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印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》的通知

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2018年8月21日

  关于进一步引导和鼓励高校毕业生

  到基层工作的意见

  高校毕业生是国家宝贵的人才资源。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见〉的通知》精神,现结合我市实际提出如下意见。

  一、准确把握引导和鼓励高校毕业生到基层工作的总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央关于引导和鼓励高校毕业生到基层工作部署和省委、省政府要求,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展为目标,以“四新”促“四化”为重点,以更好发挥高校毕业生作用为核心,超前谋划推动基层人才体制机制改革,坚持服务基层和培养人才相结合、市场主导和政府推动相结合、政策支持和完善服务相结合,加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制和服务体系,确保下得去、留得住、干得好、流得动,为促进基层经济社会发展提供强有力的人才支撑。

  二、多渠道开发高校毕业生到基层工作岗位

  (一)开发基层公共管理和社会服务就业岗位。落实政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业的要求,在审核政府购买服务范围和目录时,重点向基层就业和社会保障、公共教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、信息化建设与管理等领域倾斜,创造更多适合高校毕业生的基层工作岗位。各区(市)要从实际需求出发,精准聚焦短缺人才,定期梳理急需的基层岗位信息,依托各级公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。每年按照市和区(市)需求计划,招聘一批高校毕业生,充实到基层公共管理和社会服务岗位,吸纳高校毕业生服务基层实现就业。

  (二)引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署,结合推进农业科技创新、扶贫开发需求,积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫工作,到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的高校毕业生,可按规定享受创业补贴、创业担保贷款政策。积极拓展高校毕业生就业新空间,引导和鼓励高校毕业生投身农业现代化建设。到农业生产经营主体就业的高校毕业生,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评审相应专业技术资格。

  (三)鼓励高校毕业生到基层机关事业单位工作。根据基层发展需要和财力状况,结合“放管服”改革和综合行政执法体制改革,积极推进编制资源下沉,加强基层机关事业单位编制配备,为适度扩大招聘高校毕业生创造条件。加大镇(街道)公务员招录力度,重点补充基层急需紧缺的专业人才,每年拿出一定数量的职位,面向本市、区(市)户籍或在本市、区(市)长期生活工作的优秀人才招考。市级机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的,须安排到基层机关锻炼。加大招录国家重点高校优秀毕业生到镇(街道)一线和其他基层单位工作的力度,为基层干部队伍建设提供源头活水。

  (四)鼓励大学生参军入伍。适应深化国防和军队改革形势,将大学生参军入伍纳入军民融合发展战略,鼓励和吸引更多优秀高校毕业生到军营建功立业。重点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。进一步优化工作流程,为大学生入伍开辟绿色通道,落实预定兵工作机制。完善鼓励高校毕业生在部队长期服役政策,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作高校毕业生同等政策待遇。认真细致做好服务,组织开展政策咨询周、征兵宣传月等活动,对大学新生、在校生、毕业生等不同群体开展有针对性的宣传动员,持续关心大学生士兵锻炼成长,进一步提高大学生征兵数量和质量。

  (五)支持引导高校毕业生到中小微企业就业。发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用,鼓励中小微企业开发有利于发挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位。引导新兴业态与传统行业融合发展,支持发展就业新模式、新形态。鼓励“互联网+”形成的协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等小微企业吸纳高校毕业生就业。鼓励小微企业吸引人才,小微企业吸纳毕业年度高校毕业生按规定给予一定期限的社会保险补贴。优化完善我市现行大中专毕业生一次性求职创业补贴政策,加大高校毕业生到小微企业就业扶持力度。2018年以后,普通高校全日制本科及以上学历毕业生派遣期内到我市小微企业就业,企业按我市城镇职工社会保险缴费规定缴纳社会保险的,按每人每月400元标准,为毕业生发放不超过36个月的高校毕业生小微企业就业补贴,就业补贴申领时间为每年6月份。补贴资金从市及区(市)就业补助资金、高校毕业生就业创业资金中列支,市及区(市)财政各承担50%。高校毕业生已按规定享受过一次性创业补贴或小微企业创业补贴的,不再给予小微企业就业补贴。

  (六)支持高校毕业生到基层创新创业。落实国家关于清障减负各项政策,为高校毕业生创新创业营造良好环境。毕业5年内的普通高等学校毕业生、在校生和休学创业大学生(含服务基层项目大学生、留学生、港澳台高校毕业生)创办实体,入驻市及区(市)政府直接投资、租赁或以购买服务方式创建的创业孵化基地(园区)、家庭服务业基地(园区)的,可享受3年内租金全免政策。健全创业孵化机制,对助推我市新旧动能转换且带动就业效果显著的创业企业,可依企业申请并经综合评审后将孵化周期从3年延长至5年。鼓励高校毕业生参加创新创业大赛,按规定给予政策支持。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织,鼓励其兴办家庭农场,对符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予政策支持。对毕业5年内到基层创业的,可享受创业补贴、小微企业创业补贴、创业岗位开发补贴、创业担保贷款等政策,可参加青岛市大学生创业培育“海鸥行动”,享受免费的创业集训和创业提升服务。鼓励有条件的区(市)设立大学生电商发展平台,为创业大学生提供电商培训及业务指导。三、实施高校毕业生基层项目

