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关于实施推进文明城市创建“五大行动”的通知
各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:
  为巩固全国公共文明指数测评工作成果,不断提高市民文明素质和城市文明程度,现就实施文明素质提升行动、市容环境清洁行动、窗口服务达标行动、交通秩序畅通行动、社会文化环境净化行动(以下简称“五大行动”),进一步推进文明城市创建工作通知如下。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“文明赢得尊重,同铸美好心灵,共建美好家园”为主题,实施“五大行动”,健全创建工作机制,逐步解决文明城市创建中存在的薄弱环节,实现创建工作常态化、制度化、规范化,推动文明城市创建再上新水平。
  二、工作内容
  (一)文明素质提升行动
  1、大力倡导“文明赢得尊重”。广泛开展“四心”活动,围绕“弘扬仁爱之心,树立诚信之心,倡导孝敬之心,增强责任之心”,开展“做文明青岛人”大讨论,讨论修订市民文明行为规范并广泛宣传。组织开展“六个一”征集活动,征集一首创城主题歌曲、征集一个创城标志图案、征集一批创城主题宣传语、征集一批创城招贴画、征集一批创城动漫作品、征集一批创城电视公益广告片。举办创建文明城市大型歌会,层层开展征歌赛歌活动,营造“文明赢得尊重”的浓厚氛围。
  2、大力宣传道德模范人物。开展“我推荐我评议身边好人”和“感动青岛”十佳道德模范评选活动,挖掘和宣传一批有影响力和感染力的先进典型,做好全国、全省道德模范推荐工作。开展道德模范巡讲活动,发挥道德模范的示范带动作用
  3、开展“向不文明行为说不”活动。针对市民生活中存在的不文明行为,坚持一个阶段一个主题,开展集中宣传整治。发挥市民文明巡访团、文明交通劝导队等群众组织作用,开展集中劝诫行动。在新闻媒体开辟市民文明素质教育专栏,通过漫画、大讨论、抓拍等形式,引导市民告别陋习,走向文明
  4、以“做文明居民,建和谐家园”为主题,加强社区精神文明建设。利用社区学校等教育阵地,开展“每月一讲”活动。深入开展道德、科教、文体、法律、卫生“五进社区”活动,组织“社区大舞台”文艺巡演。在青岛电视台开设“社区论坛”访谈讨论节目,针对社区居民关心、关注的话题开展道德评议,用舆论的力量推动良好风尚的形成。以“我们的节日”为主题,利用春节、端午、清明、中秋等民族传统节日,通过解读民俗文化、组织经典诵读、开展民俗竞技活动等,加强优秀传统文化教育。(责任单位:市文明办、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化广电新闻出版局、市总工会、团市委、市妇联、市广播电视台,各区市)
  5、推进志愿服务工作。以相互关爱、服务社会为主题,组织各类志愿者广泛参与普及文明风尚、整治公共环境、维护社会秩序、关心下一代以及文化、科技、卫生、环保等志愿服务活动。发挥“微尘”爱心品牌的带动效应,开展扶弱、济贫、助残、帮困等志愿服务。继续打造“我为创城出份力志愿行动”、“周日志愿行动”、“朝霞重晚情”等志愿服务品牌,不断发展壮大“笑姐”、绿飘带、七彩华龄、应急救援红十字志愿服务队等志愿者团队,使更多的人成为志愿者,使更多的志愿者成为良好社会风尚的倡导者
  (二)市容环境清洁行动
  1、开展环境卫生达标活动。按照属地化管理原则,各区对辖区内的所有区域进行划分,确定责任单位,登记造册,签订环境卫生达标责任书,实现责任区域全覆盖。市市政公用局、市城管执法局等相关部门要制定检查考评标准,每月抽查环境卫生达标责任制落实情况,定期通报检查结果。
