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关于切实加强农业农村基础建设扎实推进社会主义新农村建设的意见(2008年3月13日)

  近年来,全市各级各部门各单位认真贯彻中央和省、市委部署,不断加大城乡统筹力度,努力推动各项强农惠农政策惠及基层、惠及农村和农民。农业增产增效,农民持续增收,农村基础设施建设深入推进,农村社会事业得到加强,农村社会稳定和谐,发展活力不断增强。但必须看到,当前我市农业农村发展仍处在攻坚克难阶段,一些深层次矛盾和问题日益凸现,农业基础脆弱、农村公共服务供给不足、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,建设社会主义新农村的任务还相当艰巨,需要各级各部门继续作出艰苦努力。2008年和今后一个时期我市农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,坚持推进体制机制创新,切实加强农业基础,夯实农村经济基础,加强农村基础设施建设,大力发展农村公共事业,全面深化农村改革,切实解决农村民生问题,持续增加农民收入,扎实推进社会主义新农村建设。
  一、加强农业基础建设,促进现代农业发展
  1.加强水利基础设施建设。抓紧编制和完善区市农田水利建设规划,整体推进农田水利工程建设和管理。大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金,采取奖励、补助等形式,调动农民建设小型农田水利工程的积极性。大力发展节水灌溉,把大中型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点,积极开展灌区“两改一提高”工作,加快产芝、尹府等大型灌区续建配套与节水改造,加大中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造投入,搞好节水灌溉示范,引导农民积极采用节水设备和技术。大幅度增加病险水库除险加固资金投入,2008年完成100座小型病险水库除险加固工程,实施8座中型水库除险加固工程。实施大沽河、墨水河等重点河道和中小河道综合治理工程,继续实施胶河、白马河防洪调水工程,不断提高水库河道的防洪能力。
  2.进一步提高农业机械化水平。加快推进粮食作物生产全程机械化,稳步发展经济作物机械化。认真落实农机购置补贴政策,重点提高玉米、花生生产机械化水平,积极推进机械化保护性耕作及秸秆还田,扎实搞好农机化示范区建设。完善农业机械化税费优惠政策,认真落实农机作业服务减免税政策,对完全从事田间作业的拖拉机免征养路费。继续实施保护性耕作项目。全面推进农机跨区作业,继续落实农机跨区作业免费通行政策。扶持农机大户、农机合作社和农机专业服务组织。加强农机安全监理工作。
  3.加强农业标准化和农产品质量安全体系建设。完善农产品质量安全监督检测体系和市场监控体系,提高市农产品、水产品质检中心和县级质检站检测能力,健全农产品质量监督检测网络。规范部级定点产地批发市场管理,建立农产品市场准入制度,使入市农产品的检测率达到95%以上,不合格农产品追溯率达到100%。健全农业标准体系,围绕全市主导农产品和特色、优势农产品发展,制定一批农产品安全生产标准规范和无公害农产品生产技术规程。加强无公害农产品基地建设。鼓励发展品牌农业,积极开展“三品”认证和农产品地理标志保护,通过品牌化带动标准化生产。加大源头治理力度,建立农业投入品监管体系。加强农村集市管理,规范乡村农产品流通市场。深入开展农产品质量安全知识宣传培训活动,增强农民质量观念和意识。建立健全食品安全电子信息备案追溯体系、食品质量安全信息发布制度。
  4.加强农业科技服务体系建设。切实加强公益性农业技术推广服务,区市设置公益性农业技术推广机构,镇和涉农街道按照农业区域布局和主导产业设置农业技术推广机构,尽快实现县域全覆盖。引入市场机制,积极发展各类专业技术推广服务公司。采取委托、招标、合作等形式,调动各方面力量参与农业技术推广,形成多元化推广网络。深入开展送科技下乡活动,组织中高级以上农业技术人员联系种养大户,重点培育100个科技示范村,逐步建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制。充分发挥青岛农业大学、青岛农科院等科研院所作用,加强产学研结合,推进良种引进选育、生态农业、标准化生产等关键农业技术攻关,加快农业科技成果转化。实行重大农业技术推广发布制度。
  5.提高农业产业化水平。在农产品加工企业中实施技术创新工程,提高企业自主创新和精深加工能力。扶持符合条件的龙头企业发行企业债券,培养壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。实施“村企互动”配套工程,重点抓好20家省级龙头企业与村庄、中介组织的互动。引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。积极推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营形式,形成更加紧密的利益共同体,让农民更多地分享产业化经营成果。大力推广出口农产品区域化建设。加快制定特色农业发展规划,变资源优势为产业和品牌优势,2008年重点扶持100个“一村一品”示范村和10个“一镇一业”示范镇,不断提高特色农业规模化、专业化水平。
  6.建立农业风险防范机制。积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险,重点推进小麦、能繁母猪和奶牛的政策性保险工作,积极探索其它农作物险种的试点工作。积极推进海洋渔业政策性保险工作。建立健全农业再保险体系,逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。继续加大动物防疫体系建设投入力度,加快推进青岛市动物疫病预防与控制中心建设,完善基层动物疫病防治体系。健全村级动物防疫员队伍,逐步提高经费补助标准。对重大动物疫病实施免费强制免疫。加强自然灾害、重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设。
