当前位置:首页 > 公文法规 > 市委公文 > 2018年公文 > 正文
字体大小: 打印 关闭
关于印发《青岛市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》的通知

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《青岛市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2018年5月18日

  青岛市环保机构监测监察执法垂直管理

  制度改革工作方案

  为切实做好我市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,通过体制机制创新,解决现行环保管理体制存在的突出问题,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,改革环境治理基础制度,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制,切实解决对政府及相关部门环境保护责任落实监督难问题,切实解决地方保护主义对环境监测监察执法干预问题,切实解决跨区域、跨流域环境问题统筹难问题,切实解决环保机构队伍建设难以规范和加强问题,为实行最严格的环境保护制度,促进转型升级绿色发展,把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列,提供坚强体制保障。

  (二)基本原则

  ——坚持问题导向。落实环境保护责任,调动各级党委和政府及其相关部门的积极性, 确保新老环境保护管理体制平稳过渡, 解决现行环境保护管理体制存在的突出问题。

  ——强化履职尽责。各级党委和政府对本地生态环境负总责。建立健全职责明确、权责清晰、分工合理的环境保护责任体系和网格化环境监管体系,严格落实环境保护党政同责、一岗双责制度规定,加强督查检查,强化环境执法,对失职失责的,严肃追究责任。

  ——确保顺畅高效。改革完善体制机制,强化市级环保部门对全市环境监测执法的管理,协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系,提升生态环境治理能力和水平。

  ——加强基础建设。聚焦环境保护工作重点难点,规范和加强环保队伍建设,大力提升执法标准化、规范化水平,加强和完善环境监控与环境执法监管平台建设。

  ——搞好统筹协调。与生态文明体制改革各项任务相协调,与生态环境保护制度完善相联动,与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革等相衔接,提升改革综合效能。

  二、强化党委和政府及其相关部门的环境保护责任

  (一)落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。各级党委和政府要进一步落实环境保护主体责任,强化党委和政府主要领导成员的主要责任及班子成员的一岗双责,完善领导干部目标责任考核制度,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。严格落实各项法定职责和《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》及《青岛市环境保护监督管理工作责任规定》,细化明晰有关要求,认真执行党政同责、一岗双责制度。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度,确保环保部门依法依规履职尽责。

  (二)强化环保部门职责。市级环保部门对全市环境保护工作实施统一监督管理,按要求做好市级环境监测网络统一规划建设,负责属地环境执法,强化综合统筹协调。区(市)环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门,在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。

  (三)明确相关部门环境保护责任。各级党委和政府要制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单,明确各相关部门在发展方式转变、国土空间布局、产业和能源结构调整、淘汰落后产能、循环经济和清洁生产等源头防控方面,工业污染治理、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧等工业、农业污染防治方面,污水垃圾处理、扬尘综合治理、社会生活和建筑施工噪声、餐饮油烟污染防治、燃放烟花爆竹污染防控等城乡环境综合整治方面,机动车船污染防治等移动源污染防治方面,国土资源开发环境保护、自然生态保护等生态保护方面的环境保护责任。各相关部门按照相关法定职责及责任清单抓好环境保护工作。落实管发展必须管环保、管生产必须管环保要求,形成齐抓共管的工作格局,实现发展与环境保护的内在统一、相互促进。各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门绩效考核。

  三、调整环境保护管理体制

  (一)调整市、区(市)环保机构管理体制。市环保局实行以省环保厅为主的双重管理, 仍为市政府工作部门。在市环保局现有派出分局的基础上,将黄岛分局、即墨分局和胶州市、平度市、莱西市环保局整建制划转市环保局,调整为市环保局的派出机构,由市环保局直接管理,名称规范为青岛市环境保护局××分局(如:青岛市环境保护局胶州分局)。领导班子成员由市环保局任免,任命和考核要听取驻地区(市)党委、政府的意见。环境保护管理体制调整后,对市、区(市)环保机构所属事业单位进行优化设置;各级党委、政府要统筹任用环保干部,加强交流使用。

