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关于印发《青岛市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的通知

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《青岛市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2018年9月25日

  青岛市生态环境损害赔偿制度改革实施方案

  为加快推进我市生态环境损害赔偿制度改革工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,通过开展生态环境损害赔偿制度改革,进一步明确生态环境损害赔偿范围、赔偿义务人、赔偿权利人和损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障及运行机制,到2020年,全市构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度,加快推进美丽青岛建设。

  (二)基本原则

  ——环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,并不免除其依法承担生态环境损害赔偿责任。

  ——主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商,磋商不得损害国家利益和社会公共利益。磋商未达成一致的,赔偿权利人可依法提起诉讼。

  ——信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。

  ——依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足我市实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律法规尚未作出规定的具体问题,根据需要提出政策和立法建议。

  二、工作内容

  (一)明确适用范围。本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

  1.发生较大及以上突发环境事件的;

  2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

  3.发生其他严重影响生态环境后果的。

  有下列情形之一的,不适用本方案:

  1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;

  2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用《中华人民共和国海洋环境保护法》《海洋生态损害国家损失索赔办法》和《山东省海洋生态补偿管理办法》等。

  (二)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、生态环境损害修复后评估等合理费用。经磋商达成一致,且由赔偿义务人负责进行污染清除或生态修复的,污染清除、生态修复费用不再纳入赔偿范围,但需达到磋商确定的修复效果。市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市环保局等市政府相关职能部门及各区(市)政府可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。探索开展环境健康损害赔偿方面的研究与实践。

  (三)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议。

  (四)明确赔偿权利人。市政府作为本市行政区域内生态环境损害赔偿权利人,管辖本市行政区域内的生态环境损害赔偿工作。市政府可指定市政府相关职能部门、区(市)政府或有关机构负责生态环境损害赔偿具体工作。市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构均有权提起诉讼。

  (五)开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体事宜与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构可向法院申请强制执行。磋商未达成一致的,市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

  (六)完善赔偿诉讼规则。法院要按照有关法律规定、依托现有资源,由环境资源审判庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。

  法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度;可根据试行情况,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。鼓励法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

  (七)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构应对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿资金收缴情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。市政府相关职能部门、区(市)政府或机构组织开展的生态修复项目的资金安排、使用和绩效情况,应当按照财政预决算公开统一要求进行公开。

  (八)规范生态环境损害鉴定评估。鼓励和支持生态环境损害鉴定评估专业机构建设,组织符合条件的专业评估队伍,开展生态环境损害鉴定评估工作。加快推进将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理。

  (九)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,领导小组办公室设在市环保局。市环保局要会同相关部门落实职责分工,按照改革任务和工作要求,积极探索,扎实推进,确保生态环境损害赔偿制度各项改革措施落到实处。市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构要明确人员负责生态环境损害赔偿工作。2018年、2019年,我市每年至少完成2例生态环境损害赔偿案例实践。自2019年起,市政府指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构于每年1月15日前将上年度生态环境损害赔偿制度改革工作开展情况送市环保局,由市环保局汇总后报市委、市政府。

  (二)建立监督机制。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

  (三)加大经费和政策保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。市发展改革委、市科技局、市财政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市农委、市海洋与渔业局、市林业局、市环保局、市政府法制办等有关部门应在政策、资金、项目和技术研发等方面给予必要的支持。

  (四)鼓励公众参与。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,市政府及其指定的市政府相关职能部门、区(市)政府或机构应当及时研究处理并答复。

  附件:青岛市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组成员名单

  附件

  青岛市生态环境损害赔偿制度

  改革工作领导小组成员名单

  组长:朱培吉 副市长

  副组长:韩守信 市政府副秘书长

  杨钊贤 市环保局局长

  成员:孙志远 市中级法院审委会专职委员

  张 薇 市检察院副检察长

  任振刚 市蓝办主任

  高 杰 市科技局副巡视员

  宋海令 市公安局二级巡视员

  王 镭 市司法局副局长

  王 伟 市财政局政府债务管理办主任

  孙宗贤 市城乡建设委副主任

  张 锐 市国土资源房管局副局长

  金海国 市城管执法支队副支队长

  杜绍波 市委农工办专职副主任

  刘高锡 市胶东调水工程建设管理局局长

  孙云潭 市海洋与渔业局副局长

  周 红 市林业局副局长

  董如增 市环保局副局长

  刘春颖 市政府法制办副主任

  领导小组办公室设在市环保局,董如增同志兼任办公室主任。

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