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中共青岛市委关于加强和改进新形势下党校工作的意见

  为适应青岛经济社会发展面临的新形势新任务,更好地促进党校事业发展,根据《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和《中共山东省委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》精神,结合我市实际,现就加强和改进新形势下党校工作,提出如下意见。

  一、加强和改进党校工作的重要意义

  (一)加强和改进党校工作是协调推进“四个全面”战略布局的迫切需要。长期以来,全市各级党校在干部队伍建设中发挥了重要作用,为推动我市经济社会发展提供了有力支撑。当前,我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,致力于协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。全市正在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革,紧紧围绕实施“十三五”规划,按照走在前列的目标要求,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而积极努力。落实好中央和省、市委的重大决策部署,实现既定的目标任务,关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部,关键在于锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。在这方面,各级党校应当进一步发挥培训党员领导干部的主渠道作用,推动党员领导干部强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维,全面提升能力素养,解决新形势下能力欠缺、“本领恐慌”问题,在全面建成较高水平小康社会进程中更加努力拼搏进取、奋发作为。

  (二)加强和改进党校工作是落实全面从严治党的内在要求。全面从严治党,必须加强党的思想政治建设,提高党员干部思想理论素养和党性修养。现在,一些干部不合格,主要是思想政治素质不合格;一些干部出问题,根子是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责,肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统作风的重要使命。加强和改进党校工作,充分发挥好“三个阵地、一个熔炉”的重要作用,有利于增强党员干部践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,把全面从严治党的任务落到实处。

  (三)加强和改进党校工作是促进党校事业健康发展的紧迫课题。伴随着经济社会发展,我市党校事业取得长足发展,各方面工作取得明显成效。同时,在实际工作中,也存在一些亟待解决的问题:有的定位不准,没有突出党校有别于一般学校和社会培训机构的特色和优势;有的存在理论教育和党性教育针对性实效性不强的问题,不善于运用科学理论说明和解决实际问题;有的师资力量比较薄弱,思想政治素质和教学水平有待提高;有的在管理上失之于宽、失之于软,导致学风不好、校风不正;有的对党校重视不够,投入不足、保障不力,等等。这些问题严重制约党校事业发展和党校作用发挥,必须认真解决。

  二、坚持党校姓党根本原则

  (四)坚定政治方向。坚持正确政治方向是党校办学第一位的要求,是党校姓党最重要的标志。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。一切教学、科研和办学活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线,坚决贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署,努力做好新理念新思想新战略进课堂进教材进脑入心的工作,使党校工作与中心工作同频共振、同步合拍。

  (五)坚持实事求是。实事求是是马克思主义活的灵魂,是党校姓党的内在要求。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把实事求是的精神贯穿到党校各项工作中。坚持一切从实际出发来研究和解决问题,从学员思想实际出发抓好理论教育和党性教育,反对主观主义、教条主义和形式主义。坚持理论联系实际学风,着眼于青岛经济社会发展,着眼于人民群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,弘扬求真务实风气,防止书斋式的空谈、教条式的研究。鼓励学员之间、教员之间、学员和教员之间开展平等讨论交流,实现学学相长、教学相长、学用相长。

  (六)坚持质量立校。办学质量是党校安身立命之本。要把质量立校作为党校工作的重要遵循,作为全面提升党校工作水平的一项战略任务。坚持高标准办学,不断总结实践经验,积极探索和运用党校教育规律、干部成长规律,着力提高工作水平。坚持改革创新,市委党校要积极实施教学与智库建设创新工程,努力提高教学培训质量和科研咨政能力。加快形成以质量为办学导向的考核评价机制、激励约束机制、责任落实机制,充分调动教职工和学员的主动性、创造性,推动党校办学质量得到新的更大提升。