  (二)调整环境监测管理体制。青岛市环境监测中心站调整为省环保厅驻市环境监测机构,由省环保厅直接管理,更名为山东省青岛环境监测中心。现有区(市)环境监测机构更名为区(市)环境监控中心,主要职能为执法监测,名称规范为青岛市××环境监控中心(如:青岛市即墨环境监控中心),随区(市)环保分局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受区(市)环保分局领导,支持配合属地环境执法,形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应机制,同时按要求做好生态环境质量监测相关工作,承担相应环境应急监测任务。

  (三)加强环境执法工作。调整完善市环境执法职能,环境执法重心向区(市)下移,加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。青岛市环境监察支队调整为青岛市环境行政执法支队;区(市)环境监察执法机构统一调整为××区(市)环境行政执法大队,随区(市)环保分局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受区(市)环保分局领导,区(市)环境行政执法大队大队长兼任区(市)环保分局副局长。市环保局统一管理、统一指挥本行政区域内环境执法力量。

  依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。健全执法责任制,严格规范和约束环境监管执法行为。

  (四)加强镇(街道)环保工作。健全镇(街道)网格化环境监管体系,明确网格监管节点、监管对象、监管职责。落实镇(街道)环境保护职责,明确承担环境保护责任的机构和人员。认真落实《山东省人民政府办公厅关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》要求,镇(街道)已设置环境保护机构的,应进一步加强能力建设;未设置环境保护机构的,应根据工作需要,在相关机构加挂环境保护办公室牌子,确保责有人负、事有人干。镇(街道)环保机构接受区(市)环保分局的业务指导。建立健全农村环境治理体制机制,提高农村环境保护公共服务水平。

  (五)加强跨区域、跨流域环境管理。积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨区域环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。市环保局牵头建立健全区域环境协作机制,推行跨区域、跨流域环境污染联防联控,加强联合监测、联合执法、交叉执法。在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,探索整合设置市域内跨区(市)的环境执法和环境监测机构。

  四、规范加强环保机构和队伍建设

  (一)加强环保机构规范化建设。在全市现有机构限额和编制总额下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。规范和加强环境监测机构建设, 强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。根据环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求,调整优化环保部门工作职能和内设机构。根据此次改革后的工作职能,强化市环保局干部人事管理、执法监测管理、规划财务以及大气、水、土壤环境管理等职能和机构设置,确保与履行工作职能相适应。加强区(市)环保分局大气、水、土壤环境管理等业务机构和能力建设。

  (二)加强环保能力建设。落实国家环保监测执法等方面的规范化建设要求,扎实推进环保监测执法能力标准化建设,大力加强人员教育培训,提高队伍专业化水平。加强区(市)环境监测机构的能力建设,统一环境监测人员着装,保障一线环境监测用车,妥善解决监测机构改革中监测资质问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照独立、权威、有效的原则,强化核与辐射安全监测执法能力,统筹核与辐射执法监管机构建设,明确市、区(市)环境执法监管机构承担核与辐射安全执法监管职能。

  (三)加强党组织建设。认真落实党建工作责任制,把全面从严治党落到实处。市环保局党组受市委领导并向省环保厅党组请示报告党的工作。市环保局党组报市委组织部审批后,在区(市)环保分局设立分党组。按照属地管理原则,各环保分局基层党组织接受所在地党的机关工作委员会和本级环保分局党组领导。适应环境保护管理体制改革要求,建立健全党的基层组织,统筹做好机关党建、宣传、统战和工青妇工作。严格党的组织生活制度,加强对党员的教育管理监督,创新党组织活动方式,不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

  五、建立健全高效协调的运行机制

  (一)建立健全环境保护议事协调机制。建立健全市、区(市)生态环境保护委员会,同级党委、政府主要负责同志任主任,党委、政府有关负责同志任副主任,负有生态环境保护职责的部门主要负责同志为成员,研究解决生态环境保护重大问题,强化综合决策,形成工作合力;日常工作由同级环保部门承担,市环保局局长和区(市)环保分局局长兼任同级生态环境保护委员会办公室主任。

  (二)建立环保部门与相关部门协作机制。各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持,为突发环境事件应急处置提供监测支持。市环保局协助做好区(市)生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策,区(市)环保分局参加驻地区(市)党委常委会会议和政府常务会议有关议题,协助开展驻地环保工作。

