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关于进一步加强环境保护推进生态城市建设的决定
  为全面实施可持续发展战略,落实环境保护基本国策,进一步加强污染防治与生态保护,努力建设生态城市,特作如下决定。
  一、明确目标,强化环境与发展综合决策机制
  全面巩固、提高国家环境保护模范城市和其他各项创城成果。到2002年,全市所有工业污染源主要污染物排放浓度和总量稳定达标,环境质量稳定达到各类功能区相应标准,各县级市达到国家环境保护模范城市标准,生态环境质量有所改善。
  到2005年,环境污染与生态破坏得到有效控制,城市整体形象全面提升,南北部生态环境协调发展,争创联合国人居奖,全市生态环境质量明显改善。
  到2007年,建成一批高水平的绿色环保社区和生态建设示范区,生态环境质量达到承办奥运会水上项目环境标准。
  到2010年,形成合理的经济结构和城市布局结构,具备完善的市政环境基础设施和污染预防控制系统,环境质量接近国际先进水平,建成比较完善的城市生态系统。
  编制《青岛市生态城市建设规划》,确定目标与指标体系,分阶段组织实施,努力把我市建设成为经济发达高效、社会高度文明、资源有效利用、生态良性循环、环境洁静优美、人与自然和谐,具有现代化滨海城市特色的生态城市。
  以建设生态城市为目标,制定全市国民经济与社会发展计划及城市规划。认真执行国务院《建设项目环境管理条例》,城市建设、行业发展和区域开发首先要进行环境影响评价,切实落实环保第一审批权。各级政府、各部门在进行重大环境保护和生态建设决策、制定政策时,要主动接受人大、政协监督,进行科学咨询,实行公众参与。
  各级党委、政府要坚持把环境保护和生态建设列入重要议事日程,主要领导亲自抓、负总责。加强环保目标责任制的督查和考核,切实将目标责任制完成情况列入领导干部和部门考核的一项重要内容,严格奖惩。实行干部考核晋升、评先创优和部门评先创优环保一票否决,对因决策失误等造成重大环境问题的,要依法追究责任。
  二、深化城市环境综合治理,不断改善环境质量
  从根本上防治大气污染。优化能源结构,加快引进电力和天然气,大力开发生物质能、太阳能、风能和海洋能等,市区民用、第三产业、公共设施的燃烧装置全部采用清洁燃料,建设无高污染燃料区。严格控制燃煤污染,市区范围内不再审批新上20吨小时以下的直接燃用原煤锅炉,集中供热管网覆盖地区不得新建任何供热锅炉;有计划地淘汰小型燃煤锅炉,余留燃煤锅炉必须安装脱硫除尘设施或燃用优质低硫煤,确保烟气达标排放;加强煤炭市场管理,规范煤炭流通秩序,推广洁净煤技术。治理机动车排气污染,推广清洁汽车并配套建设加气站,推行燃油添加剂,提高车用油品品质。防治扬尘污染,建设施工、渣土堆放和运输等必须采取围档、密闭、清洗等措施;不洁车辆进入市区必须清洗;加强道路的喷洒降尘,提高硬化率和保洁质量。
  进一步控制水环境污染。市区河道进行污水截流、清淤,恢复景观功能,完善城市排水管网配套系统并实行雨污分流。提高城市污水集中处理能力和深度,建设污水处理回用水工程,墨水河、镰湾河等污水处理厂按期投入运行,扩建、改建海泊河、李村河、麦岛等污水处理厂,配置脱氮、脱磷工艺,规划建设楼山河等一批污水集中处理工程,“十五”期间城市污水处理率和回用率年递增5个百分点以上。餐饮服务业油水分离并进入市政管网,或安装单元式污水处理设施达标排放。
  防治固体废物污染。小涧西综合垃圾处理场、危险废物焚烧工程按期投入运行。市区推行生活垃圾分类收集,实现无害化、减量化、资源化;全市危险废物、医疗废物必须无害化集中处理;进一步治理和消除一次性发泡餐具、超薄塑料袋造成的“白色污染”。
  综合治理噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监管和治理,市区限制摩托车总量和行驶路线,严格机动车行驶管理和禁鸣措施。
  开展电磁辐射、光污染和核污染防治工作。
  三、提高工业污染源防治水平,积极推行清洁生产
