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关于继续深入开展建设系统安全生产大检查的通知
青岛政务网   发布日期:2013-12-19 来源:青岛市城乡建设委员会

各区市建设行政各主管部门,委属各单位:
  为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深刻吸取黄岛“11.22”事故教训,根据省政府和市政府安委会《关于继续深入开展安全生产大检查的通知》(鲁安明电〔2013〕10号、青安〔2013〕40号)要求,市城乡建设委员会决定,从现在开始到2014年春节期间,在全市城乡建设系统各领域继续深入开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:
  一、总体要求
  认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和市政府第五次全体(扩大)会议暨市安委会第十一次(扩大)会议精神,深刻吸取“11·22”中石化东黄输油管线泄漏引发爆燃事故惨痛教训,进一步强化红线思想和责任意识,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,举一反三,狠抓落实,彻底排查治理安全生产隐患,落实责任、健全制度、堵塞漏洞,强化措施、认真整改,进一步增强社会安全意识,提高安全生产保障水平,有效防范一般事故,杜绝较大以上事故、坚决遏制重特大事故发生。
  二、检查范围
  全市城乡建设系统所有行业和领域。在全面检查的基础上,重点检查房屋建筑施工、市政工程、地铁轨道交通工程、城区园林绿化及城区山林防火、房屋征收拆除工程、现有市政设施养护以及道路桥梁使用安全状况、公园景区设施安全、城区广告设施安全、城市路灯亮化安全、城市运行安全(包括城市防汛、海水浴场安全管理、沿海挡浪堤护坡、地下管道以及汛期、冬季防雪安全等)、既有建筑保温材料防火安全、保障房(含“两改”)住房质量安全、农村危房改造以及小城镇建设质量安全等。
  三、检查分工及内容
  按照市委市政府按照青发〔2013〕20号文件和省政府安委会《关于继续深入开展安全生产大检查的通知》(鲁安明电〔2013〕10号)要求,市城乡建设委各行业主管部门以及各区市建设主管部门按照职责分工和规定,负责本行业、本部门、本系统所属单位、监管企业的安全生产大检查。
  (一)房屋建筑领域
  1.重点检查建筑施工企业不办理施工许可、安全监督等手续擅自开工以及肢解发包、层层转包、违法分包、无资质超资质或挂靠承包等行为查处情况。
  2. 检查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况。
  3.检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证审查制度、安全生产关键岗位及特种作业人员持证上岗制度落实情况。
  4.检查基坑、管沟开挖支护防坍塌措施落实情况,以及对周边现有管线的损坏和扰动情况。
  5.深入开展建筑消防整治。严格动火管理,落实动火审批制度,按规定配置消防器材,使用阻燃材料;加强对施工人员安全用电教育,确保作业区、生活区用电规范,保证各类电气设备安装正确、保护措施到位。
  (二)城市园林绿化领域
  1. 检查城区公园和山林防火灾隐患。重点检查防火安全责任落实情况,城区山林防火指挥机构组织、协调和指导情况;涉及两个及两个以上行政区域的联防机制建立和落实情况;扑火物资装备、扑火专业队伍建立和培训情况;防火宣传工作方案的制定和落实情况;进山路口、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌、宣传标语的设置情况。检查野外火源管控和打击情况,对重点火源的依法管理情况、野外用火的巡查、违规违法用火的查处情况。
  2. 检查城市园林绿化工程的安全管理,强化对园林绿化工程施工企业的安全资质检查,对无安全资质的绿化企业坚决清退。
  3.检查公园景区游乐设施特别是儿童游乐设施的安全检验,对安全检验不合格的坚决关停。
  (三)城市房屋拆除领域
  1.强化房屋拆除工程的监督管理,严格房屋拆除企业资质的备案检查,对无资质进行房屋拆除的项目按照有关法规进行处罚并责令停工整改。
  2.严格拆除工程总包制度,防止房屋拆除工程非法转包。
  3.加强对拆除施工现场的安全检查,严格拆除施工现场围挡、地下管道、现有房屋的防火、拆除施工机械以及渣土运输的安全管理,对安全措施不落实的建设单位、施工单位要责令进行整改。
  (四)市政工程设施及地铁施工领域
  1. 加大对市政工程建设高大模板的检查,重点深基坑支附,施工机械安全性能进行检查,防止发生坠落、坍塌等安全事故。
  2. 加大对城市地铁工程的安全检查,强化对地铁轨道交通工程用电、坍塌、高处坠落、物体打击等安全隐患的排查治理,认真做好冬季施工的安全管理。
  3. 加大对工地现场重大风险点、危险源控制和突发事件应急处置能力的提升为重点的管控,强化现场监督管理,完善现场保证体系,加强应急保障工作。加大对非法转包、非法用工的查处。
  4.加大市政道路、桥梁安全运行情况进行巡查、检查,对检查发现的安全隐患立即责令管理单位进行整治,防止发生道路桥梁安全事故。要及时对道路、桥梁进行修补加固,对损害严重的道路特别是桥梁要及时进行安全评估,防止发生各类道路桥梁安全事故。
  (五)其他重点领域
  1. 加大对城市户外广告的安全检查力度,采取普查、联合检查等方式,对现有的大型户外广告要逐个进行安全鉴定检查,对存在安全隐患的户外广告要责令广告设置单位进行整改。
