入股、技术服务等形式,与农户的生产紧密结合;鼓励农业技术人员领办、创办各类示范基地或实体;鼓励各类企业加大对农业科技的投入,建立政府引导下的多元化投入机制,加快农业科技推广步伐。要以市农科所为依托,建好青岛市农业科技一条街,吸引全国、全省有较大影响的科研单位和大专院校设立科技服务窗口,增强辐射带动能力。
  建立以企业为中心的技术创新体系。有条件的县属企业、乡镇企业、个体私营企业,都应建立自己的技术开发中心;不具备条件的,要加强与科研院所、大专院校的联合,推进多种形式的产学研结合。今年,各区市都要建立面向中小企业的技术服务体系。努力办好现有的高新技术开发区和高新技术企业,充分发挥其示范带动作用。
  高度重视人才的引进、培养和使用,为经济发展提供智力支持。要制定和完善优惠政策,吸引国内外优秀科技人才到区市和乡镇工作。市和各区市都要拿出一定数额的资金,用于人才的引进和对有突出贡献人员的奖励。
  六、加快农村基础设施建设,为经济发展创造良好的环境
  各级党委、政府和有关部门要紧紧抓住国家实行积极的财政政策的有利时机,进一步加大农村基础设施建设的力度,夯实农业和农村经济发展的基础。各级财政要逐步加大对农业和农村基础设施建设的投入,确保投入资金增长幅度高于同期经常性财政支出的增长幅度。投入的重点是农业新品种新技术的引进、推广以及农业园区、龙头企业、农业标准化体系、农村水利和道路、生态环境和小城镇基础设施的建设等方面。
  水利建设要在继续抓好河道综合治理、大中型水库除险加固的基础上,切实抓好节水灌溉、大型水库灌区配套建设、乡镇供水和人畜吃水等工程。林业工作要以生态环境建设为重点,搞好崂山、大泽山、大珠山和小珠山等的封山育林以及沿海、沿河、沿路高标准防护林、农田林网、城镇及村庄绿化等工程建设。加强农业质量标准体系、农产品质量检测体系和市场信息体系建设,促进农产品的优质化。突出抓好国家无规定动物疫病区、农产品质量监督检测中心和贝类净化与质检中心的建设。切实抓好“金农”工程的实施,加快农经信息网络建设,搞好信息的分析、预测、收集和发布。着手研究制定农村信息化发展规划。抓好市乡道路建设,尽快建立起市与区市之间、区市之间、乡镇之间的快速交通网络。全面完成农村电网改造任务。实现城乡同网同价。进一步加大农业综合开发力度,提高农业综合生产能力。切实搞好开发式扶贫,帮助贫困乡村尽快脱贫致富。
  七、深化农村改革,为经济发展提供持久动力
  要大胆探索,勇于创新,突破影响生产力发展的体制性障碍,为经济和社会发展提供持久动力和体制保障。一是切实搞好农村税费制度改革。农村税费改革是农村分配关系的一次重大调整,是从根本上减轻农民负担、维护农村社会稳定的关键举措。各级党委、政府一定要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性,切实加强领导,党政主要负责同志要亲自抓,负全责,确保改革圆满完成。二是认真搞好乡镇综合配套改革。要以农村税费改革为契机,积极稳妥地推进乡镇机构改革和规模调整;调整中小学布局,精简优化教师队伍;精简乡村干部职数,减轻村级供养负担。进一步转变政府职能,从过去直接指挥生产、催种催收、抓生产经营项目,转到落实政策、行政管理和公共服务上来。三是建立和完善土地流转机制。要在继续落实好土地延包30年不变政策的前提下,采取土地股份制、反租倒包、转让、置换等多种方式,加快土地使用权合理、有序流转,推进土地经营的规模化。今年,各区市都要在二、三产业比较发达或有条件的地方进行土地流转和农业规模经营的试点。四是各区市和市直有关部门都要按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步转变政府管理职能,减少审批项目和审批环节,下放审批权限,为经济发展创造良好的外部环境。五是搞好农村信用社改革和农村经营管理体制改革,大力发展农村中介组织。
  八、切实搞好“三个代表”重要思想的学习教育,促进农村社会全面进步
  农村正在进行的“三个代表”重要思想学习教育活动,是事关农村工作全局的大事,各区市要按照市委的统一部署,认真抓好落实。要以“三个代表”重要思想为指针,全面加强党的农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设,促进两个文明协调发展,确保农村社会稳定。
  充分调动广大干部群众加快经济发展的积极性。通过“三个代表”重要思想的学习教育活动,把广大干部的思想进一步统一到搞好结构调整、加快经济发展、增加农民收入上来。全面贯彻落实好党在农村的各项方针政策。认真落实好土地延包政策、粮食收购政策、减轻农民负担政策,维护农民群众的合法权益。高度重视农村信访工作,落实信访责任制,扎扎实实地做好矛盾纠纷的排查调处,切实解决好群众反映的热点难点问题,维护农村社会稳定。
  努力开创农村基层组织建设新局面。适应农村新形势、新特点的要求,突出抓好农村基层干部队伍建设,切实解决好干部思想作风上存在的问题。要结合机构改革和乡镇规模调整,配好配强乡镇领导班子和村“两委”班子。要教育广大农村干部牢固树立全心全意为人民服务的思想,切实增强群众观念、政策观念、法制观念、“发展是硬道理”观念,提高领导能力和水平。要继续开展争创“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委活动。要转变作风,深入调查研究,善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作,帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题。
  积极推进农村的民主法制建设和精神文明建设。进一步扩大农村基层民主,推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治,切实尊重和维护农民群众的民主权利。全面推行乡镇政务公开,进一步完善村务公开、财务公开。切实加强农村精神文明建设。着重搞好对广大干部群众的邓小平理论、党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育以及爱国主义、集体主义和社会主义教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。要在农村广泛深入地普及科技知识,传播科学思想和科学精神,帮助农民掌握科学知识,破除封建迷信,树立正确的世界观。大力发展农村教育事业,努力繁荣农村文化。继续搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动。进一步做好计划生育工作,控制人口增长,提高人口素质。切实加强农村社会治安综合治理,继续深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,依法打击利用宗教进行的各类违法活动,严厉打击各种刑事犯罪和恶势力,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
  完成今年的各项工作任务,需要广大干部群众的共同努力。各级党委、政府和有关部门要从本地区、本部门的实际情况出发,进一步理清发展思路,明确发展方向,转变工作作风,创新工作方法,加大考核、督查力度,狠抓工作落实,努力开创我市农业和农村工作的新局面。
  (此件发至各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区) 
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