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中共青岛市委青岛市人民政府关于落实五大发展理念实现农业现代化的实施意见

  中央、省关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的意见,提出了“十三五”时期“三农”工作的总体要求、目标任务和政策措施,为农村改革发展指明了方向。各级各部门各单位要结合实际,认真学习领会,抓好贯彻落实。

  “十二五”时期,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省关于“三农”工作的决策部署,以“走在前列”和“率先科学发展”为指引,大力发展现代农业,持续推进改革创新,加快建设生态文明乡村,着力促进农民增收,突出改善农村民生,农业农村发展取得巨大成就。新常态下,农业农村发展仍然面临许多新矛盾新问题,转变农业发展方式、促进农业转型升级的压力更加繁重,破解农业资源环境约束、实现绿色可持续发展的形势更加严峻,全面深化农村改革、构建城乡一体化体制机制的要求更加迫切,促进农民持续增收、补齐农业农村发展短板、实现较高水平小康目标的任务更加艰巨。必须坚持“三农”工作重中之重的战略思想,突出问题导向,转变发展理念,破解发展难题,推动“三农”工作持续健康发展。

  做好“十三五”时期农业农村工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“率先”为目标定位,加快转变农业发展方式、厚植发展优势,加快推进新农村建设、切实增进农民福祉,加快深化农村改革、释放农业农村发展动能,让农业更强、农村更美、农民更富。

  到2020年,农业发展方式加快转变,科技装备水平大幅提升,农业供给侧改革实现新突破,农业可持续发展水平和竞争力显著提高,率先基本实现农业现代化;农民收入持续较快增长,率先完成精准脱贫任务,新农村建设实现新跨越,实现较高水平小康目标;农村社会保障水平显著提高,城乡基本公共服务均等化总体实现,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局。

  一、坚持创新发展,加快农业转型升级

  以整建制建设国家都市型现代农业示范区为抓手,加快转变农业发展方式,推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提升农业竞争力。

  1.大力推进优势农业功能区建设。制定青岛农业现代化发展指标体系。树立全域意识,发挥区域优势,着力打造一批竞争力强的优势农业功能区。以平度市和莱西市南部为核心,规划建设高产优质粮食生产功能区;以大沽河流域为核心,规划建设绿色高效设施农业功能区;以崂山、大泽山和大小珠山为重点,规划建设高端特色果茶生产功能区。建立粮食主产区利益补偿机制,贯彻落实粮食安全省长责任制,构建政策资源向优势农业功能区精准支持机制,提升粮食产能和优势农产品市场竞争力。到2020年,建成稳产高产高标准粮田200万亩、绿色高效设施农业生产基地100万亩、高端特色果茶生产基地100万亩、各类现代农业园区1000个。

  2.持续提高农业装备水平。加快水源工程建设,优化配置地表水、地下水、客水资源,提高雨洪水收集能力。加强中小型灌区配套节水改造和小型农田水利设施建设,大力发展农田节水灌溉,显著提高灌溉蓄水能力和水资源利用效率。到2020年农田有效灌溉面积达到490万亩。加快推进农业全面全程机械化,重点发展现代农业生产关键环节先进农机装备,积极推广深松整地、保护性耕作、粮食烘干等农机化技术,大力推进主要经济作物生产机械化,到2020年主要农作物生产机械化综合水平达到93%以上。提升农业电气化水平,到2020年农电有效灌溉面积达到90%以上。实施农田道路畅通工程,满足大型机械和现代农业发展需要。

  3.加大农业科技创新和推广力度。充分发挥市农业科技创新联盟作用,统筹驻青高校、科研院所、龙头企业等各类农业科技资源,实施一批重点农业科技创新工程。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系,推动公益性服务与经营性服务相结合,充分发挥基层农技推广服务组织和新型经营主体的作用,实施“千名科技人员下乡”行动,健全村级农业技术服务站点,打通农技推广“最后一公里”。开展粮食绿色高产高效创建,集成推广关键增产增效技术。完善科技成果转化激励机制,到2020年农业科技贡献率达到70%以上。搞好第三次全国农业普查。

  4.加快发展现代种业。贯彻新《种子法》,健全科研育种、生产经营、监督管理现代种业创新体系。加快培育具有竞争力的现代种业企业,扶持本地种业企业做特做优,鼓励国内外知名种业企业在青岛建设研发中心和育繁基地。加大良种育繁推力度,建设国家海洋科研中心水产种苗产业化基地,2016年建成20万亩农作物良种繁育基地。到2020年,建设市级以上种业研发中心10个,规模以上种业企业发展到100家,农作物良种覆盖率达到99%以上。