  2. 加大对城市路灯、室外亮化用电的安全检查,对存在的裸露电线、漏电保护装置不全的要责令进行整改。
  3. 加大重大危险源监测监控情况的检查,落实汛期、冬季防雪各项安全防范措施;强化对安全生产应急预案运用管理检查,健全完善预防自然灾害引发事故工作机制。
  4. 加大对建筑外墙保温施工的安全检查,严格保温材料防火等级,对使用不符合防火等级的保温材料要责令使用单位立即进行整改
  5.加大对城区海堤、护岸防波堤、沿海木栈道以及海水浴场的安全检查,对检查中发现的海堤、护岸防波堤以及木栈道损害危及人身安全的要立即进行修理加固。
  四、有关要求
  (一)加强组织领导、落实工作责任。为认真落实习近平总书记“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管” “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”原则,市城乡建设委成立安全生产大检查领导小组。刘建军主任任组长,孙宗贤副主任任副组长,其他委领导按照“一岗双责”负责分管领域的安全生产大检查,下设安全生产大检查办公室,办公室主任由孙宗贤副主任担任。各区(市)建设主管部门、委各单位要高度重视这次检查活动,要按照要求成立相应的安全生产大检查领导小组,明确牵头单位和负责人,确保安全生产大检查取得实效。
  (二)科学排查隐患,引导社会参与。认真落实企业自查自纠制度,所有企事业单位都要立即依法对生产、经营、储存、输送、建设等各个环节和每一台设备、每一条管道0,以及对安全管理、制度建设、教育培训、持证上岗、应急管理、职业卫生等各个方面开展“地毯式”、“拉网式”密集检查。要改变检查模式,采取监管部门购买专业服务、聘请第三方的方式,对重点行业领域、高风险单位和场所进行严密细致的排查检查,特别要加强对油气管道与涵洞,交叉煤气管道与涵洞等地下各类管网的检查,对隐患排查“零报告”和排查不力的企业要进行重点检查,形成“黑名单”提报市城乡建设委,每月予以对外公布。要充分发挥“问安青岛——12350”隐患举报查处机制作用,发动群众职工广泛参与,形成全社会共同参与的隐患排查治理体系。
  (三)加大暗访抽查和隐患整改力度。在企业全面自查自纠的同时,各相关单位和部门要采取“四不两直”方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直查现场),对重点领域、重点企业进行暗查暗访。要严格实行谁检查,谁签字,谁负责的安全生产检查责任制,做到工作部署不打折扣,安全检查不留死角,严禁走过场、搞形式主义。对检查发现的隐患和问题实行“零容忍”,对存在重大隐患的,要依法停产整顿,要对整改落实情况进行跟踪督查,复产必须经过验收。各级各部门要制定执法检查计划,严格执法监察。对安全生产非法违法、违规违章行为,要按照“四个一律”要求依法严厉惩处。按照市安委会通知要求,市城乡建设委将组织督查组不定期对各监管行业部门和各区市建设主管部门的检查情况开展督查检查,严格工作问责,对排查不力、工作敷衍、隐患严重的,特别是由于防范措施不落实、隐患排查整改不彻底造成事故的,要立即通报,并依据有关规定进行查处。
  (四)坚持标本兼治,务求取得实效。要立足“治大隐患、防大事故”,对本辖区建设领域重大安全隐患进行全面排查。要严格落实重大安全隐患整治工作责任制,督促隐患单位落实隐患整改责任、整改时限、整改措施和整改资金,协调研究解决有关问题,挂牌督办、跟踪问效。要进一步建立完善隐患治理联席会议和联合检查督查等制度,严格履行重大安全隐患监督执法责任,加大联合执法力度,对严重危及公共安全、可能造成群死群伤重大安全隐患的,要坚决依法进行整治;对逾期整改不到位或拒不整改的,要依法查处和问责;对不具备安全生产条件、未经批准擅自经营和投入使用形成的重大安全隐患,要严格落实“零容忍”,依法予以查封、取缔、撤销注册登记或者吊销执照。
  (五)强化风险防控,确保安全运行。要严格按照市政府安委会办公室下发的《关于提报重大安全风险事项的通知》要求,对本辖区、本行业领域开展全面的安全风险评估,对容易造成重大人员伤亡、危及公共安全的重大安全风险进行全面排查摸底,建立工作档案,落实监控责任、监控措施和应急处置措施,加强日常监管,定期组织专家进行安全评估和预警分析,对不能确保安全的重大安全风险,必须采取果断措施,最大限度地确保其安全运行。各级建设行政主管部门要将排查出的重大安全风险上报本级安全监督部门和市城乡建设委各行业主管部门备案。重大安全风险消除或新增的,要及时更新,确保重大安全风险时时处于掌控之中。
  各级、各有关部门要立即将本方案通知传达贯彻到基层各部门、各企事业单位,并迅速组织开展安全生产大检查。大检查期间,委属各单位、各区市建设主管部门要每天汇总组织开展大检查情况,认真填报安全生产大检查情况日报表,于每日15时前将前一天安全检查情况报市城乡建设委安全生产领导小组办公室备案。同时要进一步加强隐患信息的统计上报工作,按要求每月上报大检查统计表、安全隐患排查治理登记表。大检查工作结束后,委属各单位、各区市建设主管部门(市政公用局、开发局)要对大检查情况进行分析总结,工作报告于2014年1月20日前报市城乡建设委安全生产领导小组办公室。联系电话:85780078,传真:85730114,金宏网址:青岛市城乡建设委徐广才,邮箱:xgc_1960@126.com。
  附件:1. 安全生产大检查情况日报表
  2. 安全生产大检查情况统计表
  3. 安全隐患排查登记上报表
  

