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中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市市级党政机关公务用车制度改革实施方案》的通知

各区、市党委和人民政府,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《青岛市市级党政机关公务用车制度改革实施方案》已经市委、市政府同意并经山东省公务用车制度改革领导小组批准,现印发给你们,望结合实际认真组织实施。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2016年4月21日

 

  青岛市市级党政机关公务用车制度改革

  实施方案

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进市级党政机关公务用车制度改革,加快建立新型公务用车制度,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,以及《山东省公务用车制度改革总体方案》和《青岛市公务用车制度改革实施方案》(以下简称《全市方案》),制定本方案。

  一、总体要求

  围绕建设节约型、廉洁型机关的要求,坚持社会化、市场化方向,转变传统的公务用车运行管理方式,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,2016年6月底前完成市级党政机关公务用车制度改革。改革中,要坚持创新制度、保障公务出行,坚持统筹协调、注重政策配套,坚持统一部署、确保稳妥有序,坚持厉行节约、降低行政成本。

  二、主要任务

  (一)参改范围

  1.机构范围:市纪委机关、市委各部委,市人大机关,市政府各部门,市政协机关,市中级法院、市检察院,各民主党派和工商联机关,各群众团体机关,参照公务员法管理的事业单位(以下简称市级党政机关)。

  市安全系统公务用车制度改革,经批准后单独启动实施。市地税系统参加市级党政机关的公务用车制度改革。

  2.人员范围:在编在岗的副市级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员。

  3.车辆范围:参改机构范围内的部门(单位)所有公务用车。

  (二)改革公务出行保障方式

  1.取消一般公务用车,对参改的公务人员适度发放公务交通补贴,自行选择出行方式。在市南区、市北区、李沧区、崂山区公务出行,不再报销公务交通费用。公务人员临时到黄岛区、城阳区(含流亭国际机场)、即墨市、胶州市、平度市、莱西市公务出差所发生的交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费,按青岛市财政局印发的《青岛市市直机关差旅费管理办法》(青财行〔2014〕12号)和《关于〈青岛市市直机关差旅费管理办法〉有关问题的补充通知》(青财行〔2015〕12号)执行。

  2.公务交通补贴每人每月标准为:副市级1690元、正局级1560元、副局级1430元、正处级1040元、副处级960元、正科级650元、副科级600元、科员办事员和机关工勤编制人员500元。根据交通成本等相关因素变化情况,适时适度调整公务交通补贴标准。

  3.各部门(单位)可根据实际情况,从公务交通补贴总额中划出一定比例进行单位统筹,用于解决不同岗位之间公务出行不均衡问题,统筹资金比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明,具体管理办法由各部门(单位)自行制定。

  4.公务交通补贴属于改革性补贴,统一纳入市级财政预算,在交通费中列支,按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。

  (三)车辆处置。取消的公务用车,由市机关事务局依据《全市方案》和《青岛市市级党政机关公务用车制度改革涉及车辆处置办法》(见附件1)统一规范处置。

  (四)司勤人员安置。由市人力资源社会保障局会同市有关部门组成工作组,指导参改部门(单位)依据《全市方案》和《青岛市市级党政机关公务用车制度改革涉及司勤人员安置办法》(见附件2)做好司勤人员安置工作,确保改革平稳推进。

  (五)执法执勤用车改革。各参改部门(单位)依据《全市方案》和《青岛市市级党政机关执法执勤用车制度改革办法》(见附件3)严格执行保留原则和比例标准。

  三、保障措施

  (一)加强留用车辆管理和保障。从严控制实物保障工作用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。改革前未配车的,改革后也不增配车辆。

  1.按以下原则和标准保留必要的机要通信和应急车辆:

  按照从严控制总量、集中管理、统筹使用的原则,市机关事务局根据各参改部门(单位)人员编制数量,结合其工作职能和用车实际,分类核定各参改部门(单位)的留用车辆编制。根据人员编制等实际情况,每个部门(单位)原则上可保留1至5辆机要通信和应急车辆,其中,人员编制301名(含工勤编制,下同)及以上的不超过5辆,201名至300名的不超过4辆,101名至200名的不超过3辆,51名至100名的不超过2辆,50名及以下的保留1辆。对重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项,由市政府应急办会同市机关事务局从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

  2.按照以下原则和标准保留必要的执法执勤车辆:

  执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。在中央确定的17个执法部门内,各部门(单位)按市主管部门核定的一般执法执勤用车编制数的60%保留;在中央确定的执法部门之外,经编制部门核定,拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门,其执法车辆应严格配置在相关一线岗位并严格控制总量,各部门(单位)按市主管部门核定的执法车辆编制数的50%保留。市属基层执法单位按照当地同级保留比例执行。

  一般执法执勤用车和其他具有执法职能部门的执法执勤车辆的保留数量超过上述比例的,每增加1辆相应扣减该部门的公务交通补贴6万元;保留比例超过原编制数90%的,不再发放该部门公务交通补贴。