  7.保障主要农产品基本供给。完善规划,调整结构,稳定价格,切实保障粮油、蔬菜、畜产品、水产品等农产品供给。加快推进“四百工程”建设,2008年市财政从土地出让收入中新增安排1000万元专项资金,继续推进100万亩蔬菜示范区建设,完善100万亩花生和100万亩果茶示范区建设规划;推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业化工程建设,稳定粮食生产,确保粮食安全。改造中低产田,积极实施测土配方施肥和施用有机肥,提高土地质量和产出水平。继续加大对农民的直接补贴力度,增加粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补,切实提高农民种粮积极性。加快转变畜禽养殖方式,对规模养殖实行“以奖代补”,落实规模养殖用地政策,继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。大力发展现代渔业,完成胶南市积米崖中心渔港建设,加快崂山区沙子口、城阳区红岛中心渔港和黄岛区薛家岛、胶州市东营一级渔港建设,对传统渔港进行改造、扩容、升级,尽快形成配置合理、布局科学、配套完善、功能齐全的新型渔港体系。推行水产健康养殖,扩大深水抗风浪网箱养鱼规模。
  二、优化二三产业发展,夯实农村经济基础
  8.进一步强化工业主导地位。充分发挥工业在优化农村经济结构、吸纳农村富余劳动力和富民强市方面的基础性作用。把县域工业发展纳入全市生产力布局统一规划。市有关部门会同五市在2008年3月底前完成主导产业布局定位。加大县域省级以上产业园区基础设施建设的力度,增强大项目承载力和吸引力,形成一批产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。加快平度、莱西、胶州等市相关经济园区的申报和建设工作。引导镇村工业企业向园区集中,提高土地投资强度,节约使用土地资源,提升集约发展水平。大力提高企业自主创新能力,加强节能减排,加快推进县域工业增长方式转变。积极转变县域招商引资和外贸发展方式,根据各区市产业特色,强化产业链招商和产业集群招商。加快市区工业退城进园,2008年3月底前完成市区工业企业向县域转移发展规划,并尽快出台促进企业转移的配套政策。
  9.大力发展服务业。把农村服务业发展纳入全市大局统一规划,加快推进服务业发展城乡一体化进程。切实加大服务业发展扶持政策向农村的倾斜力度。各市驻地要加快推进产业布局和空间布局调整,积极实施“退二进三”。各区市要紧密结合当地资源条件和区位优势,在加快推进传统服务业发展的同时,大力发展现代物流、总部经济、金融保险等现代服务业。鼓励和扶持社会力量兴办各类中介组织。将乡村旅游纳入全市旅游总体布局统一规划。进一步优化整合乡村旅游资源,加大对特色旅游项目的规范化管理。
  10.加快民营经济发展,推动全民创业。实施民营特色产业提升计划,培育和认定10个市级特色产业基地。深入实施“五百工程”和“中小企业成长工程”,重点扶持成长型中小企业。完善扶持中小企业发展的信用担保体系,建立商业银行贷款风险补偿机制,缓解中小企业融资难问题。加强民营企业家培训工作,建立民营企业家队伍建设长效机制。加快建立以信贷、培训、创业指导等为主要内容的创业服务体系,形成政府主导、部门参与、上下联动的城乡居民创业扶持机制,为城乡居民创业创造条件。对五市设立的城乡居民创业基金给予补助,每年扶持1万名农民自主创业。
  三、加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件
  11.实施以“五化”建设为重点的村容村貌整治工程。各级固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。调整城市维护建设税使用范围,市财政从城市维护建设支出中安排专项资金,实施“千村整治、百村示范”工程,从2008年开始连续三年,每年扶持1000个中等收入以下的村实施以村庄道路硬化为重点的“五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化)建设,到2010年使全市行政村基本实现“五化”目标。坚持规划先行、建管并重,切实搞好“五化”配套建设,完善长效管理机制,促进各项建设、管理工作相互衔接,提高建设管理整体水平。推广清洁能源,继续扶持农村“一池三改”户用沼气、大中型沼气、秸秆气化集中供气工程建设,新增受益农户2万户。开展“绿色家园”创建行动。继续抓好农村垃圾和污水集中处理系统建设,逐步扩大覆盖面。各级财政要进一步加大投入,积极实施镇级集中供水工程,加快农村供水规模化和城乡供水一体化步伐。
  12.加强农村流通业基础设施建设。打破行政区域界限,统一规划、建设、培育一批专业批发市场,促进农产品流通。加快重点产地批发市场规范化建设,着重改善交易环境,加强农产品质量检测、农产品信息发布和电子结算等体系建设,提高市场交易能力。深入实施“万村千乡市场工程”,发展农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营,实行统一采购、统一配送、统一质量、统一价格,为农民生产生活创造安全、放心、方便的消费环境。供销合作社要加快组织创新和经营创新,推进新农村现代流通网络工程建设。实施“家电下乡”试点工程,健全农村家电销售和服务网络。
  13.加强农村信息化建设。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求,整合资源,加大投入,共建平台,健全农村信息服务体系。完善与国家和省相衔接的市、区(市)、镇(街道)、村四级农业信息网络互联中心。整合农村信息资源,加快推进镇(街道)、村信息服务站建设,建立“12316情系三农服务热线”系统,落实资费优惠政策,为农民提供方便快捷实用的公益性科技服务,切实推进农业信息服务进村入户。健全农业信息收集和发布制度,为农民和企业提供及时有效的信息服务。加强农业信息队伍建设,培养一批能熟练采集、传播信息的农村信息员。