  (七)坚持从严治校。从严治校是全面从严治党在党校工作中的具体体现。要坚持严以治校、严以治学、严以治教,加强校风、学风建设,营造风清气正的浓厚氛围。严格组织生活制度,严格执行学籍、学习、考勤等制度,严格考核考评,严格培训纪律。加强学员管理制度建设,实行学员派出单位和学员个人“双承诺”制度,修订《主体班次学员行为规范》。加大对学员“德”的考察力度,对学员政治品质、道德品行、廉洁守纪、党性教育、学风表现等情况进行量化考核,督促引导学员严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,自觉维护教学秩序。加强学员班级文化建设,用正能量激励人鼓舞人塑造人。组织部门要选派干部跟班学习,注重考察学员在党校期间的学习表现、思想状况和守纪情况,形成写实性材料,纳入干部考察内容,作为干部使用的重要参考,真正使党校成为既培养人才又发现人才的重要渠道。

  三、把党的理论教育和党性教育作为党校教学首要任务

  (八)突出党的理论教育和党性教育的主课地位。组织部门、党校要根据分级分类和规范班次、学制的要求,科学合理设置安排教学班次、学制。市委党校培训类班次学制不少于3个月,区(市)委党校培训类班次不少于1个月;市委党校进修类班次学制不少于1个月;各级党校根据党委、政府工作需要,承办各类专题研讨班,学制不少于5天。在一个任期内,村(社区)党组织书记由市委党校集中轮训一次。突出党的理论教育和党性教育主课地位,按照马克思主义理论教育、党性教育和能力提升三大教学单元安排教学,马克思主义理论教育和党性教育课程在教学安排中不低于总课时的70%。

  (九)强化党的理论教育。坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容,把马克思主义经典著作导读课作为重要课程,抓好马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育,抓好中国特色社会主义理论体系学习教育,引导学员系统掌握马克思主义基本原理和立场观点方法。建立目标明确、组织到位、保障有力的教学专题开发机制,创新专题开发组织形式,力争五年内形成内容完善、师资雄厚、教学形式多样的党的理论教育课程体系。把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重,推动讲话精神进教材、进课堂、进学员头脑,引导学员坚持读原著、学原文、悟原理,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,提高分析和解决实际问题的能力。

  (十)强化党性教育。主体班次要设置专门的“党性教育单元”,根据学制长短,安排充分的教学内容和时间,形成课程体系,确保党性教育课不低于总课时的20%;其他班次开设党性教育专题课程。坚持把理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史教育、革命传统教育、优秀传统文化教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育、社会主义核心价值观教育作为党性教育重点,引导学员提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养,带头践行社会主义核心价值观,传承红色基因。加大党性教育相关教学专题开发力度,形成具有地方特色的党性教育体系。深入挖掘、整合党性教育资源,支持各级党校建立弘扬优良革命传统、展现为政道德修养、彰显青岛改革创新精神的党性教育基地。市委党校要积极探索打造综合性的党员干部党性教育基地,进一步强化党性教育的“大课堂、大熔炉”作用。依托市反腐倡廉教育基地,以实物、实景、实例、实事为载体,完善反面典型警示教育内容,加强对违法违纪典型案例的剖析,推动学员自觉打扫政治灰尘、净化思想灵魂。严格学员党性分析和组织生活制度,认真践行“三严三实”要求,通过“党性大讲堂”等载体,深化党性认识,提高党性修养。创新党性教育活动形式,采取“请进来”和“走出去”相结合的方式,进一步丰富“党性大讲堂”内涵,将其打造成全市党性教育知名品牌。在理论学习考试的基础上,增加党性教育考试内容,检验、深化理论学习和党性锻炼成果。

  (十一)强化党章党规党纪教育。在党性教育单元中设立党章党规党纪教育模块,教学模块中包含《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规以及《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》的教学专题和相关教学活动。市委党校要安排优质师资队伍开发、打造2堂以上党章精品课,区(市)委党校要开发、打造1堂以上党章精品课。将党章党规党纪教育贯穿到专题教育、党性分析、学员论坛、学员读书会等教学活动中,强化学员对党章党规党纪的学习和认识,使党章党规党纪内化于心、外化于行。