  执行污染物排放总量控制与排污许可证制度,加大治理设施正常运转的监管力度,确保工业企业污染物排放浓度和总量稳定达标。重点解决“白泥”、钢渣、铬渣、粉煤灰等工业固体废物的综合利用问题。推行污染治理设施专业化、社会化运行管理机制。
  严格控制新污染源。新、扩、改项目必须执行“三同时”制度(建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运行)和产业政策,通过以新带老,做到增产不增污。严禁在饮用水源地、自然保护区、风景旅游线和环境敏感区新建、扩建污染项目,对现有污染企业予以关停或搬迁治理。坚决淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品。
  大力推进清洁生产。加快生产力布局和产业结构调整,推进产品优化升级,采用高新技术改造传统产业,建立循环经济模式和清洁文明的生态工业体系。把节能降耗、减少排污、实施污染全过程控制纳入生产管理,在重点行业开展清洁生产示范。大力开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证,提高企业环境管理水平和国际竞争能力。
  四、加强生态保护和建设,提高人居环境质量
  认真执行国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》。以大沽河、崂山水库为重点建立水源地保护区,控制污染,确保水质达到相应类别保护区的国家标准。禁止在水源地非法采沙石、倾倒垃圾、土法淘金;加强崂山风景名胜区、大泽山、大珠山、小珠山、浮山等区域珍稀物种、现有植被、自然生态系统的保护工作,禁止非法捕猎、开山采石,对造成破坏的山体限期恢复。禁止采用黄沙铺设道路路基,逐步推行粉煤灰等废渣。禁止生产、城市规划区域内禁止销售和使用普通实心粘土砖瓦,保护耕地。旅游设施建设应与自然景观相协调,以旅游区为重点,提高公厕建设水平,旅游区的污水、烟尘和生活垃圾必须达标排放和无害化处置。
  加强生态绿化建设。市郊海岸线搞好海防林基干林带的加宽补植,沿海200米以内全部绿化,前海一线建设绿化精品;沿湖、沿河建设特色生态防护林,重点抓好水源涵养林、护岸林及其他水源保护植被的建设和海泊河、李村河、白沙河、张村河等河道两侧的绿化带建设,涵养地表水源。25度以上坡耕地实施退耕还林,进一步封山、封沟育林,改良土壤。搞好市区道路绿化,城市外围以环胶州湾、济青高速路、青银高速路、同三线等高等级公路为主线,建设高标准林带,形成绿色通道。建设城市公共绿地,实施乔、灌、草相结合的立体绿化,抓好社区绿化和市区、市郊公园的建设改造,建设太平山中央公园,市内海拔60米以上区域进行清理绿化。
  实施“双迁”工程,逐步实现工业区与居民区分离。建设“绿色环保社区”,拆除违章建筑,改善居住条件,优化服务网络,治理社区环境,不断提高居民生活质量;新建住宅就达到50%保温节能标准,推广应用环保材料,建设生态住宅小区示范工程,努力建设人与自然和谐的最佳人居环境。
  五、保护农村、小城镇和海洋环境,促进生态良性循环
  大力发展生态农业、有机农业和节水农业。搞好综合农业标准化示范工作,促进农业生产的科学管理;科学施用化肥、农药,降低使用强度;建立绿色食品和有机食品生产基地,发展高效、实用的节水灌溉技术,秸秆禁烧区内严禁露天焚烧秸秆,推广秸秆气化等综合利用技术,建设一批生态农业示范区。划定农村集中式饮用水源保护地,保障饮水卫生与安全;加大农、林、牧、渔环保管理力度,控制水土和有机质流失,有效控制农业、养殖面源污染。
  加强小城镇环境基础设施建设和污染综合防治。实行污水集中处理和生活垃圾无害化处理;调整乡镇工业结构,推进资源利用方式从粗放型向集约型转变,发展无废、少废、低耗、高效的工业和产品;严格执法检查,防止“十五小”企业死灰复燃,取缔无组织排放有毒有害、重金属、难降解有机化合物造成环境污染的企业;建设乡镇工业园区,实施污染集中治理和监控。