  2、倡导文明养犬。根据《青岛市养犬管理办法》规定,开展养犬规范集中整治活动,工商部门要加大对犬类经营活动的监督管理,严格查处各类违法经营行为;公安、城管等部门要加大执法力度,查处养犬产生的各类扰民行为,处罚在道路、广场上违章携犬、养犬破坏环境卫生等行为,处罚未经年检登记犬只和禁养犬的相关责任人;畜牧部门要积极实施犬类狂犬病强制免疫,提高免疫密度,防止狂犬病疫情发生。成立群众性文明养犬自治组织,印制发放文明养犬公约,深化创建文明养犬社区活动。在禁止犬类进入的场所设立“禁止携犬进入”标志牌。
  3、加强户外广告整治和公益广告宣传。加强户外广告、招牌标识、户外灯箱整治,确保公共场所广告、招牌等用字规范,内容健康,整洁有序。按照创建全国文明城市测评体系“宣传创建活动和道德建设的公益性广告不少于户外广告总数20%”的要求,加大创建文明城市公益广告的宣传和发布力度。
  4、集中清理整治非法小广告。采取集中整治和日常监管相结合的方式,开展非法小广告集中规范和清理活动。制定非法小广告举报奖励政策,鼓励市民参与整治工作。统一处罚标准,实现联合执法,严厉打击小广告违规行为,公安部门依法立案查处各类伪造、变造、买卖证件等小广告及制作窝点;卫生部门依法处罚违法医药小广告;城管执法部门依法处罚不按规定张贴小广告行为。按照属地化管理原则,各区彻底清理本辖区内乱涂、乱写、乱张贴户外小广告,在各街道办事处、社区内设置公共广告张贴栏,便于张贴便民利民的小广告。
  5、加强城市河道综合治理。加强污水处理厂、排污管网等基础设施建设,强化河道截污工作,2010年年底前实现海泊河、李村河和娄山河三大流域的全截污及污水全处理,做好河道清淤及沿河垃圾监管等综合整治工程,加强城市河道水质日常监测,确保城市水环境功能区水质达标率达到A级测评标准。
  6、开展创建文明标志区活动。在公园、广场、主要商业大街、旅游景点及车站、码头、机场等公众聚集的重点区域,按照环境卫生好、社会秩序好、服务质量好、文明风尚好的“四好”要求,开展创建文明标志区活动。
  (三)窗口服务达标行动。在全市窗口行业开展“弘扬奥运精神,提升服务水平”文明服务达标活动。按照全国文明城市对窗口行业的要求,力争到2010年8月份,全市80%以上的窗口单位达标;到2011年8月份,全市所有窗口行业单位全部达标。在达标基础上,每年11月份组织评选一批青岛市“文明服务示范窗口”,利用媒体、网络、表彰会等形式广为宣传,带动各行业窗口单位积极参与文明创建活动。
  (四)交通秩序畅通行动
  1、加大资金投入力度,加强城区主干道隔离护栏、排队护栏、监控设备、交通指示灯、道路标线、指路标志、减速装置、港湾车站等配套设施建设管理。到2011年,在市区57条秩序较差、安全隐患大的道路设置隔离护栏约15万米。
  2、合理规划建设过街天桥和地下通道,加强对现有过街通道的管护,提高利用率。
  3、加快城区停车场和停车泊位规划建设步伐,做好停车场监管工作,对挪作他用的恢复功能,逐步解决城区车辆停放问题。
  4、公交线路、站点、候车亭设置合理,方便群众乘车,市民满意度不低于60%。
  5、严格道路交通执法。加大对路面交通秩序的管理和处罚力度,保持对行人乱穿马路、乱闯红灯,机动车争道抢行、超速驾驶、乱停乱放和酒后驾驶等交通违法行为的严管、严教、严处工作态势。加强交通协管员队伍建设。加强对主要交通窗口周边公共秩序的管理,规范停车秩序,加大对非法营运车辆和拉客、贩票、争抢客源现象的整治力度。加强对下肢残疾人“以车代步”营运的管理。制定实施对违法车辆和不听劝阻人员的处罚抄告制度。
  6、在城区主干道开展“文明交通、和谐有序”主题宣传教育活动。按照创城主干道A级指标要求,在每个区选定3条主干道,采取每周一上下班高峰期组织公安交警、城管、协警员、志愿者等,对行人乱穿马路、闯红灯,车辆乱停乱放等交通秩序顽症,进行教育劝诫、执法管理、集中整治,并对不文明行为集中曝光。
  7、组织开展“有序乘车、方便你我”活动。通过在公交站点设置文明排队提示牌、排队护栏,安排工作人员或志愿者劝导的方式,引导市民有序排队乘车。加强对司乘人员的培训管理,要求司乘人员必须在公交站牌前停车入位,方便市民排队乘车。
  (五)社会文化环境净化行动
