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关于进一步推进农垦改革发展的意见

  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,加快我市农垦改革发展步伐,进一步激发农垦活力,充分发挥农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用,现结合我市实际,提出如下意见。

  一、明确推进农垦改革发展的总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,守住国有属性、以农为本、规模优势三条政策底线,以推进农场企业化改革为主线,积极探索国有农垦土地所有权、承包权、经营权的分置办法,以激活经营机制为重点,放开搞活农垦经营模式,促进一二三产业融合发展,全面增强我市农垦内生动力、发展活力、整体实力和市场竞争能力,努力把我市垦区建设成为粮食绿色高产高效的创建区、现代农业发展的示范区、一二三产业融合的先行区、农业科技创新转化的样板区。

  (二)基本原则

  ——坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济实现形式,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,更好服务农业农村发展大局。

  ——坚持市场导向,政府支持。推进政企分开、社企分开,着力深化农垦市场化改革,切实保障国有农场平等享受各类普惠性政策,解决国有农场实际问题,提升其可持续发展能力。

  ——坚持积极稳妥,有序实施。把握好改革的节奏和力度,着力解决突出矛盾和历史遗留问题,正确处理国家、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

  (三)目标任务

  按照农垦率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会的目标定位,到2020年,全面完成国有农场改革任务。

  ——现代企业制度不断完善。建立健全适应市场经济要求的管理体制和经营机制,实现国有农场生产经营企业化和社会职能属地化。

  ——综合实力显著增强。稳步增加投入,改善国有农场的物质装备条件,提升农业科技水平和创新能力,增强国有农场的市场竞争力。

  ——民生建设取得显著进展。“三农”政策和民生政策在国有农场实现全覆盖,职工收入稳步提高,基础设施和公共服务进一步健全。

  二、推进农垦管理体制和经营机制改革

  (一)推进国有农场企业化改革。按照从事生产经营活动事业单位转企改革要求,注销事业单位法人,实行国有农场企业法人登记,明晰产权关系,完善法人治理结构,建立现代企业制度。将原国有农场的国有资产经甄别后划归新成立的国有农场法人实体。赋予改制后的国有农场国有资产经营权、国有土地使用权和经营权。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法推进农垦企业股权多元化改革试点。

  (二)改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向,到2018年底,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能全部移交国有农场所在区(市)政府统一管理,确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低,且整体水平不低于周边区域。对国有农场办社会职能形成的债务和因政府指令性开发造成的债务,在2014年清理甄别中确认为政府债务的,纳入政府债务统一管理,符合呆账坏账核销的按照相关规定予以处理。

  (三)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极培育以企业职工为主体的合作社、家庭农场等新型经营主体,推进多种形式的适度规模经营。强化国有农场统一经营管理和服务职能,建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,在同等条件下其承包的土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场土地的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

  (四)构建新型劳动用工制度。建立国有农场企业职工招录、培训和考核体系,逐步完善以劳动合同制度为核心的市场化劳动用工制度,规范企业劳动合同订立、履行、变更、解除和终止行为。加快国有农场职工培育体系建设,加强职工技能培训,加大政策扶持力度。对符合条件的国有农场失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的国有农场人员,按规定纳入就业援助范围。

  (五)完善社会保障机制。按照属地管理原则,将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。与国有农场签订劳动合同的农业从业人员,可执行当地统一的企业职工社会保障政策。强化农垦企业及其职工按时足额缴费义务和政府主体责任,将未参加社会保险或者中途断保的职工,按规定纳入参保范围并补缴欠费,解决好国有农场历史上欠缴社会保险费问题,保证职工退休时按规定享受社会保险待遇。

  (六)健全国有资产监管体制。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰国有资产权属关系,建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制。国有资产监督管理部门要加强和改进对农垦企业的监管,全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资本保值增值,提升国有资本运行效率和效益。农垦企业改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。农业部门对农垦企业履行行业管理和业务指导职责。