  5.发展多种形式适度规模经营。加快培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。支持合作社和社会化服务组织托管农民承包土地,鼓励农民在自愿前提下,以土地经营权入股合作社和龙头企业,形成土地流转、土地托管和土地入股等多种形式的规模经营,到2020年全市承包土地适度规模经营比重达到70%以上。进一步发挥财政资金引导作用,积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。扎实推进供销社综合改革试点。

  6.加快培育新型职业农民。创建国家级新型职业农民培育工程示范市。将职业农民培育纳入全市教育培训发展规划,2016年培训新型职业农民2万人,到2017年底实现新型经营主体带头人培训全覆盖。健全教育培训、规范管理和政策扶持制度,支持农业服务机构和新型经营主体建设农民“田间学校”。推广“半农半读”“农民夜校”“田间课堂”“供销农民大讲堂”“网络学校”等培训模式,引导农民就地就近接受技能培训。鼓励大中专毕业生、返乡农民工、农技推广人员和退伍军人加入新型职业农民队伍,到农村创新创业。建立职业农民扶持制度,相关政策向符合条件的持证职业农民倾斜,探索职业农民养老保险办法。

  二、坚持协调发展,拓展农民增收渠道

  以促进农民持续增收为目标,拓展农业生态生活功能,推进一二三产业融合发展,促进农业提质增效,补齐农业发展短板。

  7.大力提升农产品加工业发展水平。以打造全国农产品加工出口第一强市为目标,出台扶持政策,培育一批国内领先的农业龙头企业,引进一批国内外大而强的农业加工企业,打造一批知名农业品牌。支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销,打造农业全产业链。落实财政、税收、金融、投资、用地和用电等优惠政策,建设农产品加工园区,推动农产品加工集群发展。到2020年,全市农产品加工业产值突破2000亿元,农户参与产业化经营比重达到90%以上。

  8.加快发展休闲农业和乡村旅游业。出台促进休闲农业发展意见,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。采取以奖代补等方式,完善休闲农业园区、农业节会和乡村旅游重点村基础设施和公共服务设施。引导龙头企业参与发展休闲农业和乡村旅游业,实施区域连片开发,建设现代农业综合体。在城市近郊区、大沽河沿岸、滨海沿线和北部山区重点打造一批精品乡村游线路,发展生态旅游,培育区域品牌。2016年创建2个省级旅游强镇、4个省级旅游特色村和4个省级农业旅游示范点。到2020年,全市发展休闲农业节会100个,接待游客1000万人次,休闲农业和乡村旅游业综合收入达200亿元以上。

  9.加快实施“互联网+现代农业”行动计划。坚持市场主导和政府引导“双驱动”,促进网络经济与实体经济“双提升”,实现互联网与农业发展线上线下“双融合”,深入推进全国农业农村信息化示范市建设。建设农业大数据平台,为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、农机安全防控、耕地质量监测等提供服务。积极发展智慧气象和农业遥感技术,全面推进深松整地智能化信息化监管。大力实施电子商务进农村,创建农村电子商务示范县,推动涉农区(市)农村电子商务公共服务体系建设,推进“互联网+社村共建”,2016年培育农村电商示范镇3个,建设300个村级益农服务站,到2020年,农业信息化综合水平达到65%以上,基本实现农产品“产运销”电子商务一体化发展,引领10万农民创业就业,带动百万农民利用互联网致富。

  10.加快建设“蓝色粮仓”。实施“引、增、稳、控”发展方针,积极引进国内外优质水产品,增加远洋捕捞产量,稳定发展水产养殖,科学控制近海捕捞,加快建设全国一流的水产良种繁育基地、水产健康养殖基地、渔业资源养护基地、远洋渔业生产基地、水产品加工出口基地和水产冷链物流基地,全力保障水产品安全有效供给,充分满足市民日益增长的多样化水产品消费需求,在全国率先建成环境友好型、质量效益型、创新引领型、统筹发展型“蓝色粮仓”。2016年水产品总产量达到125万吨,到2020年达到135万吨。

  11.发展都市型高端特色现代畜牧业。依法划定畜禽禁止养殖区、控制养殖区和适宜养殖区。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营,加快建设现代畜牧业示范区、“退户建区”养殖小区和标准化规模养殖场。建设平度高端肉牛养殖加工核心区,打造集繁育养殖加工和进出口贸易于一体的百亿级肉牛产业链,培育2家以上销售收入过百亿、20家以上过十亿的畜牧业龙头企业。支持里岔黑猪、何氏牛肉、榕昕牛肉、禧福黑猪、青岛年猪、琅琊鸡等本地特色产品做优做强。落实重大动物疫病防控责任制规定,完善无规定动物疫病区运行管理机制,健全病死动物无害化处理监管机制。到2020年肉蛋奶总产量稳定在120万吨左右。

