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印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》的通知

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2018年4月24日

  关于进一步深化文化市场

  综合执法改革的意见

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》精神,进一步深化全市文化市场综合执法改革,促进文化市场健康繁荣发展,现结合我市实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制机制,维护文化市场正常秩序,推动社会主义文化繁荣兴盛。

  (二)主要目标。通过深化改革,建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制机制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,强化文化市场综合执法。

  (三)基本原则

  ——坚持党的领导。坚持中国特色社会主义文化发展道路,弘扬社会主义核心价值观,通过有力有效的文化市场综合执法,加强思想文化阵地建设,向社会传导正确价值取向,维护国家文化安全。

  ——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法。加强执法监督,完善执法责任制,提升执法公信力。

  ——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。

  二、重点任务

  (一)明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为,查处演出、艺术品经营及进出口、文物保护和文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为;承担“扫黄打非”有关工作任务;依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

  (二)完善文化市场综合执法管理体制机制。进一步健全市、区(市)两级“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组,统一指导本行政区文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。领导小组由同级党委宣传部部长任组长,同级政府有关负责同志任副组长,领导小组办公室设在本级文化广电新闻出版部门(文化市场行政执法局),承担领导小组日常工作,并负责建立文化市场综合执法会商协调机制,研究协调文化市场综合执法中的重要问题,协调有关行政部门完善考核体系,对综合执法工作进行绩效考核。

  文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作。市文化市场行政执法局主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和全市性、跨区域执法的组织协调工作,负责组织开展“扫黄打非”暨文化市场专项整治和重大执法行动。落实属地责任,明确监管职责,充分发挥区(市)文化市场综合执法机构的主体作用和管辖优势。

  市、区(市)文化广电新闻出版部门在各自职责范围内指导、监督文化市场综合执法机构开展执法工作,文化市场综合执法机构认真落实文化广电新闻出版部门的工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

  各区(市)要结合辖区市场规模、常住人口、执法任务等情况,统筹考虑文化市场综合执法机构编制安排,合理配置执法力量,确保文化市场综合执法工作落到实处。已将文化市场执法职能、机构和人员整合到综合执法机构的区(市),在综合执法大队加挂文化市场行政执法大队牌子,市文化市场行政执法局对其有关业务工作进行指导和监督。目前独立设置的文化市场综合执法机构要发挥贴近基层、就近管理的优势,切实履行监管责任,提高执法能力,确保执法责任到位。对经济发达、城镇化水平较高的镇,区(市)文化行政部门可根据实际,通过法定程序委托镇政府行使部分文化市场执法权。下步结合党和国家机构改革进一步调整完善。

  市、区(市)两级文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理,综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理,综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

  (三)提升综合执法能力

  1.加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得颁发执法证件,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强执法人员和执法资格管理,建立执法人员退出机制。贯彻落实业务技能训练考核大纲,建立在岗执法人员常态化培训机制,定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制,建立健全责任追究机制,加强执法队伍廉政建设,强化文化市场执法监督,执行综合执法标准规范。统一使用国务院主管部门制定的文化市场执法标识、执法文书,统一执法工作服装、执法车辆标识,统一使用行政执法证件,按规定配备综合执法车辆。建立文化市场管理和综合执法考核激励机制。

  2.完善综合执法制度机制。建立健全文化市场行政执法业务工作制度、岗位责任制度、协调协作制度、信息通报制度、绩效考评制度,严格执行文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,建立完善举报办理、案件督办、应急处置、线索通报、案件移交、联合执法、文化市场行政执法和刑事司法衔接等各项制度和工作流程,提高文化市场综合执法工作规范化制度化水平。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入与综合执法机构办公经费及其他相关利益直接或变相挂钩,严禁以罚代管、以罚代刑。

  3.加强综合执法信息化建设。加强文化综合执法信息化建设,探索、推广移动执法、电子案卷、视频监控、在线监测等手段,加强非现场监管执法;运用信息技术对许可和执法流程进行实时监控、在线监察,强化内外监督,提升文化市场管理和综合执法效能。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,加强信息预测、风险防控。

  4.落实文化市场“双随机一公开”巡查制度。按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,落实文化市场“双随机一公开”巡查制度,建立符合我市文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行文化市场法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,适当设定随机抽查工作重点市场领域,合理确定随机抽查的比例和频次,依法查处违法违规经营行为,主动接受社会监督。规范执法行为,加强技术支撑和保障,执法人员日常巡查通过执法终端实时上传图片数据,将行政处罚案件同步录入平台,确保内容真实、信息准确。加强文化市场事中事后监管,严格规范公正文明执法,提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。

  5.加强文化市场信用监管。推行文化市场经营主体分级分类管理,落实市场主体守法经营的主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。依托全国文化市场技术监管与服务平台、信用山东“双公示”平台和国家企业信用信息公示系统(山东),完善文化市场基础数据库和市场主体信用信息记录,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制,建立健全文化市场警示名单和黑名单制度,实施信用约束和联合惩戒,依法加大对严重违法经营主体的惩戒、处罚力度。充分发挥社会组织在文化市场信用体系建设中的积极作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作,领导小组办公室负责组织对文化市场综合执法改革进展情况进行督促检查。市委宣传部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市政府法制办、市机关事务局等部门要根据本意见统筹推进改革。各级党委和政府要高度重视,将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程,确保改革各项措施落实到位。要把深化文化市场综合执法改革作为落实意识形态工作责任制的重要内容,推进文化市场综合执法体制改革,加强文化市场执法工作。要进一步完善文化市场综合执法管理责任制,对在文化市场监管中发生重大问题的,依据党委(党组)意识形态工作责任制有关规定严肃问责。对未按照要求推进改革的区(市),由市“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组主要负责同志约谈其有关负责同志。

  (二)加强统筹协调。各级政府和市直相关部门要加强文化市场综合执法改革与行政执法改革的有效衔接,推进体制机制创新,通过改革加强文化市场综合执法工作。要加强综合协调、统筹谋划,确保各项改革措施落实到位。

  (三)健全保障机制。建立健全文化市场综合执法人员、经费、装备等保障机制。按规定配备调查询问、证据保存等专用房间及交通、通讯、取证、检测等行政执法所必需的设施设备;为执法人员购买人身保险;按规定配备管理执法用车,保证文化市场日常巡查、暗访、举报核查、执法办案、重大执法行动和突发事件应急处置等执法工作的正常开展。

  (四)强化督导考核。加强文化市场综合执法工作考核,将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系,推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度,建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,充分发挥政务举报电话和网络平台作用,加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估,增强文化市场综合执法工作评价的客观性和科学性。

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