  14.加强农村生态环境建设。按照建设生态市的要求,进一步加快造林绿化步伐,健全森林生态效益补偿制度,并逐步提高补偿标准。建立水土保持以奖代补的激励政策。实施饮用水源地保护和道路、荒山、村庄绿化工程,不断提高全市整体绿化水平。积极推进现代林业示范区建设。加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设。大力推进无公害化防治措施,搞好森林有害生物预测和除治。建立健全生态修复补偿机制,加大山、水、田、林、路综合治理力度,不断改善区域生态环境。加强湿地恢复和自然保护区建设。制定规划,完善措施,加强农业面源污染治理。加强农村节能减排工作,鼓励发展循环农业。加快推进规模化养殖场粪污处理设施建设。
  15.进一步改善农村交通环境。完善全市大交通网络,完成荣乌高速公路青岛段建设,积极推进青龙高速公路青岛段前期工作。加快推进现有国道、省道以及县乡公路升级改造,五年内综合好路率达到86%以上,2008年达到84.5%以上,其中国道、省道好路率达到94%。2008年新建、改建农村公路800公里,行政村油(水泥)路通达率提高到97%以上,并对平度市、莱西市2008年至2010年符合贷款贴息政策的行政村通油(水泥)路工程给予贷款贴息。切实做好区市间的路网对接工作,2008年实现已建成路段全面对接畅通。市和区市两级财政要加大农村公路养护资金投入,进一步理顺农村公路管理养护体制,确保道路的完好、安全、畅通。按照城乡一体化要求,完善扶持农村公共交通发展的政策措施,推进农村客运网络化,探索农村客运线路公交化,将城市公共交通网络逐步向农村延伸,推动城乡客运协调发展。
  16.加强重点镇培育,提高城镇化水平。推进城镇化和新农村建设协调发展,形成农村现代化建设双轮驱动格局。统筹城乡建设规划,抓紧完成全市村镇布点规划,科学合理地确定需要保留和撤并的镇村,加快形成现代城镇村体系。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,积极稳妥地推进镇(街道)合并工作。把重点镇建设摆在优先位置,积极开展重点镇规划和培育工作,重点园区、重点产业优先向重点镇布局,资金、政策、人才、用地等要素优先向重点镇倾斜,切实增强重点镇在县域经济发展中的支撑作用和在区域发展中的带动能力,使其成为承接城市、服务农村的重要载体。对其中的示范镇,采取以奖代补方式对公益性基础设施建设进行补助,切实提高其服务功能。加快完成中心村规划。
  四、大力发展农村公共事业,切实解决农村民生问题
  17.进一步提高农村教育水平。市财政继续安排专项资金,进一步完善农村义务教育经费保障机制,提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准。为镇及镇以下农村义务教育阶段学生免费提供教科书,加大对农村薄弱学校改造力度,完成农村中小学现代远程教育工程。研究建立市区教师农村支教补贴制度,建立城乡教师交流制度,对到农村支教的城区教师在评优和职称评定上给予倾斜,努力提高农村中小学教师素质。进一步加强中等职业学校建设,优化学校布局,加强学科建设,改革办学模式。确保职普比例大体相当,不断提高农村高中段普及率。完善农村普通高中、职业学校学生助学政策体系。各区市要加大投入,提高农村学前教育办学水平。
  18.进一步提高医疗卫生服务和保障水平。新建、扩建43个镇卫生院,实现所有镇卫生院房屋及基础设施标准化。进一步加强村卫生室的规范化建设。建设中医特色镇卫生院和中医特色村卫生室,提高中医服务农村的水平。市财政安排专项资金,提高新型农村合作医疗补助标准,最低筹资标准由每人每年50元提高至100元,并加强基金管理和经办体系建设,向参合农民提供方便快捷的服务。加强公共卫生和农村三级医疗卫生服务体系建设,完善卫生监督、疾病控制机构和设施建设,加大农村传染病和地方病防治力度。加强农村卫生人才队伍建设,继续实施城镇医生进村坐诊、镇村医生进城培训的医疗卫生支农服务工程。继续推行镇村卫生一体化管理。
  19.繁荣农村公共文化,保障农民基本文化需求。完善镇综合文化站服务功能。继续改建、扩建1200处村文化活动室。推进农村文化信息资源共享工程村级基层服务点建设。市财政安排专项资金,依托农村文化活动室,按照国家标准积极推进“农家书屋”建设,五年内建成4600个农家书屋,2008年新建1000个。加快实施农村公益电影放映“2131”工程,实现每个行政村每月放映一场公益电影的目标,切实解决农民看电影难问题。引导和鼓励社会力量通过民办公助、农民自办等形式参与农村文化建设。大力创作和出版农民喜闻乐见的优秀文化产品,深入开展文化下乡活动,丰富农民文化生活。结合“全民健身与奥运同行”活动,广泛开展农村体育健身活动,提高农民健康素质。
  20.进一步完善农村社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险制度实施范围,2008年参保人数达到60万。完善农村低保、“五保”供养、特殊生活补助、灾民救助、医疗救助等体系。扩大农村低保覆盖面,做到应保尽保。不断完善敬老院基础设施,探索建立敬老院建设“以奖代补”机制,保障正常运转。实施1000户在乡“三老”优抚对象危漏房修缮工程。保障农民工合法权益,建立农民工工资正常增长和支付保障机制。着力解决农民工劳动就业、户籍登记、子女上学、居住、工伤保险、医疗和养老保障等问题。重视解决农村困难群众住房安全问题,继续实施农村残疾人安居工程。探索建立为农村高龄老年人发放生活补贴制度。进一步加大扶贫力度,强化部门帮扶责任,逐步改变20处经济困难镇和部分贫困村状况。实施大中型水库库区移民后期帮扶工作,加快解决库区移民生产生活困难问题。
  21.稳定农村低生育水平。全面落实镇(街道)、村(居)计生工作规范,进一步强化基层基础工作,稳定农村低生育水平。认真落实农村各项计划生育奖励政策,在制定农村普惠政策中体现对独生子女家庭的优惠。完善区(市)、镇(街道)、村(居)三级计生服务体系,重点抓好区(市)计生服务机构建设,全面完成镇(街道)、村(居)服务站(室)基础设施标准化、形象规范化建设。稳定农村人口和计划生育工作队伍,充分发挥基层人口和计划生育网络的作用。推进新农村新家庭计划。