  1、优化互联网环境。大力整治互联网低俗之风,从根本上铲除淫秽色情和低俗网站生存的土壤。积极推进网站实名登记制度,建立违规网站黑名单制度,强化网络接入服务商的监管责任。全面清查和规范手机、固定电话为网站代收费业务,进一步规范网站广告经营行为。深入开展“e网平安——共建文明和谐网络”活动,推进“诚信建网、依法管网、文明上网”,真正把互联网建成青少年健康成长的乐园。
  2、强化对网吧等网络经营服务场所的治理。进一步加强网吧、农村信息服务站、电子竞技俱乐部管理,强化监管力度。重点查处打击网吧接纳未成年人上网、不落实上网实名登记查验、超时超范围经营、开通色情暴力邪教网站等问题,严厉打击“黑网吧”。大力开展“健康空间——共创文明绿色网吧”活动,评选表彰“绿色示范网吧”,提高网吧等网络经营服务场所的治理水平。
  3、着力净化荧屏声频。认真落实《广播电视管理条例》和《关于进一步加强广播电视节目监评工作的意见》,加强对广播影视节目的审查把关,规范节目制作、审查、播出、集成、发行、传输等各个环节,严格控制不适合未成年人的节目在大众传媒上播出。有效遏制广播电视节目中的低俗媚俗之风,杜绝片面追求收听收视率而损害青少年身心健康的现象。严把广告刊播关,查处各类损害未成年人身心健康的不良广告。积极开展“清新视听——共绘文明多彩声屏”活动,促进未成年人题材影视广播节目的发展与繁荣。
  4、集中整治校园周边环境和出版物市场。坚决清理学校周边的电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所,清理中小学校周围200米以内开办的网吧和彩票投注站。严厉打击校园周边的游商浮贩和无证照摊点,严查不良出版物,查缴淫秽色情“口袋书”、音像制品、有害卡通画册、不良玩具、非法小广告等。从源头上加强对出版物的监管,防止危害未成年人身心健康的出版物流入市场。强化校园周边治安,防止侵害学生的治安事件的发生。加强学校周边交通管理,完善交通设施和标志,安排民警或协警员维护校园门口交通秩序,保护学生人身安全。广泛开展“呵护心灵——共铸文明宁静校园”活动,为未成年人健康成长创造良好条件。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。按照市文明委的部署安排,市文明办要抓好牵头协调和组织实施工作。各责任单位要按照分工进一步细化任务,形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系,各群团组织要充分发挥社会各界的作用,整合社会资源,凝聚各方力量,形成工作合力。各区市要严格落实属地化管理责任,统筹协调负责好所辖区域内各单位达标落实工作,各驻区单位要积极支持参与所在区的创建工作,形成条块结合,同创共建的区域化创建格局。“五大行动”开展情况将纳入全市精神文明建设绩效考核。
  (二)注重工作实效。要本着“立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则,对照各项工作要求制定详细方案和具体办法,创造性地开展工作。要坚持以人为本,引导广大市民积极参与到文明城市创建“五大行动”中来,在参与中受教育、得实惠,坚决反对形式主义、反对做表面文章。
  (三)完善常态化工作机制。开展城市公共文明指数测评,围绕市民素质、城市环境、窗口服务、交通秩序、社会文化环境等内容,每月对各区、重点行业窗口的文明指数进行测评,并在新闻媒体公布测评结果。
  (四)营造良好舆论氛围。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要围绕“五大行动”,加大对创建文明城市的宣传,集中宣传与经常性宣传相结合,开设专题专栏,精心组织系列报道和专题报道,形成强有力的舆论声势。要大力宣传文明城市创建工作中的先进典型,发挥典型的带动作用,倡导文明新风,营造良好的社会氛围。
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