  (七)完善基层服务项目政策措施。继续落实选调优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等专门项目。落实基层服务项目人员工作生活补贴标准,落实社会保险、人员培训等相关政策。为“三支一扶”人员落实各项社会保险和住房公积金,其缴纳基数按照当地镇(街道)事业单位从高校毕业生中新聘用同类工作人员试用期满后缴纳水平确定,建立住房公积金标准动态调整机制。“三支一扶”人员年休假政策参照镇(街道)事业单位执行。鼓励有条件的区(市)为“三支一扶”人员办理重大疾病、人身意外伤害等商业保险。(八)落实基层服务项目期满人员政策。基层服务项目人员服务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定。参加基层服务项目前无工作经历的人员服务期满且考核合格后2年内,在参加机关事业单位考录(招聘)、各类企业吸纳就业、自主创业、就业派遣、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。自2017年起,镇事业单位在编制和岗位空缺数额内招募“三支一扶”人员,服务满2年且考核合格的,采取考核考察的方式公开招聘为镇事业单位工作人员,在聘用合同中约定3年的最低服务期限(不含“三支一扶”计划服务年限)。2017年以前招募、服务满2年且考核合格的“三支一扶”人员,继续执行定向考录、招聘政策;2017年起,仍在岗的“三支一扶”人员在现编制和岗位空缺的情况下,也可采取考核考察的方式公开招聘为镇(街道)事业单位工作人员。已按照基层项目有关政策被录用为公务员或聘用为事业单位工作人员的,不得再次报考“面向服务基层项目人员”招考职位、岗位。

  (九)引导高校毕业生在基层成长成才。将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才进行锻炼培养,实行导师制培养模式,由用人单位负责同志或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。对服务期间积极要求入党的,由镇一级党组织按规定程序办理。各区(市)、各有关部门和用人单位要积极创造条件,加大对后备人才支持力度,为其在基层工作生活提供便利。根据工作需要,注重从镇(街道)事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇(街道)领导干部。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。

  四、强化高校毕业生在基层成长成才的保障措施

  (十)加强教育培训。深入推进高校创新创业教育改革,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。建立健全面向基层的高校毕业生多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。强化青岛创业大学创业培训主体带动作用,通过在各区(市)及基层设立(认定)创业大学分校(教学点)等方式,健全我市创业培训基层服务网络。市及各区(市)组织实施的专业技术人员培训项目,应安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的高校毕业生。高校毕业生接受创新创业培训,可视为参加专业技术人员继续教育予以登记。实施“三支一扶”人员和大学生基层服务岗在岗人员能力提升专项培训计划,由市财政按照每人2000元标准给予培训补助。

  (十一)完善大学生创业培育“海鸥行动”政策措施。通过“海鸥行动”鼓励在校大学生创业。对在“海鸥行动”中发掘的优秀创业人才或创业项目,鼓励其创办小微企业和创业项目成果转化,“海鸥行动”服务提供方在企业开办、政策咨询、项目分析、市场营销、财务管理、工商登记、财政税务、信贷融资、企业文化建设等方面采取一对一、全方位持续陪伴方式指导,指导工作贯穿大学生在校创业全过程,定期组织企业管理沙龙、创业沙龙、创业路演、创业分享等活动,市财政部门根据创业指导服务人员(项目)数量和持续创业效果按照每人每年最高2000元的标准给予创业指导服务补贴。

  (十二)加大高校毕业生留青就业指导服务力度。紧扣实施新旧动能转换重大工程对人才的需求,引导鼓励高校毕业生留在青岛、建功青岛、扬帆青岛。对在实施“海鸥行动”过程中发现的拟在我市传统优势产业、战略性新兴产业、先进制造业、新技术研发应用、文化创意、教育培训、现代服务业等新兴业态就业的高校在校生,依托社会力量将企业用人需求与毕业生就业意愿双向对接,帮扶毕业生与企业达成就业意向,搭建促进人才供需平衡的新型桥梁纽带。鼓励采取订单定向培养模式,对上述拟在青就业的在校生进行相关行业企业文化、职业能力培育,提高在校生拟就业岗位适应能力,促进大学生毕业即在青就业。帮扶并指导毕业生办理派遣报到、劳动合同签订、社会保险接续等就业手续,对高校毕业生经过培育和帮扶在我市实现就业并交纳社会保险满6个月以上的,市财政部门给予服务提供方一定就业指导服务补贴。

