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关于第二批先进性教育活动的意见(2005年6月29日)

  根据中央和省委部署,我市第二批以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动(以下简称先进性教育活动)从2005年7月开始,到2005年12月基本结束。参加单位包括街道社区和社会团体、社会中介组织、民办非企业单位,科研院所、高等院校、中等专业学校、城区中小学校,市和区市属企业及党的关系在地方的双重管理企业、国有(集体)经济和其他所有制经济组织、尚未参加第一批集中教育活动的其他事业单位,镇机关及其直属单位、区市派驻街道(镇)的基层单位,崂山区、黄岛区、城阳区的村以及党的组织关系在村的企事业单位和学校等。为扎实搞好第二批先进性教育活动,现提出如下意见。
  一、充分认识第二批先进性教育活动的重要性
  胡锦涛总书记视察贵州、山东时强调,先进性教育活动关键是取得实效;要坚持实践标准、群众标准,努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程。这既是第一批先进性教育活动的指导思想和目标要求,又是第二、第三批先进性教育活动的指导思想和目标要求,要贯穿各个批次先进性教育活动的始终。第二批先进性教育活动是整个先进性教育活动的重要组成部分。搞好第二批先进性教育活动,对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层,落实科学发展观要求,用发展着的马克思主义指导新的实践;对于提高党员素质,加强党的基层组织建设,密切党群、干群关系,夯实党执政的组织基础和群众基础,推进党的先进性建设,提高党的执政能力;对于更好地贯彻落实市委“五个三”工作思路,突出发挥青岛龙头带动作用,加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的步伐,构建社会主义和谐社会,促进各项工作;对于巩固扩大第一批先进性教育活动成果,为第三批先进性教育活动进一步积累经验、提供示范,确保整个先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程,具有十分重要的意义。
  参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广,党组织和党员数量大,与群众接触更直接,绝大多数处于生产、科研、文化、教育以及社会服务和管理第一线。这些单位开展先进性教育活动情况更加复杂。许多单位需要解决的涉及群众切身利益的热点、难点问题比较集中,群众对先进性教育活动的成效关注度高,先进性教育活动成为群众满意工程的难度加大;少数单位领导班子或党组织软弱涣散、缺乏战斗力,有些社区、新经济组织、新社会组织存在办公场地、经费等困难,开展先进性教育活动的难度加大;参加第二批先进性教育活动的党员中,流动人员、下岗失业人员、离退休人员以及生活困难的占有相当比例,有些生产经营和教学科研单位工学矛盾比较突出,组织先进性教育活动的难度加大。要使第二批先进性教育活动取得实效、成为群众满意工程,必须认真贯彻落实中央和省委的总体部署,更加注重求真务实,搞好分类指导;更加注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题,让群众得到实实在在的利益;更加注重建立健全党的基层组织,帮助基层党组织解决实际困难,使基层党组织更好地发挥作用;更加注重调查研究,及时解决带有苗头性、倾向性的问题,把握好相关政策;更加注重统筹兼顾,合理安排,做到“两不误、两促进”。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性、复杂性和艰巨性,在第一批先进性教育活动顺利开展的基础上,把握有利条件,统一思想,坚定信心,加强领导,扎实工作,再接再厉,坚持不懈,下最大的决心,尽最大的努力,把第二批先进性教育活动抓紧抓好,确保取得实效,真正成为群众满意工程。
  二、第二批先进性教育活动的目标要求
  搞好第二批先进性教育活动,要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察贵州、山东时重要讲话精神,紧密结合本区市本部门本单位实际,按照中央和省委确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤,充分借鉴第一批先进性教育活动的成功经验,紧密结合实际,把握方向,注重质量,分类指导。紧紧抓住“取得实效”这个关键,始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展活动;认真解决在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、立足本职勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面存在的问题,把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。努力做到使广大党员在对党的先进性建设的思想认识上有新提高;在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新成效;在坚持党要管党、从严治党方针,建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新突破。
