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中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市公务用车制度改革实施方案》的通知

各区、市党委和人民政府,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

  《青岛市公务用车制度改革实施方案》已经市委、市政府同意并经山东省公务用车制度改革领导小组批准,现印发给你们,望结合实际认真组织实施。

  中共青岛市委办公厅

  青岛市人民政府办公厅

  2016年4月21日

 

  青岛市公务用车制度改革实施方案

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,改革公务用车制度,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《山东省公务用车制度改革总体方案》,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想。按照中央关于厉行节约反对浪费的要求,坚持社会化、市场化方向,全面推进公务用车制度改革,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,推进廉洁型机关和节约型社会建设。

  (二)基本原则

  ——创新制度、分类保障。改革公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。

  ——统筹协调、政策配套。妥善处理公务用车制度改革涉及的各方面利益关系,分级、分类制定改革方案和配套政策,确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。

  ——统一部署、有序推进。全市各级党政机关按照中央、省确定的改革方向和原则先行改革,事业单位、国有企业和国有金融企业按照中央和省、市部署有序推进。

  ——厉行节约、降低成本。公务用车制度改革完成后,全市公务交通成本节支率达到中央和省规定的比例和要求。

  (三)总体目标。2016年6月底前完成全市各级党政机关公务用车制度改革。有序推进事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革。通过改革和不断完善,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合我市实际的新型公务用车制度。

  二、参改范围

  全市各级党政机关(包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关,民主党派和工商联机关,群众团体机关,参照公务员法管理的事业单位,下同)在编在岗的副市级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员,先行参加本轮改革。

  市委常委,副市长,市中级法院、市检察院正职主要负责人,区(市)、街道(镇)党政主要负责人,因工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴。

  市安全系统公务用车制度改革,经批准后单独启动实施。市地税系统参加市级党政机关的公务用车制度改革。

  三、主要任务

  (一)改革公务交通保障方式。改革各级党政机关公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。城区或规定区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。跨区域公务活动按照差旅费相关规定执行。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围做好衔接。

  规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革,改革后不得再配备车辆;对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理;取消与经营和业务保障无关的车辆。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑、相互衔接。

  (二)合理确定公务交通补贴标准。全市公务交通补贴每人每月的标准为:副市级1690元、正局级1560元、副局级1430元、正处级1040元、副处级960元、正科级650元、副科级600元、科员办事员和机关工勤编制人员500元。全市行政区域内执行统一的公务交通补贴标准。根据交通成本等相关因素变化情况,适时适度调整公务交通补贴标准。

  允许参改单位从本单位公务交通补贴总额中划出一定比例进行单位统筹,用于解决不同岗位之间公务出行不均衡问题,统筹资金比例原则上不超过10%。具体管理办法由各单位自行制定。

  (三)妥善安置司勤人员。全市各级党政机关根据改革后的实际需要,合理设置司勤人员岗位,从现有在册正式司勤人员中采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员。对未留用的在册正式司勤人员,原则上以内部消化为主,通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置;对其他未留用的司勤人员,要做好聘用合同或劳动合同的终止、解除工作,并依法进行经济补偿,维护其合法权益,相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。各级人力资源社会保障部门会同有关部门组成工作组,负责指导参改单位做好司勤人员安置工作,确保改革平稳推进。

  (四)公开规范处置公务用车。对取消的公务用车,由各级党政机关公务用车主管部门统一规范处置,要制定处置办法,遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则,公开招标评估、拍卖机构,通过公开拍卖等方式公开处置。处置工作要按照封存停驶、鉴定评估、移交车辆、公开拍卖、收入上缴、核销账务等六个步骤进行,防止甩卖和贱卖现象,避免国有资产流失。党政机关公务用车处置收入,扣除有关税费后全部上缴国库。对未能及时处置的车辆,可以采取设立过渡性车辆服务中心(过渡期原则上不超过三年)或社会化车辆租赁公司的方式进行市场化运营,不得变相为其提供财政性补贴。