  12.完善农业产业链与农民利益联结机制。完善农民收入增长支持体系,深度挖掘农民增收潜力。推进全产业链经营,建立农业新型经营主体联农带农与扶持政策挂钩激励机制,带动农民分享产业融合带来的增值收益。建设农业产业化示范基地,健全企业与农民利益联结机制,推广土地入股和财政性支持资金折股到户,增加农民转移性收入。引导农民主动对接市场,调整产品结构,发展优质优价农产品,稳定农民家庭经营性收入。

  三、坚持绿色发展,引领农业农村发展方向

  以实现农业可持续发展为导向,牢固树立绿色发展理念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产业环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

  13.加强农业资源保护和高效利用。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格耕地保护和用途管制制度,强化耕地保护责任和补偿、占补平衡制度,2016年基本完成永久基本农田划定任务。控制建设用地总量和强度,严控农村集体建设用地规模。全面推进建设占用耕地耕作层剥离土壤再利用。实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。加快全国水生态文明城市试点建设。落实海洋生态红线制度,建立海洋生态环境保护修复机制。

  14.推进农业生态治理、保护和修复。打好农业面源污染治理攻坚战,实施耕地质量提升规划。开展粮肥轮作、休耕、退耕、替代种植等耕地轮作休耕试点。加强水生态治理,强化地下水资源保护。建设“海洋牧场”,整治修复灵山岛、竹岔岛等海岛。实施国家森林城市建设提升行动,出台防护林体系建设和改造提升规划,实施山水林田海库生态保护和修复工程,建设一批生态保护区,全面完成胶州湾(胶州段)、少海国家湿地公园湿地修复保护工程。2016年完成新增造林和森林抚育30万亩,到2020年林木绿化率稳定在40%以上。完善生态补偿机制,促进区域协调发展。

  15.大力发展生态循环农业。开展节约集约模范区(市)创建活动,建设一批节水节肥节药节地一体化高效农业示范区。启动实施种养结合循环农业示范工程,推广深松、水肥一体化、喷灌滴灌、绿色防控等技术。在洋河流域以九顶莲花山为中心,建设生态循环农业示范区。加强农田节水灌溉工程建设,2016年新增节水灌溉面积7万亩。鼓励发展食用菌产业,推进农业废弃物再利用。开展粪污处理循环模式示范创建活动,全面推广粪污无害化处理、秸秆综合利用和生态循环养殖等模式。到2020年实现化肥、农药使用总量零增长,畜禽粪便无害化处理、资源化利用率达到95%以上,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

  16.开展食品和农产品质量安全提升行动。以创建国家农产品质量安全城市为目标,按照“四个最严”的要求,全面提升农产品质量安全监管、检测、追溯和执法能力。加快推进国家级农产品质量安全风险评估实验室建设,2016年创建10个农产品质量安全监管示范镇。加强屠宰行业管理,完善畜禽定点屠宰管理制度。实行农产品质量安全风险管控,扩大检测品种和监测范围,农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。全域禁止销售和使用高毒高残留农药,严厉打击违法行为。大力推进农业标准化,扶持发展农产品区域公用品牌和优势特色品牌,到2020年蔬菜和果茶等优势农产品标准化生产程度提高到80%以上,“三品一标”农产品达到1000个,培育区域公用品牌100个。强化食品安全责任制,把保障食品安全和农产品质量安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。

  四、坚持开放发展,拓展农业农村发展空间

  以扩大开放为动力,坚持“走出去”与“引进来”相结合、生产和流通相匹配,拓展农业农村发展空间。

  17.统筹用好国际国内两个市场、两种资源。积极参与“一带一路”沿线国家农业合作,鼓励企业在境外建立农产品生产加工基地、农业高新技术园区,发展农业跨国公司,参与农业全球供应链。加大农产品出口的政策支持力度,鼓励农业企业到国外主销区进行产品认证和卫生登记注册,扩大特色和高附加值农产品出口,农产品年出口额稳定在50亿美元以上。积极引进国内外资本,消化吸收发达国家农业新技术、新模式,提高农业国际化水平。