  (一)提高党员素质。坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线。把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动始终,教育引导广大党员坚定理想信念,提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识,进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性,做到真学、真懂、真信、真用;牢固树立和认真落实科学发展观,坚持把发展作为第一要务,努力构建社会主义和谐社会;坚持全心全意为人民服务的宗旨,尽心尽力为群众办实事、做好事,真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中,落实在广大党员的工作岗位上。通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论和党性主题实践活动等多种形式,使广大党员进一步增强党的观念和党员意识,明确新时期保持先进性的具体要求。组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上,认识自己的不足和问题,深入进行党性分析,认真参加专题组织生活会、领导班子民主生活会,开展批评和自我批评,制定和落实整改措施,参加各种党性主题实践活动,增强党员意识、执政意识和自我提高、自我完善的内在动力,自觉加强党性锻炼,始终保持党员先进性。
  (二)加强基层组织。把加强党的基层组织建设放在十分重要的位置,按照围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能的要求,进一步增强基层党组织的凝聚力,扩大党的工作覆盖面。把先进性教育活动与基层建设年活动有机结合起来。加大在新经济组织、新社会组织中组建党组织的工作力度,积极探索发挥这些党组织作用的有效途径和方法;对基层党组织隶属关系不明确的,要加以明确;对软弱涣散的基层党组织,要进行整顿;对党组织领导班子不健全的,要及时调整充实,尤其要选好配强党支部书记;加强党支部书记和工作骨干培训,使他们在先进性教育活动中得到锻炼提高,更好地发挥骨干带头作用。积极开展争创“五个好”基层党组织、党建工作示范点和“五个好”党员、党员示范岗活动,提高基层党建工作水平。采取有效措施帮助基层党组织解决缺乏活动场所和经费等实际问题。关心爱护基层干部,积极支持他们开展工作。落实好下岗失业人员中党员的生活保障待遇,千方百计关心帮助老党员和生活困难党员,增强党组织的凝聚力和向心力。通过开展先进性教育活动,真正把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,使其在繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设中充分发挥战斗堡垒作用。
  (三)服务人民群众。广泛征求群众意见,倾听群众呼声,理顺群众情绪,解决群众难题,化解基层矛盾。同时把先进性教育活动变成教育群众、鼓舞群众、凝心聚力的过程。因地制宜地组织开展各具特色的服务群众、奉献社会活动,深入开展“三访谈”和“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”等主题实践活动,通过为民、富民、安民、便民的实际行动,进一步做好联系群众、服务群众工作,树立基层党组织和党员的良好形象。坚持边学边改、边议边改、边整边改,切实解决群众关注的、经过努力能够解决的突出问题。组织开展“扶贫帮困送温暖”等活动,加大对困难群体的帮扶力度,帮助党员和群众解决实际困难,进一步密切党群、干群关系,让群众感受到党组织的温暖。
  (四)促进各项工作。坚持开展先进性教育活动与推动各项工作紧密结合。正确处理开展先进性教育活动与做好各项工作的关系,紧紧围绕改革发展稳定大局和本单位的中心工作,统筹兼顾,科学安排,精心组织,扎实推进先进性教育活动,防止和克服脱离中心工作搞先进性教育活动或以工作忙为由忽视先进性教育活动的偏向。党组织在制定方案时,要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际,既要确保学习教育活动的质量和效果,又要注意防止影响生产和工作,防止加重基层党员和群众的负担;党员个人要注意挤出时间搞好学习,按要求参加各项活动。通过开展先进性教育活动,进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,进一步激发党员的积极性和责任感,更好地团结和带领广大群众,推动各项工作,以各项工作的优异成绩检验先进性教育活动的成效,做到“两不误、两促进、双丰收”。扎实推进第二批先进性教育活动,要充分借鉴第一批先进性教育活动的思路和经验,始终做到“三个到位”:思想认识到位,领导表率作用到位,工作措施到位。坚持“三个突出”:突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题,突出贯彻落实科学发展观这个要求,突出取得实效这个关键。实现“三个变化”:使党员的精神面貌有新变化,更好地发挥先锋模范作用;使党组织状况有新变化,增强创造力、凝聚力和战斗力;使各项工作有新变化,开创现代化建设新局面。建立“一个机制”:积极探索、健全落实党员永葆先进性的长效机制,使党员经常受教育,永葆先进本色,群众长期得实惠,社会和谐稳定。