  (七)加强国有农场土地管理。土地是农垦最重要的生产资料,是农垦存在与发展的基础。要从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化农垦土地管理制度改革,切实保护好、管理好、利用好国有农场土地。严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用。各级土地利用总体规划的编制要充分考虑农垦土地空间。严格执行土地用途管制制度,对农垦土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。强化农垦土地权益保护,依法妥善处理农垦土地历史遗留问题。2018年底前,基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务,工作经费由同级财政和国有农场共同负担。推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。农垦现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市、区(市)分成的相应土地出让收入要按规定用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

  三、妥善解决历史遗留问题

  (一)做好人员安置工作。截至转企基准日时在编在职的原国有农场事业编制人员,全部转为国有企业职工。职工本人不愿进入国有企业的,按照青岛市事业单位人员聘用相关规定,办理解聘手续,并按聘用合同约定给予经济补偿。自转企基准日起,实行劳动合同制度,在平等自愿、协商一致的基础上,企业与职工依法签订劳动合同,规范劳动关系。职工进入企业后,在原单位的工作年限按规定合并计算为所在企业的工作年限,今后企业与职工解除劳动合同时,按规定一并计发经济补偿金。

  (二)妥善解决社会保险接续问题。国有农场职工社会保险按照青岛市事业单位转企改革相关政策执行。改革后,原国有农场事业编制人员,身份转变为企业职工,在职期间执行企业工资标准,可一次性选择按照事业或企业标准享受退休养老待遇。理顺国有农场职工社会养老保险关系,对选择按事业单位标准退休的原国有农场职工,纳入青岛市事业单位职工社会保险统筹,按事业标准享受退休待遇。对选择按企业标准退休的原国有农场职工,纳入青岛市企业职工社会保险统筹,按政策规定给予一次性个人账户补贴。转企基准日前,对工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的国有农场在编在职职工,经本人申请,在与原单位协商一致的基础上,按照管理权限进行审批,经批准后可办理提前离岗。

  (三)加强国有农场社区建设。加强国有农场职工住房制度改革工作,建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度,为国有农场现有职工住房办理不动产权证书,实现住房商品化、社会化。全面改善提升社区基础设施,美化场区环境,把农场建设成为产业兴、职工富、场区美、人和谐的美丽农场。

  四、加快推进国有农场现代农业发展

  (一)大力发展现代农业。把国有农场纳入粮油生产功能区、高效设施农业生产功能区和特色农产品优势区建设范围,优先安排高标准农田建设、农业综合开发、千亿斤粮食产能建设、水肥一体化推广示范等项目,全面提升国有农场农业基础装备水平。充分发挥农垦规模化、专业化、集约化、品牌化的优势,推进农业生产标准化、机械化,建设特色农产品标准化生产基地和农业生产全程机械化示范基地。国有农场要积极争创现代农业产业园、科技园、创业园。

  (二)推进一二三产业深度融合发展。积极推进国有农场一二三产业深度融合发展,构建农工结合、农旅结合、农商结合发展的现代产业体系。以第一产业为依托,逐步向加工业、流通业和服务业拓展延伸,打造农业全产业链。依托农场新型经营主体和产业化公司,针对农场职工和周边村庄开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务,增加国有农场收入。支持农场依托区位优势,大力发展休闲观光、农业体验、旅游度假等新产业新业态,实现农业“接二连三”。健全质量监管和控制体系,推进国有农场农产品品牌建设,打造一批知名品牌。大力发展农业电商,减少流通环节,为社会提供新鲜、健康的绿色农产品。发挥政府性基金和农业担保贷款作用,引导和鼓励金融机构投资入股。