  (十二)创新党的理论教育和党性教育方式。坚持和完善集体备课、教案审核、课前试讲等教学管理制度,确保把有真才实学、讲得好的人推选到党校讲台上去;倡导和运用研讨式、案例式、体验式、情景模拟式教学和现场教学等多种方式,深入开展领导工作经验交流和党性分析等教学活动,提高教学的针对性、实效性;开展理论教育和党性教育精品课评选,引导教师把时间和精力用在主课的教学上。加强现代教育技术培训,提高教师运用现代信息技术开展教学活动的能力水平,不断提高理论教育和党性教育的吸引力、感染力。加强具有青岛特色的教材和教学资料建设,注重归纳总结我市经济社会发展中的典型经验、做法和事例,促使理论教育和党性教育更加贴近青岛实际、贴近学员思想和工作实际。完善以质量为导向的教学激励机制,探索建立课酬制度。根据不同班次特点创新学员学习考核制度,建立完善公开公平公正的考核机制,激发学员学习动力。

  (十三)加强优势学科和重点学科建设。加强以马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系为主的马克思主义理论学科建设和党性教育学科建设。通过学科带头人建设、加强人才引进等措施,积极扶持教学急需且相对薄弱学科,逐步形成党校特色鲜明、满足干部培训需要的学科体系。在市委党校成立马克思主义学院,积极参加马克思主义理论研究和建设工程,实施马克思主义理论骨干人才计划,把培养高素质马克思主义理论人才工作做实做好做出更大成效,确保党的理论教育和党性教育后继有人。党校学科建设和学科发展,纳入哲学社会科学创新体系建设。

  四、提升党校科研咨政水平和影响力

  (十四)发挥科研工作的支撑作用。党校科研要紧紧围绕教学展开,以更多有价值的研究成果服务于党校教育培训。加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观研究,加强对习近平总书记系列重要讲话精神研究,加强对“四个全面”战略布局研究,加强对基础理论和重大现实问题研究,及时跟进中央和省、市委的重大决策部署,不断强化理论总结和理论创新,为发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义作出努力。紧密结合党校教学、科研、管理实践,着力加强新形势下党校事业发展规律研究。建立完善理论教育研究和党性教育研究的激励机制,确保既出成果又出人才。提高科研成果评选中思想理论和党性教育研究成果的比例,加大对优秀研究成果的宣传力度。探索建立符合党校实际的科研评奖和课题立项机制,制定科学、规范、公平、公正的科研业绩考核评价办法。建立全市党校系统科研网络,注重各级党校在课题调研、专题设置方面的优势互补,促进科研联合攻关。建立全市党校系统科研质量评估体系,市委党校定期考评区(市)委党校科研工作,及时公布考评结果。发挥党校报刊、网站等思想理论阵地作用,加强对社会思潮的辨析和引导,及时澄清模糊认识,抵制错误思想,弘扬主旋律,做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台,为党员干部学习贯彻中央和省、市委重大决策部署提供正确引领和学理支撑。

  (十五)积极推进具有青岛特色的新型智库建设。从重视程度、资金保障、机构人员、成果运用等方面努力为党校智库建设创造良好条件。各级党校要按照有人才、有机制、有特色、出成果的要求,按照党政所需、群众所盼、党校所能的原则,充分发挥党校人才优势,选准智库研究主攻方向,力争多出成果快出成果出好成果。创新管理体制机制,健全工作机构和研究机构,建立完善决策咨询模式、智库成员管理模式和智库工作协作机制,探索符合党校智库运行特点的经费管理制度,合理配置研究资源。充分尊重、合理评估智力劳动价值,提高智力支出比例。探索学员资源在党校智库建设中发挥作用的方式和途径,建立“学员带着问题进党校”制度,创新学员参与决策咨询机制。充分发挥挂靠党校的学会、研究会、研究中心等作用。在市委党校设立青岛市情研究中心,通过《青岛发展参考》等渠道,及时将有关研究成果报送党委和政府,更好地为青岛经济社会发展提供咨政服务。

  五、加强党校师资队伍和干部队伍建设

  (十六)严格政治要求。把党校姓党、党校教师姓党作为思想政治教育的核心内容,教育引导党校教师严守政治规矩和政治纪律,始终站在党的立场,做党的理论和路线方针政策的忠实传播者。加强党校教师师德师风建设和职业道德建设,研究出台党校教师职业守则,引导党校教师忠诚于党校事业、恪守职业道德、维护党的形象。对德才素质确实不适宜从事党校教学科研工作的,调整工作岗位或调离党校。