  22.加强人才支持。全面实施新农村实用人才培训工程,围绕当地特色农业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农民开展示范性培训,提高务农技能,促进科学种田。加强各市公共实训基地建设,尽快解决各市培训能力不足的问题。继续加大外出务工农民职业技能培训力度,推进农村富余劳动力有序转移。各级要加大投入,依托农村党员干部现代远程教育网络,组织实施农村党员干部和农村实用人才高等学历教育培训。完善激励配套政策,推动高校毕业生到农村基层从事支教、支医、支农和扶贫工作。积极开展科技、卫生、教育等人才下乡活动,为新农村建设提供更多的人才支持。
  五、全面深化农村改革,增强农村发展活力
  23.积极稳妥地推进农村“三大合作”。在坚持农村基本经营制度的前提下,大力发展农民专业合作,有序推进集体土地股份合作,积极探索农村社区股份合作,促进生产要素合理流动和优化配置,逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营体制。重点支持30家农村合作组织,提高农民的组织化程度,促进农民增收。选择有条件的镇村,进行土地股份合作试点,完善土地流转奖励补助办法,建立规范的土地流转机制,引导农民以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社。逐步扩大社区股份制改革试点范围,切实保障农民对集体财产的收益权。
  24.深入推进农村配套改革。完善各级行政管理机构和职能设置,提高乡镇政府公共服务和社会管理水平。完善县乡财政体制,增强基层财力,建立健全村级组织运转经费保障机制。按照制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处理的原则,妥善处理镇村债务。加快农村义务教育历史债务化解工作,大幅度增加对化解农村义务教育历史债务的支持投入,用3年时间基本化解农村义务教育历史债务。2008年,有关部门尽快调查摸底,制定农村义务教育历史债务解决方案。探索建立农村公益事业建设新机制,加快建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。坚持确定所有权、放活使用权、保障收益权原则,深化农村集体林权制度改革。调整涉农项目配套政策,从2008年开始连续3年对平度市、莱西市适当降低各类财政专款的配套比例。对认定为青岛市欠发达镇的,市级以上要求镇配套的公益项目,从2008年开始连续5年,对平度市、莱西市由市财政负担,其他三市由市财政给予一定补助。
  25.积极推进农村金融改革。进一步健全各类农村金融机构,2008年各市新设1至2家股份制银行或城市商业银行分支机构,完成邮政储蓄银行分支机构的组建工作。积极推进新型农村金融机构试点工作,2008年实现青岛辖区2家村镇银行挂牌营业。不断深化农村合作金融体制改革,积极帮助农村信用社盘活和消化不良贷款,稳步推进青岛市统一法人农村合作银行的组建工作。加大对“三农”的信贷支持力度,支持各类银行业金融机构适当下放信贷审批权,扩大农村小额信贷规模。积极培育小额信贷组织,鼓励发展信用贷款和联保贷款。整治农村信用环境,增强贷款诚信保障。推进农村信贷担保方式创新,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极扩大各类保险机构的县域覆盖面。充分发挥商业保险在农民医疗、养老保障方面的作用。
  26.提高办事服务效率。各级行政部门要增强服务意识,提高办事效率,提升服务水平。改革行政审批制度,依法精简审批事项、简化审批手续、规范审批流程、提高审批效率。尽快建立一站式集中审批服务模式,各区市要进一步完善行政服务大厅服务功能、提高服务效率。健全镇(街道)、村(居)两级为民代理服务机构,方便群众办事。大力开展电子政务,积极推进网上审批,启动部门联合审批试点,切实为农村经济社会发展提供更加高效、便捷、周到的服务。
  六、加强和改善对新农村建设的组织领导,推动农村经济社会全面发展
  27.把“三农”工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要站在政治和战略的高度,充分认识推进新农村建设的重要性、紧迫性和长期性,深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务、新要求,全面把握中央和全省农村工作会议精神,加强和改善对农业农村工作的领导,统筹抓好新农村建设的各项工作,在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求。健全党委农村工作领导机构,加强农村综合部门建设,不断完善“三农”工作领导机制。各级领导干部要更加重视农业农村工作,区(市)、镇(街道)党政主要负责同志要把主要精力放在“三农”工作上,切实转变作风,深入基层、深入群众,真正解决农业农村发展中的实际问题。各涉农部门要切实履行好自身职责,确保新农村建设各项工作落到实处。各部门要加强协调配合,积极支持新农村建设。要通过政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式,引导社会各方面力量参与支持新农村建设,形成强大合力。
  28.切实加强农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展农村党的建设“三级联创”活动。创新农村基层党组织设置和活动方式,加强和改进流动党员服务、教育和管理。加强村级组织活动场所建设、使用和管理。结合市直部门、单位帮扶经济欠发达镇村活动,探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制。广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺等活动,健全农村党员联系和服务群众的工作体系。深入推进党组织领导的村级民主制度化建设,认真落实青岛市村级组织管理等六项制度,完善党组织领导的充满活力的村民自治机制,充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。大力加强农村干部队伍建设,注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级骨干力量,提高整体素质。巩固村“两委”换届选举成果,切实抓好后进村整顿工作,加强村“两委”干部教育培训,将新一届村“两委”班子成员普遍轮训一遍。深入开展农村党员干部现代远程教育,打造“一创双增”工作品牌。完善农村基层干部行为规范,建立农村党风廉政建设制度体系。