  三、第二批先进性教育活动的方法步骤
  根据中央和省委要求,第二批先进性教育活动在时间安排、阶段划分、具体要求上,参照第一批的做法进行。各单位集中学习教育活动时间一般不少于3个月,分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。市委先进性教育活动第一批总结暨第二批动员大会后,第二批先进性教育活动即全面展开。各高等院校、中小学校继续做好各项准备工作,于2005年8月底进入学习动员阶段。
  在学习动员阶段,要组织党员以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材,重点学习《中国共产党章程》,学习中央关于先进性教育活动的一系列部署要求和胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话、视察山东时的重要讲话。要区别情况,因人施教,合理确定学习内容,采取灵活多样的学习方式,尽可能地提高党员参学率。镇和街道机关、事业单位以集中学习为主;工学矛盾突出、集中学习较难开展的单位和各种特殊情况党员,采取业余、小型、分散、多样的学习形式。综合运用上党课、理论宣读和辅导、革命传统教育、警示教育、典型示范、舆论引导、党员现代远程教育等形式,增强学习教育的吸引力。在深入讨论、形成共识的基础上,提出富有时代特点、简明扼要、符合本行业本单位实际的保持共产党员先进性具体要求,列举出不合格党员主要表现。具备条件的单位要建立健全考勤、补课等制度。提倡党员记读书笔记。无书写能力的党员和年老体弱的党员,经党支部同意,可不记读书笔记。
  在分析评议阶段,要根据实际,认真查找党组织存在的突出问题和不足,切实搞好党员的党性分析。要广泛走群众路线,扩大民主,虚心听取并认真采纳基层单位和群众的意见。镇和街道机关、事业单位、国有(集体)企业等,按照深化学习、讨论确定保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现、征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、通报情况等八个步骤进行。
  在整改提高阶段,领导班子、党组织和党员要根据征求的意见和党性分析查找、民主生活会或组织生活会上提出的问题,制定整改方案,落实整改措施。把解决涉及群众切身利益的问题与解决党员尤其是老党员、困难党员的实际问题结合起来。基层领导班子和党组织制定落实整改方案情况、党员制定落实整改措施情况,要在适当范围内公开,接受党员群众监督。对群众提出的意见和建议,要做到件件有回音。
  注意搞好学习动员阶段、分析评议阶段“回头看”活动。在整改提高阶段结束时,各级党组织要在上级党组织和督导组的指导下,向党员干部群众通报先进性教育活动和整改情况,并进行一次群众满意度测评。多数群众不满意的,必须及时“补课”。
  集中学习教育三个阶段基本结束后,再用两到三个月的时间,做好巩固扩大先进性教育活动成果的工作。重点是继续完善和落实整改措施,健全完善党组织和党员保持先进性的长效机制,表扬优秀党员,对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育不改的党员和违纪党员进行组织处理或纪律处分,做好发展党员等工作。
  四、着力解决党员和党组织存在的突出问题
  总体上看,我市城市基层、镇机关党组织和党员队伍的主流是好的,在改革发展稳定的各项工作中发挥了先锋模范作用。但也有一些党员和党组织存在着与“三个代表”重要思想和科学发展观的要求不符合、与新形势新任务的要求不适应的突出问题,主要表现在五个方面:一是理想信念动摇。对党的方针政策和“三个代表”重要思想学习不认真,理解不深刻,贯彻不自觉,共产主义理想和社会主义信念不够坚定。二是宗旨观念淡漠。党员意识衰退,不能密切联系群众,对群众疾苦漠不关心,缺乏为民服务的意识和奉献精神。三是能力素质不高。科学发展观树立和落实不够牢固,不适应构建社会主义和谐社会要求,发展经济、造福群众的本领不强,不能发挥先锋模范作用。四是组织纪律松懈。自由主义严重,不能自觉与党中央保持一致,不过组织生活、不缴纳党费、不履行党员义务,有的甚至违法乱纪,损害党的形象。五是基层党建薄弱。执政意识不强,加强基层党组织建设的责任感差,基层党组织软弱涣散甚至瘫痪,不能充分发挥战斗堡垒作用等。