  18.加快建立现代流通网络体系。加快建设中国北方(青岛)国际水产品交易中心和冷链物流基地项目、东庄头国际农产品交易中心,推进荷兰农产品交易中心项目和西海岸商品交易中心项目建设,打造东北亚区域性农产品价格形成中心和交易中心。支持农产品产地市场信息服务、质量检测、冷链物流等设施升级改造,2016年完成10家产地市场信息化升级,发展畜产品冷链配送物流企业2家。建设农产品营销公共服务平台,发展订单直销、连锁配送等现代流通方式。加快建设中国供销青岛农产品物流园和城市社区放心农产品直销店。加强商贸、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接,完善镇村物流体系,到2020年实现镇(街道)驻地和中心村(社区)物流配送全覆盖。

  五、坚持共享发展,增进农民福祉

  以改善农村民生为根本,持续推进农村基础设施建设,提升农村公共服务水平,让农民共建共享改革发展成果。

  19.加快建设特色小镇。编制特色小镇发展规划,出台特色小镇发展意见。加强镇驻地基础设施、公共服务设施和生态环境建设,积极承接国家新兴战略产业转移,聚焦支撑我市未来发展的十大新型工业千亿级产业和十大战略性新兴产业,兼顾优势农业产业发展,坚持“一镇一业”,推动产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展,融入优秀传统文化和创意文化,建设具有国际水准的特色小镇。采取自下而上申报、聘请第三方评估的方式,统筹使用各类资源,2016年规划建设10个特色小镇。到2020年,打造50个产业发展高效、生态环境优美、文化特色鲜明的特色小镇。

  20.持续推进生态文明镇村建设。实施农村新型社区和新农村建设发展规划,新开工一批集聚类新型社区,推进续建社区竣工回迁。推进农村社区服务中心规范高效运行,到2020年,形成500个集聚类社区、500个中心村,建成1000个功能完善、运转高效的社区服务中心,实现社区化服务与管理全覆盖。出台生态文明乡村建设地方标准,开展“十百千”五美乡村创建活动,每年打造10个示范镇、100个示范社区、1000个提升村,到2020年,形成一批村容整洁环境美、特色高效产业美、山清水秀生态美、文化传承风貌美、乡风文明和谐美的生态文明乡村。到2020年即墨市建成省级生态文明乡村示范县。

  21.加快改善农村人居环境。编制改善农村人居环境规划,推进农村环境综合整治。巩固提升城乡环卫一体化成果,推进垃圾就地分类减量、资源化利用和无害化处理,镇(街道)生活垃圾无害化处理率达到90%。整村推进农村卫生厕所改造,到2017年底全面完成60万户农村改厕任务。同步推进农村生活污水治理,2016年建设50个农村生活污水处理项目,到2020年全市村庄污水处理率达到70%,建制镇驻地生活污水处理率达到80%。加大财政对人居环境改善的支持力度,实施差异化奖补政策,探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。加快农村基础设施建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,率先完成村内道路硬化亮化、农村电网升级改造、宽带网络光纤改造。实施农村改暖工程,加快建设农村供热、供气设施,2016年实现30%的镇(街道)驻地建设集中供暖设施,全部镇(街道)驻地通天然气管网。到2020年,实现城乡公交一体化基本全覆盖;完成6000户农村危房改造。

  22.提升农村公共服务水平。推进城乡教育资源均衡配置,2016年改造农村义务教育薄弱学校100所,新建和改扩建农村幼儿园60所,改造农村中小学标准化食堂171所,农村学前儿童政府助学金提高到生均1800元/年。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化县级公立医院综合改革,推进镇村医疗卫生机构标准化建设,开展乡村医生定向培养试点。实施乡村文化遗产挂牌保护,推进一村一处文化小广场建设,配套体育健身设施。推进城乡一体的社会医疗保险制度建设,逐步提高居民养老保险基础养老金标准。加强农村养老、残疾人康复服务体系建设,农村社区日间照料中心覆盖率达到70%。逐步提高农村低保补助标准,加快实现城乡低保标准并轨。

  23.提前完成精准脱贫任务。实施精准扶贫、精准脱贫,围绕人人有保障、户户有改善、村村有发展、镇镇有跨越的目标,突出培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、健全精准脱贫工作机制“六项保障”,实施农业基础设施提升、镇村基础设施提升、农村公共服务提升、农村集体经济发展壮大、生态保护“五项工程”,落实责任,分类施策,精准发力,饱和投入,确保2016年实现市定扶贫标准下建档立卡的3万农村贫困人口全部脱贫,到2018年底经济薄弱镇、村和贫困村全部“摘帽”。