青岛市城乡建设委员会
  2013年12月12日

  附件1
             

安全生产大检查情况日报表
  单位:                                时间:   年   月   日

带队检查领导

 

领导签字

 

一、大检查总体情况

 

 

 

 

二、隐患排查治理情况(包括当日和累计数)

 

 

 

 

三、各级政府挂牌督办、需上报上级安办挂牌督办重大安全隐患情况

 

 

 

 

说明:1、带队领导:指委领导,委属各单位负责领导,可以多人。

      2、隐患排查治理应包括:组成检查组、开展检查总人数,检查行业数,检查企业家次,排查安全隐患条数,责令停业整改和关闭企业数,行政处罚金额等。

      3、每日15时前报金宏网(青岛市城乡建设委徐广才)。

       联系人:                  联系电话:
  
  附件2

安全生产大检查情况统计表

填报单位:            填报时间:      

行业和领域

 执法检查企业

事故隐患

应执法检查企业数

实际执法检查企业数

执法检查率

发现隐患数

其中:已整改

隐患整改率

发现重大隐患数

上报市重大隐患数

本级挂牌督办数

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(家)

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  审核人:                            填表人:                                联系电话:
     有关要求:委属各单位和各区市建设主管部门要认真填写本表,于每月23日前报市城乡建设委安全办

附件3

安全隐患排查登记上报表

填报单位:                                                               填报时间:            

序号

行业领域

隐患单位名称

隐患部位

隐患情况

治理措施与建议

完成时限

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                               填表人:                                      联系电话:                                    

有关要求:1、委属各单位和区市建设主管部门要认真填写本表,于每月23日前0前报市城乡建设委安办。
          2
、行业领域栏分为:房屋建筑、市政工程、轨道交通、园林绿化、房屋拆除、城市运行、既有建筑外墙保温等。

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