  (十七)优化教师队伍结构。组织、人力资源社会保障、财政等部门要加大对党校人才引进的政策支持力度,将党校引进高层次人才的住房问题纳入市“千万平米”人才公寓项目统筹考虑。各级党校要突出特色,聚焦主业,按照强化重点学科、巩固优势学科、弥补紧缺学科的原则,着力引进急需紧缺人才。拓宽教师来源渠道,注重采取从优秀高校毕业生中招聘、公开遴选等方式,多措并举,广纳贤才,提高专职教研岗位在全校岗位总量中的比例。选聘一定数量的兼职教师充实教学力量。支持学术造诣精深的党政领导干部应聘到党校从事1至2年的教学科研工作,其间可保留其原有身份、职级。

  (十八)切实提高师资水平。实施党校系统“名师工程”,以学科学术带头人为主体,集中优势资源,着力培养知名教师、重点学科带头人特别是马克思主义理论大家。实施培训者再训工程,将党校干部教师培训列入全市干部教育培训班次计划。加大出国(境)培训和学术交流力度,积极探索与国(境)外相关机构建立教学科研协作机制。实施中青年教师提升工程,创新培养方式,选派优秀中青年教师和重点学科教师到上级党校学习进修。继续深化挂职锻炼,实行蹲点调研制度,组织党校教师到党政机关、企事业单位、基层社区等挂职,深化对世情、国情、党情和市情的认识,增强分析和解决问题的能力。

  (十九)创新师资管理。组织、人力资源社会保障、编制部门要加强对党校教师管理体制机制的研究,增强党校教师岗位吸引力,更好地调动党校教师积极性。不断创新培养、引进、激励机制,建立完善符合干部教育培训特点的师资准入机制、考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法,以及岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制,构筑充满活力、富有效率、更加开放的人才环境。市委党校要全面推进职称评聘制度改革,由党校根据教师能力和业绩,实行自主评价,按岗聘用。根据党校教师队伍建设实际和有关规定,合理确定各级党校岗位设置比例,妥善解决高级岗位不足的矛盾。

  (二十)抓好干部队伍建设。加大党校与其他党政机关和单位干部交流力度,畅通人才双向交流渠道。党校的组织员或班主任处于教学管理一线,在学员管理服务中肩负着思想政治教育、学习管理、组织管理和生活管理的重要职责,为实现党校培训目标提供重要保障。根据党校层级、编制数量、办学规模等,配好配强相应级别和数量的组织员或班主任。班主任从政治素质高、学员管理经验丰富的党员干部中选配。组织员或班主任要具备坚定的政治立场、扎实的理论功底和较高的政策水平,不断强化责任意识,落实好从严管理的责任。要加大对组织员和班主任的培训力度,争取组织员和班主任每年脱产学习不少于一次,拓宽组织员和班主任的工作思路和视野,提高学员管理队伍的整体素质。

  六、充分发挥党校系统整体优势

  (二十一)加强上级党校对下级党校的业务指导。市委党校要切实加强对区(市)委党校的指导,调研督查各区市执行上级有关党校工作的方针、政策情况,调研指导区(市)委党校的教学、科研、队伍建设、后勤保障、信息化建设等工作,督促检查区(市)委党校落实《中国共产党党校工作条例》和《党校办学质量评估指标体系》等有关情况,提出改进意见和建议。市委党校要制定全市党校系统干部培训班次及其培训目标建议清单、各种培训班课程设置建议清单,确定全市党校系统党性教育学期主题,提高党校系统培训的规范性和科学性;制定对区(市)委党校业务指导的年度工作计划;定期召开区(市)委党校校长会议,沟通信息,总结经验,研究部署工作。市委党校要定期举办全市党校系统师资培训班,加强对区(市)委党校师资和干部的培训;开展精品课示范教学,建立全市党校系统名师名课库,推动名师名课资源共享,统筹好全市党校师资资源;加强党校之间交流,科学统筹全市党校系统资源,强化教学、科研、图书、信息化等方面合作和共享,提升资源利用效率。