  24.推进农村劳动力转移就业和农民工市民化。实施返乡创业工程,支持农民工、大学生、退伍军人等人员返乡创业。全面落实创业补贴、创业担保贷款、创业带动就业岗位开发补贴等扶持政策,支持农民创业就业,培育农民“创客”。实施新生代农民工职业技能提升计划。落实农村人口进城镇落户政策,实现进城农民市民化,提高户籍人口城镇化率。支持符合条件的农村新型社区纳入城镇化管理,推动整村(社区)农民市民化。全面实施居住证制度,健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

  六、持续深化农村改革,激发农业农村发展活力

  以农村集体产权制度改革为突破口,积极推进农村综合改革,释放农业农村发展新动能。

  25.扎实推进农村集体产权制度改革。加快完成农村集体各类产权确权登记颁证,切实解决农村土地承包经营权确权登记颁证历史遗留问题,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,加快农田小型水利工程、村集体公益性设施等确权登记颁证。加快农村集体资产股份制改革,2016年启动500个村集体产权制度改革,到2020年基本完成改制任务。探索建立以产权为核心的农村集体“三资”管理机制,加强审计监督。开展扶持村级集体经济发展试点。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体经济组织成员长期分享资产收益。全面推进农村土地承包经营权、居民房屋所有权、林权和集体建设用地使用权等抵押贷款。将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。完善农村综合产权流转交易市场功能,有条件的镇(街道)要加快建立产权交易市场。

  26.扩大农村综合改革试点。研究出台我市农村综合性改革实施方案,鼓励先行先试,对照国家和省深化农村改革试点任务清单,围绕农产品价格形成机制、农民合作社信用合作、财政支农机制、清理化解村级债务、发展壮大村集体经济等方面,在涉农区(市)、镇(街道)和村(社区)分别开展试点。积极推进平度市国家中小城市综合改革试点,全面完成黄岛区国家农村改革试验区试点任务,创造一批可复制可推广的经验,释放改革红利。

  27.完善农业支持保护体系。继续加大各级财政对农业农村的投入力度,确保总量不降低、力度不减弱。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过产业引导基金、贷款贴息、政策性保险担保、风险补偿等途径,鼓励引导金融资本、工商资本、社会资本更多投向农业农村。深化农业“三项补贴”改革,优化完善畜牧养殖扶持政策,实现农机购置应补尽补。推动金融资源更多向农村倾斜,鼓励青岛农商银行、农业银行、农业发展银行、国家开发银行、邮政储蓄银行和村镇银行等金融机构拓展“三农”业务,下沉服务网点,创新金融产品,加大农村信贷投入。积极开展农民专业合作社信用互助试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资。建立政府支持的市级农业信贷担保体系,鼓励涉农区(市)设立分支机构。完善农业保险制度,开展蔬菜价格保险试点。健全养殖业保险与病死动物无害化处理政策协调联动机制,实现生猪保险全覆盖。探索建立农业补贴、涉农贷款、农产品期货和农业保险联动机制。

  七、进一步加强党对“三农”工作领导

  以新常态下推动“三农”健康发展为重心,发挥党委领导核心作用,创新农村工作体制机制和方式方法,提升乡村治理水平。

  28.提高各级党委政府农村工作水平。健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要强化“重中之重”意识,在政策制定、工作部署、财力安排和干部配备上向“三农”倾斜,主要负责同志要亲自抓,涉农区(市)和镇(街道)更要把工作重心和主要精力放在“三农”上,确保抓“三农”的精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。要加强调查研究,落实“三严三实”要求,深入村庄农户访贫问计、倾听呼声,真心实意为农民农村办好事、办实事、解难题。鼓励基层改革创新,总结推广典型经验,善于运用典型指导工作。建立“三农”工作责任清单、问题清单和任务清单,把“三农”工作实绩作为评价领导班子和领导干部的重要依据。搞好镇(街道)党(工)委换届工作。

  29.创新和完善镇村治理机制。加强农村基层党组织建设,强化农村基层党建工作责任制,选好用好管好农村基层党组织带头人,继续选好派强第一书记,持续整顿软弱涣散党组织。坚持村民自治制度,健全村级集体经济组织,探索“政经分开”模式,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织职责清晰、运转高效的治理机制。实行村级组织运转经费财政兜底,提高基层干部待遇。加强农村党风廉政建设,全面实行农村集体资金、资产、资源和村干部任期及离任审计。

  30.深化农村精神文明建设。加强农村思想道德建设,提高农民文明素质和农村文明程度。加快构建农村文化服务体系,推动农村文化繁荣发展。深化乡村文明行动,培育文明乡风、优良家风,开展善行义举四德榜深化提升行动。完善农村社会治安综合治理体制,健全农村社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加快创新农村治安立体防控体系,依法惩治涉农违法犯罪,建设平安农村。

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