  各单位要在努力解决上述共性问题的同时,针对不同岗位层次党员的思想、作风和工作实际,找准、抓住并切实解决存在的突出问题。镇和街道机关中的党员,要以增强立党为公、执政为民意识为重点,着力解决服务基层、服务群众自觉性不高,发展经济、造福群众的本领不强,政策观念、法制观念、民主作风差,办事效率、服务质量和服务水平低,工作方法简单粗暴等问题;国有(集体)企业中的党员,要以增强党性观念、提高适应市场经济能力为重点,着力解决思想观念滞后,应对市场竞争的素质和能力低,党性观念淡化,主人翁意识不强等问题;非公有制企业中的党员,要以增强党员意识、执政意识为重点,着力解决党员意识弱化、组织观念淡漠、雇佣思想严重、主动发挥党员作用不够等问题;教育、卫生、科研和其他事业单位中的党员,要以增强组织纪律观念、提高职业道德素质为重点,着力解决重业务、轻政治,组织纪律松懈,职业道德素质不高,行业作风不正,宗旨观念差,服务观念淡漠等问题;社会团体和社会中介组织中的党员,要以增强党的意识和法制观念为重点,着力解决片面追求个人经济利益忽视社会效益,组织观念差,党员意识淡化,党性观念淡薄等问题;离退休职工中的党员,要以关心大局、奉献社会为重点,着力解决放松自我要求,党性衰退,发挥余热不够等问题;下岗失业职工中的党员,要以增强自强自立意识、提高技能为重点,着力解决改革承受能力差,党性观念和纪律观念淡化等问题;流动党员要以提高党员意识为重点,着力解决组织纪律观念差等问题。基层党组织要以提高执政能力、增强执政意识为重点,着力解决组织设置滞后,思想观念陈旧,工作方法简单,促进改革发展稳定能力不强,党员教育管理不到位,凝聚群众、服务群众的办法不多等问题。
  参加第二批先进性教育活动的党员和党组织,要认真对照党章和新时期保持共产党员先进性的基本要求,对照上述问题,认真查找自身存在的具体问题,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。通过扎扎实实地参加先进性教育活动,努力实现中央提出的“四句话”目标要求,真正把先进性教育活动办成群众满意工程。
  五、着重把握好几个方面的问题
  各区市各部门各单位在认真贯彻中央总体部署要求的前提下,要针对第二批先进性教育活动的特点,结合实际,坚持高标准,周密安排部署,精心组织实施,务求实效,防止走过场,防止出偏差。具体实施中要注意把握好以下几个问题。
  (一)深入做好统一思想、激发内动力的工作。多数党员参与先进性教育活动的热情比较高,但也有一些同志存在厌倦情绪和畏难发愁思想,有的担心先进性教育活动搞形式、走过场,有的担心影响发展、影响正常工作、影响团结和稳定等。要有针对性地抓好思想发动,用中央和省委关于先进性教育活动的指示精神、部署要求统一思想,消除各种思想顾虑。加强对基层党组织负责人的培训,增强他们搞好先进性教育活动的信心和决心。做好各类特殊情况党员的思想发动工作,并注意解决他们的实际问题。加强对新经济组织和新社会组织业主的思想引导工作,引导他们理解和支持先进性教育活动。对问题较多、矛盾突出、情况复杂的单位,上级党组织要帮助理顺情绪、化解矛盾、统一思想。思想发动不充分、问题没得到解决的,不急于启动。对每个阶段出现的思想问题,也要及时发现和解决,使思想认识随着先进性教育活动的推进而不断深化提高。
  (二)努力保证先进性教育活动的覆盖面。党组织要采取有效措施,摸清本区市本部门本单位下岗失业人员中的党员、生活困难党员、流动人员中的党员、聘用借用人员中的党员、大中专毕业生党员和离退休干部职工党员情况,落实好组织关系,积极查找长期未与党组织联系的党员,动员流动党员主动与党组织取得联系,力争使每一名党员都参加活动、受到教育。
  (三)坚持发扬党内民主,走群众路线。尊重和保障党员的民主权利,落实好党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权,认真听取党员的意见,充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性,激发党员的自豪感、光荣感、责任感。把发扬党内民主与走群众路线相结合,坚持“开门搞教育”,采取多种形式,广泛征求群众意见,诚心诚意地解决问题,自觉接受群众监督评价,真正让群众满意。
  (四)坚持领导干部带头,发挥表率作用。党员领导干部要在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时,以普通党员身份参加先进性教育活动,带头参加学习,带头给党员上党课或作专题报告,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施,带头帮助基层解决实际困难和问题,带头参加主题实践活动,为党员作出表率。
  (五)把握好相关政策。坚持正面教育、自我教育为主。认真落实党的路线方针政策,努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作,把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和社会主义现代化建设上来。加强调查研究,及时发现和解决一些带有苗头性、倾向性的问题。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段,对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员,要认真做好教育帮助工作,限期进行整改;对经教育不改、不符合党员条件的,要根据《中国共产党章程》和有关规定,按照正常程序在巩固扩大先进性教育活动成果时作出组织处理。对违纪党员,要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,给予纪律处分。