  四、加强公务用车管理和保障

  (一)加强定向化保障车辆管理。各级党政机关公务用车主管部门要严格核定定向化保障公务用车的编制和标准,车辆配备优先选用新能源汽车,其中用于机要通信、相对固定路线执法执勤等车辆配备更新时应当使用新能源汽车,并确保达到一定比例。街道(镇)等基层单位党政主要负责人乘坐公务用车一律不得配备轿车,应乘用面包车或商务车。配备标准及管理工作按照有关规定执行。按规定保留的公务用车实行集中管理,逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。改革前未配车的单位,改革后也不增配车辆。

  1.按以下原则和标准保留必要的机要通信和应急车辆:

  各级党政机关按照从严控制总量、集中管理、统筹使用的原则,保留机要通信和应急车辆。市、区(市)根据省核定车辆数量,由市公务用车制度改革工作领导小组(以下简称市公车改革领导小组)根据机构、编制等情况确定保留机要通信和应急车辆数量。根据市级党政机关各部门(单位)人员编制等实际情况,每个部门(单位)原则上可保留1至5辆机要通信和应急车辆,其中,人员编制301名(含工勤编制,下同)及以上的不超过5辆,201名至300名的不超过4辆,101名至200名的不超过3辆,51名至100名的不超过2辆,50名及以下的保留1辆。部门内设机构不计入保留机要通信和应急用车的机构范围,其人员编制与所属机关本级合并计算,机要通信和应急用车由所属机关统一保障。街道(镇)可保留机要通信和应急车辆1至2辆,地处偏远或山区的可保留3辆。市直各部门(单位)、各区(市)、街道(镇)可以保留的机要通信和应急用车,全部在现有配备车辆中选择保留,车辆更新时优先选用国产新能源汽车和商务车。机要通信和应急车辆编制核定、具体分配和管理使用办法由各级党政机关公务用车主管部门根据中央及省、市的车改政策并结合本地实际研究制定。保留的机要通信和应急车辆,建立统一平台,实行集中管理。

  对重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项,市和各区(市)可分别从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。

  2.按照以下原则和标准保留必要的执法执勤车辆:

  执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。在中央确定的17个执法部门内,市和区(市)分别按同级主管部门核定的一般执法执勤用车编制数的60%、70%保留;在中央确定的执法部门之外,经编制部门核定,拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门,其执法执勤车辆应严格配置在相关一线岗位并严格控制总量,市和区(市)分别按同级主管部门核定的执法执勤车辆编制数的50%、60%保留。青岛市所属基层执法单位按照当地同级保留比例执行。

  一般执法执勤用车和其他具有执法职能部门的执法执勤车辆的保留数量超过上述比例的,每增加1辆相应扣减该部门的公务交通补贴6万元;保留比例超过原编制数90%的,不再发放该部门公务交通补贴。

  在从严控制总量的前提下,各级要加快建立综合执法体制,根据实际情况建立跨部门综合性执法用车平台并于两年内到位。鼓励具备条件的区域一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

  3.按规定经核准配备的各类特种专业技术用车继续保留。

  4.调研、接待等集体公务出行用车,原则上以社会化方式提供。确有特殊要求、无法通过社会化方式提供的,可适当保留部分车辆,以中巴车型为主。市和区(市)分别按照保留公车总数1%的比例保留调研、接待用车。

  (二)完善财务管理。各级党政机关公务交通补贴属于改革性补贴,统一纳入各级财政预算。各区市各部门各单位要严格公务交通费用预算管理,按照参改人员数量和职务核定补贴数额,待应取消车辆封存、上交后按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。各区市各部门各单位要加强财务管理,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

  (三)严格公务用车审计和监督检查。把公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入审计监督及政务公开范围。各级党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以公务交通补贴名义变相发放福利,公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。各级纪检监察机关要强化监督检查,及时受理群众举报,依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为,严肃追究相关责任人的责任,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  (四)切实保障公务出行。提倡公务出行乘坐公共交通工具。要加快公共交通基础设施建设,健全城市公共交通服务体系,特别是完善市级党政机关与各区(市)行政中心、各功能区集中办公场所以及街道(镇)驻地的公共交通。通过公开招标方式,选择具备条件的汽车租赁公司,发展适合公务出行的定制交通和汽车租赁服务。市、区(市)研究制定公务出行管理和保障办法。各级党政机关要加强调研,及时解决公务出行遇到的实际问题,确保改革后公务出行得到有效保障。