  29.完善乡村治理机制。积极探索新形势下农村社会管理的有效途径,完善乡村治理机制,确保农村社会和谐稳定。健全各级党委、政府主导的维护农民权益机制,发挥农村社会组织在扩大群众参与和反映群众诉求方面的积极作用,实现政府行政管理和基层群众自治良性互动。不断增强社会自治功能,完善社区公共管理与服务体系,实现行政代理服务与社区生活服务有效衔接。加强农村社区建设。强化对农村留守老人、妇女、儿童和流动人口的服务管理。深入推进农村平安建设,进一步强化农村警务、消防等工作,提高农村突发事件的应急处置能力。完善镇(街道)综治办、信访办、司法所和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”联合办公、联合接防、联合排查、联合调处工作机制;规范村综治办、警务室、调解站工作制度。加强农村法制宣传教育,努力培养和增强农民法制意识和参与社会管理的能力,引导农民通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷。继续深入开展“树文明新风、建和谐新村”活动,着力提高农民文明素质和农村整体文明程度。
  30.进一步加大新农村建设的资金投入力度。坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,切实将中央和省、市的各项强农惠农政策不折不扣地落到实处,大幅度增加对“三农”的投入。按照中央《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)中关于对财政资金投入的要求,2008年我市各级支农投入的增量要明显高于上年,其中市本级财政安排支农资金21.9亿元。各区市要进一步调整耕地占用税使用方向,确保新增收入主要用于“三农”。各级各部门要进一步加强对新农村建设投入资金的监督管理,提高资金使用效益,发挥好引导作用。
  附:切实加强农业农村基础建设扎实推进社会主义新农村建设目标责任分解
  附件:


  切实加强农业农村基础建设扎实推进社会主义新农村建设目标责任分解


  一、加强农业基础建设,促进现代农业发展
  1.加强水利基础设施建设
  责任单位:市水利局
  参与单位:市财政局,崂山区、黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称五市三区)
  2.进一步提高农业机械化水平
  (1)加快推进粮食作物生产全程机械化,稳步发展经济作物机械化。认真落实农机购置补贴政策,重点提高玉米、花生生产机械化水平,积极推进机械化保护性耕作及秸秆还田,扎实搞好农机化示范区建设。继续实施保护性耕作项目。扶持农机大户、农机合作社和农机专业服务组织,加强农机安全监理工作。
  责任单位:市农机局参与单位:市财政局,五市三区
  (2)完善农业机械化税费优惠政策,认真落实农机作业服务减免税政策,对完全从事田间作业的拖拉机免征养路费。全面推进农机跨区作业,继续落实农机跨区作业免费通行政策。
  责任单位:市交委、市农机局
  参与单位:市财政局、市国税局、市地税局,五市三区
  3.加强农业标准化和农产品质量安全体系建设
  责任单位:市农委、市海洋与渔业局
  参与单位:市财政局、市质监局、市食品药品监管局,即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市(以下简称五市)
  4.加强农业科技服务体系建设
  (1)切实加强公益性农业技术推广服务,区市设置公益性农业技术推广机构,镇和涉农街道按照农业区域布局和主导产业设置农业技术推广机构,尽快实现县域全覆盖。
  责任单位:市农委、市人事局
  参与单位:市水利局、市畜牧局、市海洋与渔业局、市农机局、市林业局、市财政局,五市三区
  (2)引入市场机制,积极发展各类专业技术推广服务公司。采取委托、招标、合作等形式,调动各方面力量参与农业技术推广,形成多元化推广网络。深入开展送科技下乡活动,组织中高级以上农业技术人员联系种养大户,重点培育100个科技示范村,逐步建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制。充分发挥青岛农业大学、青岛农科院等科研院所作用,加强产学研结合,推进良种引进选育、生态农业、标准化生产等关键农业技术攻关,加快农业科技成果转化。实行重大农业技术推广发布制度。
  责任单位:市农委
  参与单位:五市
  5.提高农业产业化水平
  (1)在农产品加工企业中实施技术创新工程,提高企业自主创新和精深加工能力。扶持符合条件的龙头企业发行企业债券,培养壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。实施“村企互动”配套工程,重点抓好20家省级龙头企业与村庄、中介组织的互动。引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。积极推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营形式,形成更加紧密的利益共同体,让农民更多地分享产业化经营成果。大力推广出口农产品区域化建设。
  责任单位:市农委、市经贸委
  参与单位:市财政局、市发改委,五市
  (2)加快制定特色农业发展规划,变资源优势为产业和品牌优势,2008年重点扶持100个“一村一品”示范村和10个“一镇一业”示范镇,不断提高特色农业规模化、专业化水平。
  责任单位:市委农工办
  参与单位:市财政局,五市
  6.建立农业风险防范机制
  责任单位:市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、青岛保监局
  参与单位:市财政局,五市
  7.保障主要农产品基本供给
  (1)加快推进“四百工程”建设,2008年市财政从土地出让收入中新增安排1000万元专项资金,继续推进100万亩蔬菜示范区建设,完善100万亩花生和100万亩果茶示范区建设规划;推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业化工程建设,稳定粮食生产,确保粮食安全。改造中低产田,积极实施测土配方施肥和施用有机肥,提高土地质量和产出水平。