  (六)加大探索创新力度。针对不同行业、单位和党员群体的实际,提出不同要求。在认真落实中央和省委部署要求、努力完成“规定动作”的前提下,鼓励各单位从实际出发,创新“自选动作”,在教育活动的内容、方式方法、时间安排、组织领导等方面大胆探索,努力形成有利于调动党员积极性、提高教育活动成效、让群众接受满意的措施办法。各级党委(党组)要及时发现、认真总结推广基层党组织成功的经验做法,抓点带面,不断推动先进性教育活动深入开展。
  (七)坚持区别情况,分类指导。针对不同行业、不同单位的特点和不同群体党员的情况,提出具体要求,使先进性教育活动贴近基层实际、贴近工作实际、贴近党员实际。对文化程度较低的党员、年老体弱党员、生活困难党员和流动党员等,在坚持总体要求前提下,学习内容、活动方式可灵活安排。着眼于服务群众、促进工作,精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动,切实加强行风建设和职业道德建设。鼓励基层单位从实际出发,大胆探索,勇于创新,采取多种方式,增强先进性教育活动的针对性和实效性。
  (八)加强舆论宣传。针对参加第二批先进性教育活动的单位和党员特点,充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体和宣传栏等阵地,采取群众喜闻乐见的形式,大力宣传开展先进性教育活动的重大意义,宣传中央和省、市委关于开展先进性教育活动的指示精神,宣传党员和党员领导干部中的先进典型,特别是党员和群众身边的先进典型,宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效,始终保持浓厚的舆论宣传氛围。
  六、切实加强组织领导
  第二批先进性教育活动面广量大、情况复杂、任务艰巨、责任重大。各级党委(党组)一定要加强组织领导,精心周密部署,健全党委(党组)负总责、先进性教育活动办公室协调指导、督导组督促检查、党员领导干部带头示范、基层党支部抓落实的“五位一体”保障体系,确保先进性教育活动不走过场、不出偏差、取得实效,真正成为群众满意工程。
  各级党委(党组)要切实负总责。搞好第二批先进性教育活动,主要责任在各级党委(党组)。继续坚持和落实领导责任制,一级抓一级,层层抓落实。党委(党组)主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,亲自抓部署、抓督查,分管负责同志全力以赴靠上抓,领导班子其他成员结合分管工作主动抓,做到认识到位、工作到位、措施到位。既要坚持高标准、高质量,又要从实际出发,不提过高要求。
  各级先进性教育活动办公室要加强协调指导。各级要配齐配强先进性教育活动办公室工作力量。各级先进性教育活动领导小组及其办公室要加强组织领导和具体指导,开展调查研究,及时了解情况,总结推广经验,搞好工作协调,抓好工作落实。只有第一批先进性教育活动任务的单位,其领导小组及办公室要继续抓好巩固和扩大成果工作;既有第一批又有第二批先进性教育活动任务的单位,其领导小组及办公室要继续保留;新开展先进性教育活动的单位,都要成立领导小组、办公室及督导组,党委(党组)书记、党支部书记为主要负责人,行政负责人要积极支持配合党组织搞好先进性教育活动。
  各级督导组要加强督促检查。保留市委第一批先进性教育活动督导组,负责做好有第二批先进性教育活动任务单位的督促指导,市委市直机关工委负责抓好第一批先进性教育活动党政机关巩固扩大成果工作的督促检查;各区市各部门各单位党委(党组)要分别向所属单位派出督导力量。各级督导组要认真履行职责,加强指导,严格把关,督促各项任务落实。
  发挥领导干部联系点的示范作用。各级党员领导干部要建立先进性教育活动联系点。第二批先进性教育活动开展时,市委常委有第一批先进性教育活动区市联系点的,在所联系的区市确定1个镇或1个街道作为联系点;不联系区市的市委常委和党员副市长结合分工确定1个企业(事业单位)或1个镇作为联系点。各区市党委常委和党员副区市长每人联系1个街道或社区、镇、企业、学校基层党组织。各级党员领导干部要经常深入联系点调查研究,督促检查,具体指导,总结经验,解决问题,努力使联系点成为先进性教育活动的示范点,发挥以点带面的作用。
  充分发挥基层党支部及党支部书记抓落实的作用。基层党支部书记要切实履行先进性教育活动直接责任人的职责。加强基层党支部书记培训,使他们明确目标任务,掌握政策和方法,真正成为先进性教育活动的“明白人”。各区市各部门各单位要加强考核基层党支部书记履行职责情况,在先进性教育活动实践中考察和培养党支部书记。
  第一批开展先进性教育活动的党政机关,要按照有关要求,进一步查找工作中的差距和不足,继续抓好整改措施的落实,努力解决好党组织、党员存在的突出问题和涉及人民群众切身利益的突出问题,健全党组织、党员保持先进性的长效机制,上下结合,以上带下,形成整改合力,进一步巩固和扩大先进性教育活动成果。
  各区市各部门各单位要根据本意见,结合实际,认真研究制定实施方案,于7月5日前报市委先进性教育活动办公室备案。

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