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关于印发《青岛市加强乡镇政府服务能力建设实施方案》的通知

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《青岛市加强乡镇政府服务能力建设实施方案》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2018年8月21日

  青岛市加强乡镇政府服务能力建设实施方案

  为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅认真贯彻落实〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》精神,加快乡镇政府职能转变,提升服务效能,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,现结合我市实际,制定如下方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导,坚持改革创新,坚持以人民为中心的发展思想,坚持统筹兼顾,进一步完善乡镇政府管理体制机制,强化乡镇政府服务功能,优化服务资源配置,创新服务供给方式,不断提升乡镇政府服务水平,为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列奠定坚实基础。

  二、主要任务及分工

  (一)强化乡镇政府服务功能

  1.推动乡镇政府落实公共服务职能。按照建设人民满意的服务型政府的要求,加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。按照乡镇政府公共服务事项目录清单,推动乡镇政府落实公共服务职能。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。着力解决好乡镇政府权责不对等问题,进一步理顺区(市)政府及其职能部门与乡镇政府权责关系,明晰责任边界。加强乡镇便民服务中心建设,大力推行乡镇政府公共服务事项代办制度,确保群众就近及时办理各类公共服务事项。

  完成时限:2018年底前

  2.扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府,确需乡镇协助办理的,按照“权随责走、费随事转”的原则,提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。

  完成时限:2018年底前

  3.健全完善基层行政执法体系。建立乡镇执法联动机制,加强乡镇综合执法队伍建设,充实执法力量,加大培训力度,全面提升基层执法人员执法能力和水平。

  完成时限:2018年底前

  4.统筹完善乡镇机构设置和人力资源配置。以乡村振兴战略为引领,加强农村基层基础工作,推进农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础。按照精减统一效能的要求,严格控制乡镇事业站所数量。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等理由要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。

  完成时限:2018年底前

  (二)优化乡镇基本公共服务资源配置

  5.推进乡镇基本公共服务标准化建设。按照上级有关要求,推进乡镇基本公共服务标准化建设,鼓励有条件的乡镇政府开展标准化建设试点,申报国家标准、省地方标准项目。

  完成时限:2020年底前

  6. 优化乡镇基本公共服务资源配置。建立健全乡镇政府基本公共服务投入机制,加大县级以上政府投入力度,引导信贷资金投向农村和小城镇,促进农村金融服务创新。发挥市场机制的作用,拓宽乡镇建设投融资渠道,鼓励社会资本通过PPP等多种形式依法参与乡镇公共服务设施建设和运营。

  完成时限:2018年底前

  7. 建立财政事权与支出责任相匹配的财政管理体制,防范和化解乡镇债务风险。上级政府不得违反规定下达不合理的税收上缴指标,进一步完善县乡转移支付制度,研究制定符合乡镇实际的扶持政策,推动县以上财政向乡镇倾斜,加大对乡镇财政转移支付力度。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加大教育、健康、社保等领域脱贫力度,优先保障农村留守人员、困境儿童和残疾人等特殊人群和困难群体的基本公共服务供给。

  完成时限:2020年底前

  (三)创新乡镇政府公共服务供给方式

  8. 建立公共服务多元供给机制。区(市)党委、政府要制定完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。加强基层群众性自治组织建设,完善村级组织运转经费正常增长机制。深化乡镇治理体制创新,健全城乡社区治理机制和乡镇党委领导的民主协商机制,培育发展社会组织,加强社会工作专业人才队伍建设,充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。

  完成时限:2019年底前

  9.加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,鼓励和引导社会力量承接政府购买服务项目。区(市)政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。

  完成时限:2018年底前

  10. 提高公共服务信息化水平。加快推进“互联网+政务服务”,扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类。依托市级统一平台,推进社区PC端、手机端和自助终端等网上办事服务,实现线上线下融合、多渠道服务,为群众办事提供更多便利。

  完成时限:2020年底前

  11. 加强乡镇干部队伍建设。建立健全乡镇干部管理制度和政策支持体系,探索实施优化乡镇公务员和事业单位工作人员队伍结构的招考办法,鼓励和引导优秀人才到基层干事创业。拓宽基层干部成长进步渠道,在提拔任用、交流重用、职级晋升时,同等条件下优先考虑。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。落实乡镇工作补贴政策,对艰苦边远困难乡镇给予适当倾斜。加强乡镇干部作风建设,完善乡镇干部职务行为规范,提高乡镇干部的依法履职能力。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,保护和调动乡镇干部干事创业的积极性,营造干事创业的良好氛围。

  完成时限:2018年底前

  12. 畅通公共服务需求表达和反馈渠道。完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制。落实乡镇领导干部接访下访制度,进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,更好地了解群众公共服务需求。建立乡镇干部联系服务群众常态化、制度化的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求,充分保障群众对公共服务的知情权、参与权、监督权。

  完成时限:2018年底前

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把加强乡镇政府服务能力建设纳入重要议事日程,制定具体推进措施,强化督促指导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保各项目标任务如期完成。乡镇党委要发挥领导核心作用,坚定正确政治方向,突出政治引领功能,着力提升组织力,确保党的路线方针政策和各项决策部署在基层全面贯彻落实。

  (二)开展试点工作。开展乡镇政府服务能力规范化建设试点,创新方式方法,总结推广成功经验,发挥典型引领作用。深入宣传乡镇干部典型事迹。做好政策解读,引导社会预期,凝聚各方力量,为加强乡镇政府服务能力建设营造良好的社会环境。

  (三)强化督促检查。市有关部门(单位)要按照职责分工和重点任务分工,强化部门协同,制定配套政策,加强督促指导。改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。民政等有关部门要对本方案的落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向党委、政府报告工作进展情况。

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