  责任单位:市农委
  参与单位:市发改委、市财政局,五市
  (2)继续加大对农民的直接补贴力度,增加粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补,切实提高农民种粮积极性。
  责任单位:市财政局
  参与单位:市农委、市农机局,五市三区
  (3)加快转变畜禽养殖方式,对规模养殖实行以奖代补,落实规模养殖用地政策,继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。
  责任单位:市畜牧局
  参与单位:市财政局,五市
  (4)大力发展现代渔业,完成胶南市积米崖中心渔港建设,加快崂山区沙子口、城阳区红岛中心渔港和黄岛区薛家岛、胶州市东营一级渔港建设,对传统渔港进行改造、扩容、升级,尽快形成配置合理、布局科学、配套完善、功能齐全的新型渔港体系。推行水产健康养殖,扩大深水抗风浪网箱养鱼规模。
  责任单位:市海洋与渔业局
  参与单位:市财政局,五市,崂山区、城阳区
  二、优化二三产业发展,夯实农村经济基础
  8.进一步强化工业主导地位
  (1)把县域工业发展纳入全市生产力布局统一规划。市有关部门会同五市在2008年3月底前完成主导产业布局定位。
  责任单位:市发改委
  参与单位:市经贸委,五市
  (2)加大县域省级以上产业园区基础设施建设的力度,增强大项目承载力和吸引力,形成一批产业相对集中、规模效益突出、市场竞争优势明显的产业集聚区。加快平度、莱西、胶州等市相关经济园区的申报和建设工作。
  责任单位:市外经贸局
  参与单位:五市三区
  (3)引导镇村工业企业向园区集中,提高土地投资强度,节约使用土地资源,提升集约发展水平。责任单位:市经贸委参与单位:市国土资源房管局,五市三区
  (4)大力提高企业自主创新能力。责任单位:市科技局参与单位:五市三区
  (5)加强节能减排,加快推进县域工业增长方式转变。
  责任单位:市发改委
  参与单位:市环保局,五市三区
  (6)积极转变县域招商引资和外贸发展方式,根据各区市产业特色,强化产业链招商和产业集群招商。
  责任单位:市外经贸局
  参与单位:五市三区
  (7)加快市区工业退城进园,2008年3月底前完成市区工业企业向县域转移发展规划,并尽快出台促进企业转移的配套政策。
  责任单位:市发改委、市经贸委
  参与单位:市规划局、市政府国资委、市外经贸局、市财政局、市国土资源房管局,各区市
  9.大力发展服务业
  (1)把农村服务业发展纳入全市大局统一规划,加快推进服务业发展城乡一体化进程。切实加大服务业发展扶持政策向农村的倾斜力度。
  责任单位:市发改委
  (2)各市驻地要加快推进产业布局和空间布局调整,积极实施“退二进三”。各区市要紧密结合当地资源条件和区位优势,在加快推进传统服务业发展的同时,大力发展现代物流、总部经济、金融保险等现代服务业。
  责任单位:五市三区
  (3)鼓励和扶持社会力量兴办各类中介组织。
  责任单位:市民政局
  参与单位:五市三区
  (4)将乡村旅游纳入全市旅游总体布局统一规划。进一步优化整合乡村旅游资源,加大对特色旅游项目的规范化管理。
  责任单位:市旅游局
  参与单位:五市三区
  10.加快民营经济发展,推动全民创业
  (1)实施民营特色产业提升计划,培育和认定10个市级特色产业基地。深入实施“五百工程”和“中小企业成长工程”,重点扶持成长型中小企业。完善扶持中小企业发展的信用担保体系,建立商业银行贷款风险补偿机制,缓解中小企业融资难问题。加强民营企业家培训工作,建立民营企业家队伍建设长效机制。
  责任单位:市经贸委
  参与单位:人民银行青岛市中心支行、青岛银监局,五市三区
  (2)加快建立以信贷、培训、创业指导等为主要内容的创业服务体系,形成政府主导、部门参与、上下联动的城乡居民创业扶持机制,为城乡居民创业创造条件。对五市设立的城乡居民创业基金给予补助,每年扶持1万名农民自主创业。
  责任单位:市委农工办
  参与单位:市经贸委、市劳动保障局、人民银行青岛市中心支行,五市
  三、加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件
  11.实施以“五化”建设为重点的村容村貌整治工程
  (1)各级固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年。调整城市维护建设税使用范围,市财政从城市维护建设支出中安排专项资金,实施“千村整治、百村示范”工程,从2008年开始连续三年,每年扶持1000个中等收入以下的村实施以村庄道路硬化为重点的“五化”(硬化、亮化、绿化、净化、美化)建设,到2010年使全市行政村基本实现“五化”目标。
  责任单位:市委农工办
  参与单位:市财政局、市发改委、市建委,五市三区
  (2)推广清洁能源,继续扶持农村“一池三改”户用沼气、大中型沼气、秸秆气化集中供气工程建设,新增受益农户2万户。
  责任单位:市农委
  参与单位:市财政局,五市三区
  (3)开展“绿色家园”创建行动。
  责任单位:市林业局
  参与单位:五市三区
  (4)继续抓好农村垃圾和污水集中处理系统建设,逐步扩大覆盖面。
  责任单位:市建委
  参与单位:市财政局、市环保局,五市三区
  (5)各级财政要进一步加大投入,积极实施镇级集中供水工程,加快农村供水规模化和城乡供水一体化步伐。责任单位:市水利局参与单位:市财政局,五市
  12.加强农村流通业基础设施建设
  (1)打破行政区域界限,统一规划、建设、培育一批专业批发市场,促进农产品流通。加快重点产地批发市场规范化建设,着重改善交易环境,加强农产品质量检测、农产品信息发布和电子结算等体系建设,提高市场交易能力。
  责任单位:市经贸委
  参与单位:市农委,五市三区
  (2)深入实施“万村千乡市场工程”,发展农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营,实行统一采购、统一配送、统一质量、统一价格,为农民生产生活创造安全、放心、方便的消费环境。实施“家电下乡”试点工程,健全农村家电销售和服务网络。
  责任单位:市经贸委
