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关于加强和完善城乡社区治理的实施意见

  为全面提升我市城乡社区治理水平,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,根据《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(鲁发〔2018〕30号)精神,结合我市实际,现就加强和完善城乡社区治理提出如下实施意见。

  一、主要任务

  1.加强党对社区治理的领导。充分发挥基层党组织作用,推动镇(街道)党(工)委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。推进城市基层党建标准化建设。选优配强城乡社区党组织书记,城乡社区自治组织负责人或成员原则上由符合条件的城乡社区党组织书记或班子成员通过法定程序担任。深入推进街道(镇)、城乡社区与驻社区单位共建互补,不断扩大城市新兴领域党建工作覆盖。加强党建带群建。建立村级小微权力清单,切实解决不正之风和腐败问题。

  2.强化基层政府主导作用。将城乡社区治理具体内容依法纳入市、区(市)两级政府职能部门权责清单和街道办事处(镇政府)权力清单。依法厘清街道办事处(镇政府)和基层群众性自治组织的权责边界。各区(市)政府和街道办事处(镇政府)要切实履行城乡社区治理主导作用,加强人力财力物力保障和能力建设指导。完善政府购买城乡社区公共服务机制。

  3.深化居(村)民自治实践。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,完善民主选举制度,建立健全居(村)务监督委员会。深入开展城乡社区协商。严格落实居(村)民会议和居(村)民代表会议制度,充分发挥自治章程、村规民约等的积极作用,促进自治、法治、德治有机融合。深化落实居(村)务公开、经济责任审计等制度。

  4.完善社区综合服务设施功能。按照城市社区不低于 600 平方米、农村社区不低于 500 平方米,且每百户居民不低于 30 平方米的标准,实现城乡社区综合服务设施全覆盖。落实城乡社区服务设施用电、用水、用气、用热价格支持政策,通过协商管理、委托运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。

  5.加快提高社区信息化应用能力。加强城乡社区信息服务设施建设,逐步建立“一窗受理、全科服务”的社区政务服务体系。依托市级平台扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类。实施“互联网+社区”行动计划,探索网络化、智能化社区治理和服务新模式。推动农村电子商务公共服务体系建设。

  6.加快推进“雪亮工程”建设。大力推进城乡社区治安防控体系建设,重点加强城乡社区公共安全视频监控联网,切实提高应用效能。

  7.加强专业化社区工作者队伍建设。以区(市)为单位制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法。将社区专职工作者纳入全市干部教育培训总体规划,市委组织部、市民政局每年分别对社区党组织书记、居(村)委会主任进行示范培训,社区“两委”成员的集中轮训及其他专职工作者的全员培训由各区(市)和街道(镇)分工负责。支持社区工作者参加社会工作者职业水平评价和社会工作学历教育,对获得社会工作者职业资格并按规定登记的行政或事业编制之外的社区工作者给予职业津贴。对行政或事业编制之外符合法定劳动年龄的城市社区专职工作者(以下简称城市社区专职工作者)以区(市)为单位,按照每300至400户居民配备1人的标准核定总量,每个城市社区的专职工作者不少于5人,并建立进入和退出机制,报市委组织部、市民政局、市人力资源社会保障局备案。城市社区专职工作者工作报酬标准比照当地事业单位新入职人员应发平均工资水平按照有关规定合理确定,参加企业职工社会保险、缴纳住房公积金,所需经费由区(市)财政承担。农村社区采取以“两委”成员为主的方式配备社区工作人员,并根据有关规定保障合理待遇。

  8.深化“四社联动”。进一步推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”。充分发挥社区社会组织在开展健康生活、教育培训、文体娱乐、失业互助及农村生产技术服务等方面的积极作用,支持社区社会组织承接社区公共服务项目。支持街道(镇)社区服务中心、城乡社区服务站等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、基层医疗卫生机构等,根据需要设置社会工作专业岗位。加强社区志愿者队伍管理。

  9.扎实推进社区减负增效。制定社区工作事项清单,完善社区工作事项准入机制。凡不属于清单范围内的事项,不得转嫁给社区;确需社区协办的,按照“权随责走、费随事转”的原则,为社区提供必要的经费和工作条件。定期清理社区室内上墙制度,大力压缩要求社区参加的会议和活动,推广社区台账电子化。社区办公服务场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心(站)牌子以及“中国社区”标识。全市各级各部门不得以是否设机构、挂牌子作为社区考核评比、创建达标等工作的依据。

  10.扎实推进社区治理法治化建设。全面提高城乡社区治安综合治理水平。实施党代会代表、人大代表、政协委员定期联系社区制度,完善党员干部直接联系和服务群众制度。切实做好“一村(社区)一法律顾问”工作,发挥警官、法官、检察官、律师等作用,深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动。健全城乡社区人民调解组织网络。持续推进平安社区建设,建立职业化网格员管理队伍。加强治安防控网建设,深入开展“一村一警务助理”工作,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

  11.深入开展社区环境综合治理。在城市社区做好绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理等工作;在农村社区巩固城乡环卫一体化全覆盖工作成果,着力解决污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。推进城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造。大力推进美丽乡村、生态文明村镇、卫生城市和卫生村镇建设。

  12.加强社区安全建设。强化社区风险防范预案管理,加强社区应急救援队伍和避难场所建设,开展防空和防灾减灾科普宣传教育,组织各类应急演练,提高对事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等的预防和处置能力。推进消防安全社区建设,健全消防管理制度。

  13.积极推行“四位一体”机制。建立社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的“四位一体”机制。鼓励在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会。未成立业主委员会的住宅小区,暂由社区居民委员会代行业主委员会职责。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。

  14.增强社区文化引领能力。加强城乡社区公共文化服务体系建设。在城乡社区普遍设立社区教育学校(课堂)。深入推进“四德工程”建设,加快新时代文明实践站(所)建设。建立健全城乡社区道德典型选树宣传机制。探索将居民群众维护公共利益等情况纳入社会信用体系。开展“一评二控三减四健”专项行动,指导城乡社区居民加强自我健康管理。创建民族团结进步示范社区。

  二、保障措施

  15.完善组织保障。建立市级城乡社区治理工作协调机制和研究决定城乡社区治理工作重大事项制度。区(市)党委书记要认真履行第一责任人职责,镇(街道)党(工)委书记要履行好直接责任人职责。要把城乡社区治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入区(市)党委书记和镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核。

  16.强化资金保障。全市各级政府要将城乡社区服务设施、工作经费、培训经费等纳入财政预算;各级财政部门要确定统一的社区经费预算列支科目。引导社会资金投向城乡社区治理领域,创新城乡社区治理资金使用机制。

  17.加强研究和宣传。加强城乡社区治理理论政策研究,做好城乡社区发展规划编制工作。建立健全城乡社区治理标准体系。积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动,按照有关规定给予先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者适当激励。通过各类新闻媒体广泛宣传城乡社区治理的创新做法和突出成效。

  各区(市)、各有关部门(单位)要按照本实施意见精神,结合实际制定加强和完善城乡社区治理工作的具体措施。

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