  五、明确方法步骤

  (一)提出参改申请。自本方案印发之日起10个工作日内,各区市各部门各单位按照要求,认真核对汇总本单位参改人员和车辆信息,制定本单位改革实施方案,提出参改申请,经单位主要负责人签字后,报市公车改革领导小组办公室(以下简称市车改办)审核。

  (二)审核批准。市车改办逐一审核参改单位改革申请和实施方案,审核通过后,对各区(市)方案报市公车改革领导小组批准后下达批复,对市直各部门(单位)发送已备案通知。

  (三)封存车辆。市和各区(市)公务用车主管部门对本级参改单位的参改车辆进行验收、核实、封存,出具封存上交凭证,各参改单位在本级车改办规定的时限内上交封存车辆和车辆相关资料。

  (四)发放补贴。公务交通补贴于参改单位完成车辆封存上交工作的当月开始发放;未按规定时间封存车辆的,暂不发放,计发时间另行研究(不予补发)。参改单位在职公务人员出现职务晋升或退休等情况,应及时对其公务交通补贴作出相应调整。

  六、认真做好组织实施工作

  (一)加强领导,明确责任。公务用车制度改革政策性强、任务艰巨,各区市各部门各单位要高度重视,切实加强领导,严格工作纪律,明确工作责任。根据《青岛市人民政府办公厅关于成立青岛市公务用车制度改革工作领导小组的通知》(青政办字〔2015〕13号)精神,市公车改革领导小组有关成员单位的主要职责是:市发展改革委承担领导小组办公室日常事务和综合协调工作,负责牵头拟订全市公车改革实施方案、市级党政机关公车改革实施方案。市机关事务局负责市级党政机关公车改革取消车辆的处置以及保留的机要通信、应急、特种专业技术用车及其他车辆的编制核定和配备使用管理工作,会同有关部门研究拟订公务出行保障办法等相关配套政策。市财政局负责执法执勤用车改革以及公务交通补贴标准测算、制定和经费保障等方面的工作,研究拟订相关配套政策,按照市级行政事业单位国有资产处置办法规定,办理已处置车辆的账务核销。市人力资源社会保障局负责司勤人员安置等方面的工作,研究拟订相关配套政策。市审计局负责对公务用车制度改革全过程进行监督,并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入审计监督。市政府国资委等部门依据中央及省、市公车改革的工作部署,负责市属国有企业公车改革的组织实施工作,研究拟订相关政策;市属文化企业车改工作由市委宣传部依据全市国有企业车改政策组织实施;委托代管企业车改工作由代管单位依据全市国有企业车改政策组织实施。

  各区(市)政府要建立由政府主要负责同志任组长的公车改革领导小组,结合实际,制定并组织实施本区(市)党政机关、企事业单位公务用车制度改革方案及配套政策。各区(市)公车改革领导小组成员单位责任分工参照市公车改革领导小组成员单位责任分工确定。市直各部门(单位)要建立由主要负责同志任组长的公车改革领导小组或工作机构,负责组织实施本部门(单位)的公务用车制度改革。

  各区(市)公务用车制度改革实施方案,报市公车改革领导小组批准后组织实施。市直各部门(单位)公务用车制度改革实施方案,报市车改办备案后组织实施。

  (二)精心组织,扎实推进。各区市各部门各单位要健全工作机制,深入调查研究,细致统计测算,周密制定公务用车制度改革方案,明确时限要求,加强监督检查,及时有效解决改革中遇到的新情况新问题,切实把各项工作落到实处,确保在规定时限内完成改革任务。

  (三)加强舆论引导,营造良好氛围。切实加强公务用车制度改革舆论宣传工作,做好政策解读,阐释改革的目的和意义,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好社会氛围。

  (四)加快推进行政方式转变。各区市各部门各单位要加强公车改革后工作方式方法研究,推进政府职能转变和工作方式转变,加快发展“互联网+”政务,运用信息化方式办公,减少跨区域集中性会议,着力提高机关工作效率。

  本方案自印发之日起施行。已先行改革的单位按本方案统一规范执行。

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