  参与单位:市财政局,五市三区
  (3)供销合作社要加快组织创新和经营创新,推进新农村现代流通网络工程建设。
  责任单位:市供销社参与单位:五市
  13.加强农村信息化建设
  责任单位:市农委、市信息产业局参与单位:市财政局、市物价局、青岛网通公司,五市
  14.加强农村生态环境建设
  (1)按照建设生态市的要求,进一步加快造林绿化步伐,健全森林生态效益补偿制度,并逐步提高补偿标准。实施饮用水源地保护和道路、荒山、村庄绿化工程,不断提高全市整体绿化水平。积极推进现代林业示范区建设。加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设。大力推进无公害化防治措施,搞好森林有害生物预测和除治。加强湿地恢复和自然保护区建设。
  责任单位:市林业局
  参与单位:市财政局,五市
  (2)建立水土保持以奖代补的激励政策。建立健全生态修复补偿机制,加大山、水、田、林、路综合治理力度,不断改善区域生态环境。
  责任单位:市水利局
  参与单位:市财政局,五市
  (3)制定规划,完善措施,加强农业面源污染治理。加强农村节能减排工作,鼓励发展循环农业。
  责任单位:市农委
  参与单位:市财政局,五市
  (4)加快推进规模化养殖场粪污处理设施建设。
  责任单位:市畜牧局
  参与单位:市财政局,五市
  15.进一步改善农村交通环境
  责任单位:市交委
  参与单位:五市三区
  16.加强重点镇培育,提高城镇化水平
  (1)统筹城乡建设规划,抓紧完成全市村镇布点规划,科学合理地确定需要保留和撤并的镇村,加快形成现代城镇村体系。加快完成中心村规划。
  责任单位:市规划局,五市
  参与单位:市民政局、市建委
  (2)按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,积极稳妥地推进镇(街道)合并工作。
  责任单位:市民政局参与单位:市规划局、市财政局、市人事局,五市
  (3)把重点镇建设摆在优先位置,积极开展重点镇规划和培育工作,重点园区、重点产业优先向重点镇布局,资金、政策、人才、用地等要素优先向重点镇倾斜,切实增强重点镇在县域经济发展中的支撑作用和在区域发展中的带动能力,使其成为承接城市、服务农村的重要载体。对其中的示范镇,采取以奖代补方式对公益性基础设施建设进行补助,切实提高其服务功能。
  责任单位:市建委
  参与单位:市发改委、市规划局、市经贸委、市财政局,五市
  四、大力发展农村公共事业,切实解决农村民生问题
  17.进一步提高农村教育水平
  责任单位:市教育局
  参与单位:市财政局,五市三区
  18.进一步提高医疗卫生服务和保障水平
  责任单位:市卫生局
  参与单位:市财政局,五市
  19.繁荣农村公共文化,保障农民基本文化需求
  (1)完善镇综合文化站服务功能。继续改扩建1200处村文化活动室。推进农村文化信息资源共享工程村级基层服务点建设。加快实施农村公益电影放映“2131”工程,实现每个行政村每月放映一场公益电影的目标,切实解决农民看电影难问题。引导和鼓励社会力量通过民办公助、农民自办等形式参与农村文化建设。大力创作和出版农民喜闻乐见的优秀文化产品,深入开展文化下乡活动,丰富农民文化生活。
  责任单位:市文化局
  参与单位:市财政局、市新闻出版局,五市
  (2)市财政安排专项资金,依托农村文化活动室,按照国家标准积极推进“农家书屋”建设,五年内建成4600个农家书屋,2008年新建1000个。
  责任单位:市新闻出版局
  参与单位:市财政局,五市三区
  (3)结合“全民健身与奥运同行”活动,广泛开展农村体育健身活动,提高农民健康素质。
  责任单位:市体育局
  参与单位:五市三区
  20.进一步完善农村社会保障体系
  (1)继续扩大新型农村养老保险制度实施范围,2008年参保人数达到60万。
  责任单位:市劳动保障局
  参与单位:五市
  (2)完善农村低保、“五保”供养、特殊生活补助、灾民救助、医疗救助等体系。扩大农村低保覆盖面,做到应保尽保。不断完善敬老院基础设施,探索建立敬老院建设“以奖代补”机制,保障正常运转。实施1000户在乡“三老”优抚对象危漏房修缮工程。重视解决农村困难群众住房安全问题。
  责任单位:市民政局
  参与单位:市财政局,五市三区
  (3)保障农民工合法权益,建立农民工工资正常增长和支付保障机制。着力解决农民工劳动就业、户籍登记、子女上学、居住、工伤保险、医疗和养老保障等问题。
  责任单位:市劳动保障局、市建委、市教育局、市公安局、市总工会
  参与单位:五市三区
  (4)继续实施农村残疾人安居工程。
  责任单位:市残联
  参与单位:市财政局,五市
  (5)探索建立为农村高龄老年人发放生活补贴制度。责任单位:市老龄办参与单位:市财政局,五市三区
  (6)进一步加大扶贫力度,强化部门帮扶责任,逐步改变20处经济困难镇和部分贫困村状况。
  责任单位:市农委
  参与单位:市财政局,五市
  (7)实施大中型水库库区移民后期帮扶工作,加快解决库区移民生产生活困难问题。
  责任单位:市水利局
  参与单位:市财政局,五市
  21.稳定农村低生育水平
  责任单位:市人口计生委
  参与单位:五市三区
  22.加强人才支持
  (1)全面实施新农村实用人才培训工程,围绕当地特色农业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农民开展示范性培训,提高务农技能,促进科学种田。
  责任单位:市农委
  参与单位:五市三区
  (2)加强各市公共实训基地建设,尽快解决各市培训能力不足的问题。继续加大外出务工农民职业技能培训力度,推进农村富余劳动力有序转移。
  责任单位:市劳动保障局
  参与单位:五市
  (3)各级要加大投入,依托农村党员干部现代远程教育网络,组织实施农村党员干部和农村实用人才高等学历教育培训。
  责任单位:市委组织部
  参与单位:市农委、市财政局,五市三区
  (4)完善激励配套政策,推动高校毕业生到农村基层从事支教、支医、支农和扶贫工作。
  责任单位:市人事局
  参与单位:五市三区
  五、全面深化农村改革,增强农村发展活力
  23.积极稳妥地推进农村“三大合作”