  全面实施碧海行动计划。加大陆源入海污染物治理力度,确保近岸海域排污口主要污染物排放浓度和总量稳定达标;严格执行《胶州湾及邻近海岸带功能区划》,严禁非法养殖、挖沙、乱占海域;解决生活、农业、养殖面源造成的海域污染,禁止含磷洗涤用品,大力削减氮、磷入海总量;加大海岸带保护力度,禁止在胶州湾填海造地和从事严重污染海洋的开发活动;加强对各类船舶的环保管理和监控,防治烟尘和油污染。建立健全海上溢油应急处理和赤潮预报系统。
  六、建立多元化的投融资和运营机制,加大环保投入
  各级政府要把环境保护投资纳入国民经济、社会发展计划和当年财政预算,计划、财政部门负责对计划执行和资金使用情况进行监督检查,确保“十五”期间全市环境保护投入占GDP比例达到3%。
  加快环境建设市场化进程,逐步扩大市场准入范围,实施环境基础设施有偿使用、租赁,在法定范围内自主经营、自负盈亏;实施资源优化配置,对污染严重、治理无望的企业,采取企业兼并、资产置换、收买收购等形式进行改制与重组;争取环保基础设施、产业类债券、股票发行上市,争取社会募捐和发行环保彩票;加大引进外资力度,建立由财政投入、社会集资、外资和民间资本参入的多元化污染治理、环境建设投融资与运营机制。
  金融部门应对企业的重点污染治理项目给予贷款支持,土地规划等部门应对工业污染搬迁治理项目给予优惠政策。按照国家有关规定开展按排污总量征收排污费工作,环保部门要依法全面、足额征收排污费,并按规定管理使用。
  七、坚持依法保护环境,进一步提高环境监管水平
  加快环境保护和生态建设立法步伐。制定和修订一批与国家和省法律、法规相配套、适应我市建设和发展的地方环保法规。环保和其他有关部门要加大执法力度,针对我市水源保护、山体破坏、燃煤污染、饮食娱乐服务业污染扰民、机动车尾气污染等突出环境问题,开展专项环境执法检查。
  公安、交通、城管、土地、林业、水利、海洋与水产、地矿、港务及其他具有环境监督管理权的部门,必须认真履行有关法律、法规规定的职责;计划、经济、建设、规划、园林环卫、市政、畜牧、工商和其他行政管理部门,要在本部门职能范围内依法行政,落实环保有关规定;纪检、监察部门要会同环保部门加强监督检查,坚决纠正和处理环保渎职、失职行为。
  坚持和完善在市委、市政府统一领导下,市环境保护委员会组织协调,环境保护部门统一监管,各有关部门分工负责、齐抓共管的污染防治和生态保护工作格局。加强环境监理、监测标准化建设,完善环境信息系统,不断提高我市环境管理的现代化水平。
  八、加强环保宣教和科研,促进实施可持续发展战略
  各级党委、政府要把环境法制、道德和生态建设的宣传教育作为精神文明建设的重要内容。加强新闻宣传和舆论监督,营造良好的社会氛围。要定期向社会公布环境质量、发布环保信息,扩大公众对环境的知情权,提高参与环境保护和生态建设程度。实施环保违法行为有奖举报办法。宣传、教育、文化、环保等部门要大力引导、推动环境文化建设,倡导环保、文明的生活习惯和生态价值观念。
  将环境保护和生态知识列入党政干部教育培训计划,在各级党校和行政学院开设课程。积极推进环境教育基地和“绿色学校”建设,通过将生态环境教育贯穿于基础教育、专业教育、继续教育的全过程,不断提高全民环保意识。
  依靠科技创新、知识创新推动生态城市建设。各级政府、各部门要优先安排污染防治、生态保护等重大环境课题,建设科技示范工程,推广最佳实用污染防治技术。加强对环保产业的扶持、引导和管理,逐步形成规模,使之成为我市新的经济增长点。
  市环境保护委员会负责制定具体实施意见,明确目标责任,狠抓落实,并将贯彻执行情况定期向市委、市政府报告。
  (此件发至各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区) 


主题词:环境保护 决定
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中共青岛市委办公厅          2001年2月23日印
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