  (二十二)推动区(市)委党校改革发展。区(市)委党校是教育培训基层党员干部的主力军,必须办好、办实、办出成效。积极创新办学体制,探索市辖区委党校设为市委党校分校的办学模式,由市委党校统筹安排培训和师资,统一课程和教材。探索在镇(街道)、重要部门建立区(市)委党校分校,加强对基层党员干部的培训教育。

  七、加强和改善党委对党校工作的领导

  (二十三)坚持党委办党校。各级党委要把办好管好建好党校作为履行党建工作责任制的重要内容,把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排,建立健全定期研究党校工作的机制,确保每年至少专题研究一次党校工作。党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人,要经常过问党校工作,每年至少一次到党校调研指导或与学员座谈,做到时间到位、精力到位、工作到位。研究建立各级干部教育培训档案,防止和纠正一些领导骨干和业务骨干多年未参加培训、部分干部多次重复培训的现象,确保学员质量,提高培训实效。充分发挥干部教育联席会议或领导小组作用,及时研究党校工作的重大问题和重要政策,加强宏观指导和沟通协调,推动各项任务落到实处。组织部门要统筹协调、主动对接,配合党校解决好资源整合、师资培养、人才选聘、干部挂职锻炼等方面的问题。宣传部门要加强与党校的联系,特别是在理论研究宣传、教学科研、智库建设等方面给予具体指导。财政、发展改革、人力资源社会保障等部门,要关心支持党校事业发展,在经费投入、项目立项、政策扶持等方面加大支持力度。

  (二十四)选优配强党校领导班子、规范机构编制。各级党委党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任。选拔政治立场坚定、理论功底扎实、实践经验丰富、年富力强、开拓创新的优秀干部担任主持日常工作的副校长并作为同级党委成员提名人选。各级党校主管教学、科研的副校长一般从教师队伍中选拔产生。按照有关规定,积极探索吸引优秀专业人才进入党校领导班子的途径和方式。科学设置各级党校内设机构,进一步规范人员编制管理。

  (二十五)建立和实行领导干部到党校讲课制度。各级党委要把领导干部到党校讲课作为加强领导班子思想政治建设的重要内容,纳入经常性工作,作出制度性安排。组织部门、党校要建立领导干部到党校讲课排课制度。县级以上党委领导班子成员每人每年至少到同级党校讲一次课;党委和政府工作部门主要负责人,根据需要不定期到同级党校讲课。每年领导干部讲课总课时,占各级党校主体班次总课时的比例不低于20%。领导干部到党校讲课,要紧紧围绕党委、政府中心工作和重大战略部署,以问题为导向,紧密结合干部思想实际和工作实际,采取形势报告、专题讲座、讲党课等形式,为学员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑,增强讲授的思想性和指导性。

  (二十六)强化考核问责。把各级党委办党校管党校建党校情况作为履行党建工作责任制的重要内容,作为考核领导班子和领导干部的重要依据,作为落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》的重要方面,纳入党建工作考核。把兼任党校校长职务的党委领导同志履职情况纳入本人工作责任考核。对履行职责不到位、问题较多的要提醒、函询或诫勉,对抓工作不力、出现负面影响甚至严重后果的要进行组织处理,切实做到有责必问、失责必究。

  (二十七)加强党校基础设施建设和办学经费保障。健全党校经费保障机制,党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑,确保党校教学科研、学科建设、行政后勤和信息化等各方面工作的需要,推进全市党校系统标准化、现代化建设。学员教室、学员宿舍、学员食堂、学员图书馆等设施是党校正常办学必需的基础设施,由同级发展改革部门立项审批,相关经费由同级财政性资金等途径解决。努力改善党校学员和教职工的学习、工作、生活条件,提高教职工待遇。党校要提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,防止铺张浪费。

  各区市党委要结合本地实际,制定贯彻本意见的具体措施,认真抓好落实。

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