  责任单位:市农委
  参与单位:市委农工办,五市三区
  24.深入推进农村配套改革
  (1)完善各级行政管理机构和职能设置,提高乡镇政府公共服务和社会管理水平。
  责任单位:市人事局
  参与单位:五市三区
  (2)完善县乡财政体制,增强基层财力,建立健全村级组织运转经费保障机制。
  责任单位:五市三区
  (3)按照制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处理的原则,妥善处理镇村债务。
  责任单位:市农委
  参与单位:五市三区
  (4)加快农村义务教育历史债务化解工作,大幅度增加对化解农村义务教育历史债务的支持投入,用3年时间基本化解农村义务教育历史债务。2008年,有关部门尽快调查摸底,制定农村义务教育历史债务解决方案。
  责任单位:市教育局、市财政局,五市三区
  (5)探索建立农村公益事业建设新机制,加快建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。
  责任单位:市财政局
  参与单位:市民政局,五市三区
  (6)坚持确定所有权、放活使用权、保障收益权原则,深化农村集体林权制度改革。
  责任单位:市林业局
  参与单位:五市三区
  (7)调整涉农项目配套政策,从2008年开始连续3年对平度市和莱西市适当降低各类财政专款的配套比例。对认定为青岛市欠发达镇的,市级以上要求镇配套的公益项目,从2008年开始连续5年,对平度市和莱西市由市财政负担,其他三市由市财政给予一定补助。
  责任单位:市财政局
  参与单位:五市25.积极推进农村金融改革
  (1)进一步健全各类农村金融机构,2008年各市新设1至2家股份制银行或城市商业银行分支机构,完成邮政储蓄银行分支机构的组建工作。积极推进新型农村金融机构试点工作,2008年实现青岛辖区2家村镇银行挂牌营业。不断深化农村合作金融体制改革,积极帮助农村信用社盘活和消化不良贷款,稳步推进青岛市统一法人农村合作银行的组建工作。积极培育小额信贷组织,鼓励发展信用贷款和联保贷款。
  责任单位:青岛银监局参与单位:市经贸委,五市
  (2)加大对“三农”的信贷支持力度,支持各类银行业金融机构适当下放信贷审批权,扩大农村小额信贷规模。整治农村信用环境,增强贷款诚信保障。推进农村信贷担保方式创新,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。
  责任单位:人民银行青岛市中心支行
  参与单位:五市
  (3)积极扩大各类保险机构的县域覆盖面。充分发挥商业保险在农民医疗、养老保障方面的作用。
  责任单位:青岛保监局
  26.提高办事服务效率
  (1)改革行政审批制度,依法精简审批事项、简化审批手续、规范审批流程、提高审批效率。尽快建立一站式集中审批服务模式,各区市要进一步完善行政服务大厅服务功能、提高服务效率。
  责任单位:市政府办公厅
  参与单位:市监察局,各区市
  (2)健全镇(街道)、村(居)两级为民代理服务机构,方便群众办事。责任单位:市民政局,五市三区
  (3)大力开展电子政务,积极推进网上审批,启动部门联合审批试点。
  责任单位:市委市政府计算机中心
  参与单位:有关部门,五市三区
  六、加强和改善对新农村建设的组织领导,推动农村经济社会全面发展
  27.把“三农”工作放在更加突出的位置
  (1)健全党委农村工作领导机构,加强农村综合部门建设,不断完善“三农”工作领导机制。各涉农部门要切实履行好自身职责,确保新农村建设各项工作落到实处。各部门要加强协调配合,积极支持新农村建设。
  责任单位:市委农工办
  参与单位:市农委、市海洋与渔业局、市水利局、市林业局、市农机局、市畜牧局,五市三区
  (2)各级领导干部要更加重视农业农村工作,区(市)、镇(街道)党政主要负责同志要把主要精力放在“三农”工作上,切实转变作风,深入基层、深入群众,真正解决农业农村发展中的实际问题。
  责任单位:五市三区
  (3)要通过政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式,积极引导社会各方面力量参与支持新农村建设,形成强大合力。
  责任单位:市委农工办
  参与单位:市委宣传部,五市三区
  28.切实加强农村基层组织建设
  责任单位:市委组织部
  参与单位:市纪委、市民政局,五市三区
  29.完善乡村治理机制
  (1)积极探索新形势下农村社会管理的有效途径,完善乡村治理机制,确保农村社会和谐稳定。健全各级党委政府主导的维护农民权益机制,发挥农村社会组织在扩大群众参与和反映群众诉求方面的积极作用,完善社区公共管理与服务体系,实现行政代理服务与社区生活服务有效衔接。
  责任单位:市民政局,五市三区
  参与单位:市农委、市综治办、市公安局
  (2)加强农村社区建设。
  责任单位:市民政局
  参与单位:市文明办、市文化局、市卫生局,五市三区
  (3)强化对农村留守老人、妇女、儿童和流动人口的服务管理。深入推进农村平安建设,进一步强化农村警务、消防等工作,提高农村突发事件的应急处置能力。
  责任单位:市公安局
  参与单位:市妇联,五市三区
  (4)完善镇(街道)综治办、信访办、司法所和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”联合办公、联合接防、联合排查、联合调处工作机制;规范村综治办、警务室、调解站工作制度。
  责任单位:市委政法委
  参与单位:市公安局、市委市政府信访局、市司法局,五市三区
  (5)加强农村法制宣传教育,努力培养和增强农民法制意识和参与社会管理的能力,引导农民通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷。
  责任单位:市司法局
  参与单位:五市三区
  (6)继续深入开展“树文明新风、建和谐新村”活动,着力提高农民文明素质和农村整体文明程度。责任单位:市文明办30.进一步加大新农村建设的资金投入力度
  责任单位:市财政局参与单位:市审计局,五市三区

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