  (十三)提高高校毕业生就业创业信息化服务水平。依托政府和社会资源搭建高校毕业生就业创业大数据平台,汇集整合企业人才需求、毕业生择业目标、新旧动能转换急需人才等信息,推动实现人才培育供给与企业需求紧密结合、高校毕业生就业目标与市场需求有效快捷对接。市财政对平台搭建和运行按照绩效给予扶持。

  (十四)营造有利于高校毕业生在基层发展的制度环境。健全完善镇事业单位岗位结构比例动态调整机制。到基层事业单位工作的高校毕业生申报评聘基层高级专业技术职务可按照“定向评价、定向使用”的政策执行,或报考以考代评的职称系列(除实行职业资格准入的行业外),基层单位可允许低于国家合格标准5分且符合岗位条件的人员参加竞争聘用。对到条件特别艰苦镇事业单位工作的高校毕业生,统筹做好定期交流工作。

  (十五)落实到基层工作的高校毕业生职称评审政策。探索试行基层专业技术人才申报职称单独分组、单独评审。在镇专业技术岗位工作的专业技术人员(医疗卫生专业除外),申报评审专业技术职务资格,可不受所学专业限制,评审时侧重考察其实际工作业绩。非镇专业技术人员交流聘用到镇单位专业技术岗位工作,需在现工作岗位从事专业技术工作1年以上,经考核符合相应专业技术职务资格条件的,可不受任职年限和职务级别的限制,申报评审相应专业技术职务资格。在现有专业技术职务资格评审系列基础上,探索制定本地基层专业技术职称评审管理办法,对基层专业技术人员实行“定向评价、定向使用”,颁发基层专业技术职务资格证书,证书在全省基层范围内有效。

  (十六)逐步提高基层高校毕业生工资待遇。落实基层工作人员工资倾斜政策,按照规定落实好对镇机关事业单位工作人员实行的乡镇工作补贴政策,严格执行发放范围和增发标准,切实兑现到位。

  (十七)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,按时足额支付劳动报酬。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关系,缴费年限合并计算。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,符合条件的给予社会保险补贴。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生符合条件的可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

  五、拓展在基层工作的高校毕业生流动渠道

  (十八)拓展在基层工作的高校毕业生职业发展通道。在干部人才选拔任用机制上,进一步强化基层工作经历的政策导向。市级机关录用公务员,除特殊职位和专业性较强职位外,按照有关规定一般从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。区(市)以上事业单位面向社会公开招聘时,应根据工作需要,拿出一定数量岗位招聘具有5年及以上基层事业单位工作经历的人员。同时,鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍,加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。

  (十九)完善高校毕业生顺畅流动机制。深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

  (二十)优化公共就业和人才服务。充分发挥各级公共就业和人才服务机构作用,不断健全公共就业和人才服务体系,丰富服务内容,满足高校毕业生多样化服务需求,加快公共服务标准化、信息化、一体化进程,简化优化服务流程,规范服务行为,提升服务水平。促进各部门信息共享,加强公共就业和人才服务信息化建设,建立“互联网+”公共就业创业服务平台,充分运用各类信息通信技术创新就业信息服务方式,推动服务向移动端、自助终端等延伸,提供精准、高效的服务。

  六、加强组织领导

  (二十一)健全工作机制。将引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入政府就业和人才工作总体规划,建立健全党委和政府领导、人力资源社会保障部门牵头、各有关部门参与的工作协调机制。市人力资源社会保障部门认真履行牵头抓总职责,加强统筹协调。各有关部门按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。建立定期督导机制,强化对相关政策措施落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。

  (二十二)强化教育引导。强化对在校大学生的理想信念教育和思想教育,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观。完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系,积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动,自觉把个人理想同国家与社会需要紧密结合起来,激发高校毕业生到基层工作的热情。各区市各部门各单位要切实做好关心关爱基层一线高校毕业生工作,注重对其职业生涯发展进行规划指导和日常心理疏导,帮助高校毕业生尽快融入社会,健康成长。

  (二十三)加大财政支持力度。优化和调整财政支出结构,健全激励保障机制,统筹安排使用好人才发展、就业、失业保险基金等各方面资金,加大支持力度,提高政策绩效,引导高校毕业生到基层工作。

  (二十四)选树宣传先进典型。加强舆论引导,准确解读相关政策,大力宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型,营造良好社会氛围。对表现突出或作出重大贡献的高校毕业生按照有关规定给予激励。

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