  (三)提升农业科技创新能力。加大对国有农场科技研发投入力度,加强科研基础设施建设,积极引进优秀科技人才,培育壮大人才队伍,强化农业科技攻关,搭建农业科技创新和成果转化推广平台。加强与高等院校、科研院所的合作,争取农场在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广服务方面走在前列。集成推广农业节本增效新技术,打造绿色高产高效创建示范区。推进种业科技创新,积极开展农作物良种繁育、种苗脱毒、组培快繁、育苗工艺等关键技术研究,建设现代种业企业。加大农机购置补贴支持力度,支持国有农场购置大型农业机械,提高装备水平。积极推进农业生产经营管理全程信息化,重点开展精准农业高新技术研究,集成应用大数据、云计算、农业物联网等现代信息技术,建立精准播种与施肥、测土配方、智能灌溉、设施农业智能监控、病虫草害监测与防治等信息应用模式,不断提升农业信息化、精准化水平。

  (四)完善国有农场社会事业发展保障机制。落实地方政府责任,健全国有农场社区服务设施和服务体系,提升国有农场社区公共服务供给水平,推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。在国有农场设置居民委员会,将国有农场居民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围。关心农场困难职工和场区困难群体,帮助解决实际问题,切实增强其自我发展能力。有关区(市)政府在编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将国有农场纳入其中并同步组织实施。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。

  (五)健全人才选用机制。落实国有农场人事自主权,按照市场化需求完善选聘、考核、奖惩的选人用人制度,解决管理人员“进不来、出不去”的问题,不断优化国有农场干部职工队伍的年龄结构、知识结构,打造一支支撑国有农场可持续发展的高素质人才队伍。鼓励国有农场职工子女、高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才到国有农场创业创新。

  五、加强组织领导

  (一)加强组织领导。成立由市委、市政府分管负责同志任总召集人、副总召集人,市编办、市发展改革委、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市农委、市水利局、市政府国资委、市金融工作办、莱西市政府等单位负责同志为成员的推进农垦改革发展工作联席会议,负责组织、协调和指导农垦改革发展工作。联席会议办公室设在市农委。

  (二)强化工作落实。召开改革动员会议,组织学习宣传深化农垦改革有关政策文件,统一思想认识,部署改革任务,营造有利于改革发展的良好氛围。要在充分调查研究基础上,制定具体改革方案,经职工代表大会讨论通过后组织实施。2020年6月底前,全面完成改革任务,2020年底前,总结农垦改革发展情况,做好有关资料的整理和归档,通过上级评估。

  (三)形成工作合力。各级各有关部门要按照职责分工,积极支持农垦改革发展。发展改革部门要做好有关规划的衔接,安排相关建设项目时对农垦予以适当倾斜;财政部门要根据农垦管理体制和改革发展需要,稳步加大对农垦的投入,将其全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围;国土资源房管部门要做好农垦国有农场土地确权登记发证工作;水利部门要加强农垦农田水利建设;金融等有关部门要支持符合条件的农垦企业积极对接和利用多层次资本市场,通过股权融资及发行股票、债券等方式进行直接融资,进一步拓宽融资渠道;其他部门要按照职责分工,不折不扣落实有关政策措施,持续推动农垦改革发展。

  附件:青岛市推进农垦改革发展工作联席会议成员名单

  附件

  青岛市推进农垦改革发展工作

  联席会议成员名单

  总召集人:牛俊宪 市委副书记

  副总召集人:朱培吉 副市长

  成   员:于钦德 市委副秘书长

  韩守信 市政府副秘书长

  武进军 市编办副主任

  李振军 市发展改革委副主任

  高 杰 市科技局副巡视员

  韩同央 市民政局巡视员

  彭 勤 市财政局副巡视员

  张群论 市人力资源社会保障局巡视员

  林丽萍 市城乡建设委副巡视员

  杜本好 市国土资源房管局副局长

  由翠玉 市农委主任

  贺如泓 市水利局副局长

  朱 江 市政府国资委副主任

  王锦玉 市金融工作办副主任

  曹杰军 莱西市副市长

  联席会议办公室设在市农委,由翠玉同志兼任办公室主任。

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