  在从严控制总量的前提下,市有关部门要根据实际情况,积极推进中央确定的17个执法部门之外的跨部门综合性执法用车平台建设,并于两年内到位。鼓励一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

  3.按规定经核准配备的各类特种专业技术用车继续保留。

  4.按规定保留的调研、接待用车,以中巴车型为主,采取集中与分散管理相结合的方式,市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公厅可以适当保留调研、接待用车,其余车辆由市机关事务局集中管理、搭建平台、统筹使用。

  5.市委常委、副市长和市中级法院、市检察院正职主要负责人因工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

  改革后留用车辆由市机关事务局会同市有关部门依据《全市方案》,制定保留车辆管理办法,加强管理使用和保障。

  (二)切实保障公务出行。鼓励引导公务出行乘坐公共交通工具。加快公共交通基础设施建设,健全城市公共交通服务体系,完善出租车市场化运营管理方式,增加社会化交通供给。通过公开招标方式,选择具备条件的汽车租赁公司为机关公务出行提供交通服务,发展适合公务出行的定制交通服务。市机关事务局要会同市有关部门加强调研,尽快制定实施市级党政机关公务出行保障办法,及时解决公务出行遇到的实际问题,确保改革后公务出行得到有效保障。

  (三)严格财务管理。市财政局要严格交通费用预算管理。各部门(单位)要加强财务管理,按照在编在岗参改人员数量和职务核定补贴数额,待应取消车辆封存、上交后按月发放,不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

  (四)严格公务用车监督检查和审计。市纪检监察、审计、机关事务、财政等有关部门要密切配合,严肃公车改革纪律,按照《全市方案》有关要求,严格公务用车监督检查、审计和管理使用。

  四、明确方法步骤

  (一)提出参改申请。自本方案印发之日起10个工作日内,各部门(单位)按照要求,认真核对汇总本部门(单位)参改人员和车辆信息,制定本部门(单位)改革实施方案,提出参改申请,经部门(单位)主要负责人签字后,报市公务用车制度改革工作领导小组办公室(以下简称市车改办)审核。参改申请和实施方案包括以下内容:

  1.组织领导。包括本部门(单位)公务用车制度改革工作组织架构及成员名单、联系方式等。

  2.现有人员组成及参改人员情况。包括现有人员编制数、实有数及职务、职级构成情况。

  3.现有车辆情况及经市车改办核准的保留车辆情况。包括车辆编制数、实有数(按一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车等分类填写),拟保留的车辆数(含实物保障、机要通信、应急、执法执勤、特种专业技术用车以及调研、接待等其他用车),保留车辆的车牌、车架号等信息。

  4.司勤人员情况。包括司勤人员总数及分类情况、涉改司勤人员安置情况等。

  5.公务交通补贴统筹。包括本部门(单位)是否实施统筹、统筹比例及统筹经费管理办法。

  6.改革前后公务交通支出变化情况。包括改革前支出核算,改革后支出预计、节支率核算等。

  7.实施时间。包括本部门(单位)车辆封存时间安排、车辆移交时间安排等。

  (二)审核备案。市车改办逐一审核参改部门(单位)改革申请和实施方案,审核通过后,下达已备案通知,由各部门(单位)公布执行。

  (三)封存车辆。市机关事务局对市本级参改单位的参改车辆实行验收、核实、封存,出具上交封存凭证,各部门(单位)在市车改办规定的时限内上交封存车辆和车辆相关资料。

  (四)发放补贴。公务交通补贴于参改部门(单位)完成车辆封存上交工作的当月开始发放;未按规定时间封存车辆的,暂不发放,计发时间另行研究(不予补发)。参改部门(单位)在职公务人员出现职务晋升或退休等情况,应及时对其公务交通补贴作出相应调整。

  五、做好组织实施工作

  (一)加强领导。市公务用车改革工作领导小组负责组织实施市级党政机关公务用车制度改革工作,发展改革、机关事务、财政、人力资源社会保障等部门要各司其职,各负其责,密切配合。各部门(单位)要抓紧组建工作机构,制定本部门(单位)车改实施方案。

  (二)明确责任。各部门(单位)主要负责人对本部门(单位)公务用车制度改革工作负全面领导责任,要认真研究部署,明确任务分工和责任,确定相关责任人员,建立相应工作机制,把各项工作落到实处,确保改革顺利推进。

  (三)加强舆论引导。切实加强公务用车制度改革舆论宣传工作,市车改办要做好政策解读,阐释改革的目的和意义,总结典型经验和成效,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好社会氛围。

  (四)加快推进行政方式转变。各部门(单位)要加快调整公车改革后的工作方式方法,加快发展“互联网+”政务,运用信息化方式办公,减少跨区域集中性会议,着力提高机关工作效率。

  本方案自印发之日起施行。已先行改革的单位按本方案统一规范执行。

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