  健全环保部门与发展改革、经济信息化、公安、国土资源房管、城乡建设、水利、农业、林业、卫生计生、工商、安全监管、城市管理、交通运输、海洋渔业、海事等行政主管部门,以及金融监管、电力、气象等相关机构的联系会商、联动执法、联合响应机制,加强环境执法与综合行政执法的统筹协调。健全环境行政执法和刑事司法衔接机制,完善协同配合、案件移送、强制执行等方面规定,加强环保部门与法院、检察院、公安机关的沟通协作。

  (三)建立健全环境监测执法信息共享机制。建设完善市级环境监控、执法信息系统,由市环保局建设、运行、维护和管理,并与省环保厅和市、区(市)级政府信息平台联网。市、区(市)环保部门应将环境监测执法等情况及时通报属地党委和政府及相关部门。

  六、强化组织实施

  (一)加强组织领导。市委、市政府对全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作负总责。青岛市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作领导小组负责全市环保垂直管理制度改革工作的统一组织领导,研究制定全市环保改革政策措施,审核相关配套工作方案,协调解决改革过程中出现的重大问题,统筹做好人财物划转工作,妥善处理各种遗留问题,做到人员稳定、秩序不乱、工作不断,确保改革工作积极稳妥推进。各区(市)和市有关部门要严格按照本方案要求,在规定时限内完成相关工作。

  (二)稳妥开展人员划转。依据有关规定, 结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员,对环保部门的机构和编制进行优化配置,合理调整,实现人事相符。各级环保、机构编制、人力资源社会保障等部门要按照省政府要求研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。研究出台政策措施,妥善解决人员划转、转岗、安置等问题,确保环保队伍稳定。改革后,区(市)环保部门按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。

  (三)加强资产管理。按照政策规定开展资产清查,做好账务清理和清产核资,确保账实相符,严防国有资产流失;对清查中发现的国有资产损益,按照有关规定处理。按照资产随机构走的原则,原区(市)环保部门的所有资产上收到市,根据国有资产管理相关制度规定的程序和要求,做好资产划转和交接。按照债权债务随资产(机构)走原则,明确债权债务责任人,做好债权债务划转和交接。区(市)政府承诺需要通过后续年度财政资金或者其他资金安排解决的债务问题,待其处理稳妥后再行划转。

  (四)加强经费保障。改革期间,环保部门开展工作所需的基本支出和相应的工作经费仍由原渠道解决,核定划转基数后随机构调整划转。各级财政要充分考虑人员转岗安置经费,做好改革经费保障工作。改革后,按照事权和支出责任相匹配的原则,将环保部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障,环保部门经费保障标准依法在现有制度框架内结合实际确定。区(市)环保机构人员和工作经费由市级统一保障。

  (五)明确任务分工。市直相关部门分工负责,制定我市配套文件和专项工作方案,加强对环保垂直管理制度改革工作的指导,及时解决改革过程中出现的实际问题。机构组建、机构编制划转、“三定”规定调整等工作由市编办、市环保局制定工作方案并组织实施,干部管理和党的组织设置工作由市委组织部等制定工作方案并组织实施,人员调整划转、编制实名制信息变更、人事档案移交等工作由市环保局、市人力资源社会保障局、市编办制定工作方案并组织实施,部门预算调整和资产划转等工作由市财政局制定工作方案并组织实施,在垂直管理改革过程中档案的处置和管理问题由市档案局、市环保局制定工作方案并组织实施。市审计、保密等部门,按照职责做好改革期间审计、保密指导工作。市环保局要为市直有关部门制定工作方案提供支持,积极做好配合工作。本方案未尽事宜以各部门专项工作方案规定为准。

  (六)严明工作纪律。严肃政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律等各项纪律。严禁在体制调整过程中突击进人、突击提拔干部,严禁擅自转移、处置国有资产和违规调动资金,严防国有资产流失。各级政府及相关部门要及时了解和掌握干部职工的思想状态,有针对性地做好思想政治工作,关心和帮助解决实际困难,确保思想不乱、队伍不散。

  (七)稳步有序实施。市直有关部门要在本方案印发1个月内,完成相关配套文件和工作方案的制定工作,报市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作领导小组审定后实施。

分享到: