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青岛市群体性突发事件应急预案(2016)
青岛政务网   发布日期:2018-04-12

青岛市人民政府办公厅
青政办字 〔2016〕40号


  青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市群体性突发事件应急预案的通知


各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
    修订后的 《青岛市群体性突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《青岛市处置群体性事件应急预案》(青政办字 〔2010〕172号)同时废止。
 

  青岛市人民政府办公厅 
2016年3月10日

  

青岛市群体性突发事件应急预案

  
 
    目 录
 
    1. 总则
    1.1编制目的
    1.2编制依据
    1.3适用范围
    1.4工作原则
    1.5风险评估
    1.6事件分级
    2.组织指挥机制
    2.1市处置群体性突发事件专项应急指挥部(以下简称 “市专项应急指挥部”)
    2.2市专项应急指挥部办公室
    2.3现场应急指挥部
    2.4成员单位职责
    3.监测预测
    3.1预防
    3.2监测
    3.3预测
    4. 预警
    4.1预警分级
    4.2预警发布
    4.3预警响应
    4.4预警变更与解除
    5. 信息报告
    5.1信息报告责任主体
    5.2报告时限和程序
    5.3报告内容
    6. 应急处置
    6.1先期处置
    6.2分级响应
    6.3指挥协调
    6.4应急处置措施
    6.5扩大响应
    6.6应急联动与区域合作
    6.7社会动员
    6.8应急结束
    7. 信息发布与舆情引导
    7.1信息发布
    7.2舆情引导
    8. 善后处理与总结评估
    8.1善后处理
    8.2保险
    8.3总结评估
    9. 应急保障
    9.1信息通信保障
    9.2物资经费保障
    9.3应急队伍保障
    9.4医疗救护保障
    9.5交通运输保障
    9.6治安保障
    10. 宣教培训和演练
    10.1宣教培训
    10.2预案演练
    11. 责任追究
    12. 附则
    12.1预案制定
    12.2预案修订
    12.3预案实施
 
 
    1.总则
    1.1编制目的
    有效应对群体性突发事件,最大限度降低事件造成的危害和影响,切实维护人民群众的根本利益,维护社会稳定大局。
    1.2编制依据
    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《公安机关处置群体性事件规定》《青岛市突发事件应急预案管理办法》《青岛市突发事件总体应急预案》。
    1.3适用范围
    本预案适用于我市行政区域内群体性突发事件的应急处置工作。
    1.4工作原则
    以人为本、减少危害;统一领导、综合协调;分级负责、属地管理;协同应对、依法规范。
    1.5风险评估
    近年来,随着我市经济社会快速发展和城市化进程全面深化,一些长期积压的社会矛盾及其所引发的不安定因素,尤其涉及人民群众切身利益的矛盾纠纷明显增多,如处理不当,可能引发严重影响社会稳定的群体性突发事件。
    1.5.1劳资纠纷。部分用工单位采取裁员、减薪等方式规避国家政策,拖欠员工工资及福利待遇,用工不规范(建筑业较突出)等现象,导致员工与用工单位之间的经济利益纠纷,成为我市群体性突发事件最为突出的诱因。
    1.5.2征地拆迁。老城区拆迁改造,大型工厂企业搬迁以及公路、铁路等基础设施建设涉及到的拆迁安置补偿和土地征用问题成为群众与开发商,群众与政府的矛盾焦点,一旦处理不当,容易激化矛盾,引发群体性突发事件。
    1.5.3环境污染。大型企业向郊区搬迁、兴建,部分劳动力结构单一、技术含量相对较低的私营企业迅速在城镇及农村兴建,一旦环保工作落实不到位,造成环境污染,会给当地群众的生产生活造成重大的影响,很容易上升为群体性突发事件。
    1.5.4敏感因素。某些敏感的时间节点或时段,如涉及国际争端或外交事件容易在社会面及在校学生等特定群体中诱发跨地区的串联聚集和游行示威、抗议静坐或罢课、罢市等突发事件。
    1.6事件分级
    根据群体性突发事件的紧迫程度,影响范围及可能造成的危害和发展蔓延的趋势等由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ 级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)4个级别。
    1.6.1一般群体性突发事件(Ⅳ级)
    (1)参与人数在100人以下(“以下”不包含本数,下同)的聚集上访,冲击企事业单位、党政机关,呼喊口号、打横幅、散发传单,聚众堵塞城市交通道路或者非法占据公共场所等影社会政治稳定和治安秩序的群体性突发事件;
    (2)在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱,影响比赛、演出及活动现场正常治安秩序的群体性突发事件;
    (3)其他视情需作为一般群体性突发事件对待的事件。
    1.6.2较大群体性突发事件(Ⅲ级)
    (1)参与人数在100人以上(“以上”包含本数,下同)、1000人以下的非法集会、游行、示威,聚众上访、请愿,围堵、冲击企事业单位、党政机关,聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序,非法占据公共场所及罢工(市、运)等群体性突发事件;
    (2)高校校园内出现串联、组织请愿等信息,校园内聚集并出现跨校串联聚集的趋势,影响学校正常教学秩序的群体性突发事件;
    (3)在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱,并致使比赛、演出及活动被迫中止或取消的群体性突发事件;
    (4)参与人数在50人以上、200人以下的聚众哄抢国家仓库、重点工程物资及其他公私财产等事件或群体性械斗、冲突事件;
    (5)其他视情需要作为较大群体性突发事件对待的事件。
    1.6.3重大群体性突发事件(Ⅱ级)
    (1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和可能进京的非法集会事件;
    (2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性突发事件;
    (3)高校校园内出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校园内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势、学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性突发事件;
    (4)参与人数在200人以上、500人以下,造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (5)涉及境外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性突发事件;
    (6)因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性突发事件;
    (7)已出现跨省或跨行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了严重危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性突发事件;
    (8)其他视情需作为重大群体性突发事件对待的事件。
    1.6.4特别重大群体性突发事件(Ⅰ级)
    (1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;
    (2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;
    (3)参与人员对抗性特征突出,发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件;
    (4)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;
    (5)造成10人以上死亡或30人以上受伤、严重危害社会稳定的事件;
    (6)高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行规模化游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定的事件;
    (7)参与人数在500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (8)参与人数在10人以上的暴狱事件; 
    (9)出现全国范围或跨省,或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件; 
    (10)其他视情需作为特别重大群体性突发事件对待的事件。
    2.组织指挥机制
    2.1市处置群体性突发事件专项应急指挥部(以下简称 “市专项应急指挥部”)
    2.1.1人员组成
    市专项应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市公安局主要领导任副总指挥。
    成员由市委宣传部、市委市政府信访局、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市文广新局、市卫生计生委、市民族宗教局、市安全监管局、市政府国资委、市政府外办、市通信管理局、青岛供电公司、青岛警备区、武警青岛支队等单位及各区市政府分管领导组成。
    2.1.2市专项应急指挥部主要职责
    分析、研究群体性突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项;组织指挥较大群体性突发事件应急处置,负责重大、特别重大群体性突发事件的先期处置,必要时请示省政府业务部门给予支持;对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的群体性突发事件或预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应,必要时提升响应级别;负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理及应急管理宣教培训等工作;根据群体性突发事件的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场应急指挥部;指导区(市)政府做好一般群体性突发事件的应对处置工作;承担市应急委交办的其他任务。
    2.2市专项应急指挥部办公室
    市专项应急指挥部办公室设在市公安局,办公室主任由市公安局分管领导担任。
    市专项应急指挥部办公室主职责:负责组织落实本指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展群体性突发事件应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;
建立群体性突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判,按照规定做好信息报告工作;负责组织群体性突发事件的信息发布和舆情引导工作;负责本预案专家组的日常管理和联系工作;配合区(市)政府做好一般群体性突发事件的应对处置工作;承办市专项应急指挥部交办的其他任务。
     2.3现场应急指挥部
     根据应急处置工作需要,市专项应急指挥部牵头,负责组建现场应急指挥部,视情成立若干工作组,并建立现场应急指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。
    (1)综合协调组:由市公安局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责事件处置综合协调调度工作,做好事件信息的汇总、上报,领导批示传达督办,以及综合材料、会务组织、会议纪要撰写、资料收集等工作。
    (2)情报信息组:由事发地区(市)政府牵头,市公安局,市教育局、市民族宗教局、市委市政府信访局、市司法局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市政府国资委、青岛警备区派员参加。负责依照部门职能通过各种渠道、手段广泛收集、了解、掌握群体性突发事件的动态性及内幕情报信息、事件发展趋势,及时准确向市专项应急指挥部反馈信息,为领导科学决策提供依据。
    (3)规劝疏导组:由事发单位(部门)及其主管部门牵头,市委市政府信访局、市教育局、市民族宗教局、市司法局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市政府国资委、青岛警备区派员参加。负责对群体性突发事件主体的规劝疏导,及时组织工作人员将国家法律法规、政府及相关部门的政策方针及规定对事件主体进行宣传教育,规劝事件主体通过正常渠道、正常途径反映问题,及时消除误解、矛盾,有效化解事态。
    (4)专家组:由市公安局牵头,市监察局、市委市政府信访局、市教育局、市城市管理局、市民族宗教局、市安全监管局、市质监局、市卫生计生委、市国土资源房管局、市城乡建设委等单位具有群体性突发事件预防和应急处置经验的专家为成员,负责向现场应急处置和救援工作提供专业或技术支持,提出疏散区域和提出应急处置和抢险救援措施建议,对事件造成的影响进行评价,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。
    (5)处置行动组:由市公安局牵头,市司法局、武警青岛支队为成员,市政府有关部门根据现场指挥部指令参加。负责组织公安、武警等力量对事件现场实施有效管控,做好现场治安、交通秩序维护。必要时,根据现场总指挥指令实施现场管制或交通管制,对经劝阻疏导不听规劝、滞留闹事、寻衅滋事,采取过激行为以及违法犯罪行为等人员,采取果断措施,进行处置。
    (6)应急抢险组:由市公安局牵头,市教育局、市司法局、市城乡建设委、市城市管理局、市民政局、市政府国资委、市交通运输委、青岛供电公司、事发地区(市)政府为成员,青岛警备区根据市专项应急指挥部通知对抢险救援进行支援。负责迅速确定事件性质、危害性以及波及范围,根据事件现场情况,组织相应应急救援队伍实施现场应急抢险和救援等工作;做好现场防火、防爆、防倒塌及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作,防止次生事件的发生;确定应急疏散避险场所,设定应急疏散通道,组织应急救援队伍,交通运输车辆,根据现场指挥部或市专项应急指挥部指令,指挥疏散、转移和安置危险区域内的人、财、物及涉密档案等;事件应急处置救援结束后,组织相关单位清理事件现场及恢复秩序。
    (7)安全保卫组:由市公安局牵头,市教育局、市司法局、市城乡建设委、市城市管理局、市民政局、市政府国资委、青岛供电公司、事发地区(市)政府为成员。负责事件现场的安全保卫、秩序维护,水、电、气、热等设施和重点部位、危险区域警戒看护等工作,必要时,实施现场管制,周边地区实行交通管制,设立应急专用通道,维持交通秩序;负责组织人员对重点要害部位及疏散后的相关应急避险场所、重要财物及涉密档案的安全保卫工作;组织力量做好对现场及周边的巡逻控制,防止发生次生事件。
    (8)现场取证和信息发布舆情引导组:由市公安局牵头,市委宣传部、事发地区(市)政府、事发单位(部门)及其主管部门参加。负责组织人员对事件现场处置过程进行全程影音资料的收集和采集,重点做好规劝疏导、处置行动等重要节点的影音资料收集;及时发现现场闹事组织者、策划者、骨干分子和其他现行违法犯罪人员,实时收集和固定证据;事件应急处置结束后,及时(应急处置结束后24小时内)将现场采集固定的影音资料报市专项应急指挥部办公室,为打击处理提供证据支持;做好现场媒体记者的对接,及时提报新闻通稿,报请市专项应急指挥部总指挥批准后,适时通过平面媒体和网络媒体对外发布,做好舆情引导工作。
    (9)医疗救护组:由市卫生计生委牵头,事发地区(市)政府参加。负责落实救护车辆及药品器材,组织医疗单位对事件现场伤亡人员实施应急抢救治疗;及时转移事件现场的伤亡人员,组织有关专家根据现场情况确定抢救治疗方案,护送受伤人员至医院接受进一步治疗。
    (10)后勤保障组:由事发地区(市)政府牵头,市财政局、市教育局、市民政局、市城市管理局、市城乡建设委、市政府国资委、市交通运输委、青岛供电公司及事发单位(部门)及其主管部门为成员。负责根据应急处置和抢险需要协调组织相关单位人力、物资、车辆等,根据市专项应急指挥部指令保证所需各种装备和物资及时到位,确保处置行动的顺利进行;根据现场应急指挥部指令,按照部门职能为应急处置提供相应支持。
    (11)事件调查组:由事发地区(市)政府牵头,市委市政府信访局、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市安全监管局、市司法局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市政府国资委、青岛警备区、事发单位(部门)及其主管部门参加。负责根据各自职能围绕事件发生的诱因及责任,对有关单位相关人员进行调查询问,勘察事件现场,查缉违法犯罪嫌疑人员;核实事件造成的人员伤亡及直接经济损失;提交事件调查报告,相关案(事)件查缉报告,查明事件诱因及责任,对事件责任人员的处理建议等(若事件的调查处理权限不属于青岛市,积极配合做好相关工作)。
    2.4成员单位职责
    市委宣传部:负责群体性突发事件处置过程中的新闻媒体及记者的管理工作,组织群体性突发事件应急处置的信息发布,新闻报道和舆情引导等工作。
    市委市政府信访局:负责督促检查信访事项的处理,收集汇总各类信访问题处理情况并通报有关部门。
    市发展改革委:负责牵头处置因市级或上级发展改革部门出台的有关经济体制改革和宏观调控政策引发的群体性突发事件。
    市教育局:负责牵头处置以学生、教职员工为主体参与的或教育系统内发生的群体性突发事件,负责做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导及参与事件诱因调查处理等工作。
    市公安局:负责领导和组织公安机关做好情报信息工作,维护群体性突发事件现场及周边的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害社会稳定、妨害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全以及采取过激或暴力形式从事违法犯罪等行为。
    市民政局:负责配合业务主管单位处置经民政部门登记注册的民间组织参与的群体性突发事件,配合相关部门做好因村委会选举、村务不公开等问题引发的群体性突发事件的调查工作;根据市委、市政府指示协同有关部门做好事件相关伤亡人员的抚恤救助等工作。
    市司法局:负责牵头处置监狱、劳教场所发生的群体性突发事件,协调律师、法律援助机构、人民调解组织、基层司法行政机关参与群体性突发事件的调查处理工作。
    市财政局:负责根据预算安排群体性突发事件处置工作的经费保障;牵头处置因财政政策引发的群体性突发事件。
    市城乡建设委:负责牵头处置因城市房屋拆迁、改造,拖欠建筑业务工人员工资或工程款等矛盾纠纷,以及路面市政工程建设项目施工造成扰民,或存在安全隐患等引发的群体性突发事件。
    市国土资源房管局:负责配合属地政府做好因土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷等问题引发的群体性突发事件的调查、取证和协调等工作。
    市城市管理局:负责牵头处置城市供水、供气、供热问题及市城市管理局局属单位引起的群体性突发事件处置;在事件的处置过程中根据情况督促涉及事件现场及周边的供水、供气、供热等重点企业安排力量做好设施的控制和保护。
    市交通运输委:负责牵头处置因公路和水运交通行业管理问题引发的群体性突发事件;按照市专项应急指挥部指令为应急处置提供交通运输保障。
    市卫生计生委:负责牵头处置因医疗系统、医患纠纷、公共卫生问题引发的群体性突发事件;组织协调群体性突发事件的医疗卫生救援,承担伤员及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生技术支持等工作。
    市民族宗教局:配合有关部门处置涉及民族宗教因素引发的群体性突发事件,做好少数民族群众和信教群众的疏导、安抚工作,参与事件诱因调查处理等工作。
    市安全监管局:负责牵头处置因生产安全事故调查处理而引发的群体性突发事件;牵头做好生产安全事故的调查工作。
    市政府国资委:负责牵头处置因国有企业改制、破产、重组,拖欠职工工资及福利待遇等问题引发的群体性突发事件。督导大型国有企业,积极做好本系统内群体性突发事件的处置工作。
    市政府外办:负责牵头处置因外交政策、外交事件等引发的群体性突发事件和针对外国驻青外交机构的群体性突发事件;负责协助相关部门做好群体性突发事件中涉及的外籍人员安置、遣送及安抚等工作。
    市通信管理局:负责牵头处置因通信故障、通信服务、通信管理及通信企业泄露客户个人信息、私加收费项目等问题及通信企业内部引发的群体性突发事件,组织协调移动、联通、电信等通信运营企业为事件处置提供通信保障。
    青岛供电公司:负责事件现场及周边电力线路发生故障时的紧急抢修;做好事件现场及周边供电设施的安全防护。
    青岛警备区、武警青岛支队:负责协调市政府有关部门处置军转干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的群体性突发事件;武警青岛支队按照有关法规规定参与处置群体性突发事件;
    青岛警备区按照有关规定协助地方做好群体性突发事件应急救援等工作。
    市人力资源社会保障局、市文广新局负责根据市专项应急指挥部指令按照各自职能做好群体性突发事件应急处置相关工作。
    各区(市)政府:负责根据市专项应急指挥部的指令按照各自职能分工做好群体性事件的处置工作。
    3.监测预测
    3.1预防
    各区(市)政府、市政府有关部门建立健全并完善信息收集、分析和风险评估制度,通过日常巡查、基层单位上报等多种渠道加强本地区、本行业、本领域可能发生群体性突发事件的社会不稳定因素和苗头性信息的收集、分析和风险评估,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好隐患排查整改,做好群体性突发事件的预防工作。
    3.2监测
    市专项应急指挥部办公室牵头,市专项应急指挥部成员单位配合,建立健全群体性突发事件信息监测预警体系、联席会议和信息共享制度,加强群体性突发事件信息系统建设,提高对群体性突发事件的监测能力。不断完善群体性突发事件预警系统,提高群体性突发事件的预警能力。
    3.3预测
    各区(市)政府、市政府有关部门根据历年群体性突发事件情况汇总,以及敏感时段、重点群体、社会不稳定因素及动态趋势评估等,对群体性突发事件形势进行分析预测;对于外地已发生的群体性突发事件也应按照 “高度敏感、注重关联”的原则做好相关防范、预测,及时完善应对措施。
    4.预警
    4.1预警分级
    根据群体性突发事件的紧迫程度、影响范围、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素,由低到高划分为四级、三级、二级、一级共4个预警级别,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色标识。
    4.2预警发布
    蓝色预警由事发地区(市)政府发布,黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布,同时抄报市政府应急办;橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布,同时抄报市政府应急办。法律法规另有规定的从其规定。
    预警发布内容包括事件的性质、类别、可能的表现形式,以及预警级别、预警期起始时间、可能影响区域范围、可能危害程度、可能造成人员伤亡情况、可能延续时间、警示事项、应采取的工作措施、发布机关和发布时间等。
    预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门。
    4.3预警响应
    4.3.1蓝色预警响应蓝色预警发布后,事发单位(部门)及其主管部门、事发地区(市)政府应当采取以下措施:
    (1)落实24小时带值班制度,加强对群体性突发事件的动态信息收集、监控和报告。
    (2)组织本单位(部门)应急人员进入待命状态,检查、调试应急物资装备的准备情况,保证状态良好随时可用。
    (3)组织相关部门专家加强对事件动态信息的监测,做好研判评估,提出应对意见建议。
    (4)组织相关责任单位(部门)有关负责人对事件策划、组织者进行规劝疏导和法制教育,并通知事发地公安机关做好事件现场及周边的治安和交通秩序监测和维护。
    (5)在报请市专项应急指挥部办公室批准后,及时按照有关规定通过平面、网络媒体及短信等途径发布可能受到群体性突发事件危害的警告,宣传告知避免、减轻伤害的常识,发布应对工作提示,公布咨询电话。
    (6)采取法律、法规、规章规定的其他必要的预防、防范、防护及应对措施。
    4.3.2黄色预警响应黄色预警发布后,市专项应急指挥部办公室、事发单位(部门)及其主管部门、市政府有关部门、事发地区(市)政府应在执行蓝色预警响应措施基础上,采取以下措施:
    (1)组织相关部门有关专家及时对群体性突发事件信息进行分析评估,预测发生群体性突发事件的可能性,表现形式、影响范围、危害程度以及可能发生群体性突发事件的级别。
    (2)定时向市专项应急指挥部报告有关的群体性突发事件预测信息和分析评估结果,对相关信息通报工作进行管理。
    (3)组织相关单位(部门)做好现场周边各有关内保单位及重点要害部位、设施的安全保卫防护,疏散无关人员和重要财产并妥善安置,检查、调集所需应急处置队伍、物资和装备。
    (4)根据实际情况及时采取相关预防措施,通知相关应急处置队伍和人员进入待命状态,并视情启动相关预案进行应急响应。
    (5)在报请市专项应急指挥部副总指挥批准后,及时按照有关规定通过平面、网络媒体及短信等途径发布可能受到群体性突发事件危害的警告,宣传告知避免、减轻伤害的常识,发布应对工作提示,公布咨询电话。
    (6)采取法律、法规、规章规定的其他必要的预防、防范、防护及应对措施。
    4.3.3橙色、红色预警响应橙色、红色预警发布后,市专项应急指挥部,事发单位(部门)及其主管部门,市政府有关部门、区(市)政府应在执行黄色预警措施基础上,采取以下1项或多项措施:
    (1)指令应急处置和抢险救援队伍及相关人员赶赴指定地点集结待命,并动员后备人员做好参加应急处置工作的准备。
    (2)调集应急处置所需物资、装备及交通工具集结待命,准备应急处置,检查事件现场及周边环境,确定应急处置和疏散通道,划定警戒区域。
    (3)加强对事件现场周边内保单位、重点要害部位和重要基础设施的安全保卫,维护现场及周边区域治安秩序和交通秩序。
    (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
    (5)报请市政府主要领导批准后,及时向社会发布有关事件可能造成的危害,宣传告知群众采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。
    (6)封闭事发区域,转移、疏散或者撤离事发现场及周边无关人员,转移重要文件、档案、资料及财产等。
    (7)法律、法规、规章规定的其他必要的预防、防范、防护及应对措施。
    4.4预警变更与解除
    预警信息发布部门(单位)密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。
    有事实证明不可能发生群体性突发事件或者危险已经解除的,发布预警的部门(单位)应立即宣布解除警报,或终止预警期,并解除已经采取的有关措施。
    5.信息报告
    5.1信息报告责任主体
    事发单位(部门)、区(市)政府及其有关部门,市专项应急指挥部成员单位是报告群体性突发事件信息的责任主体。群体性突发事件发生后,事发单位(部门)及其主管部门、市专项应急指挥部成员单位按职责收集事件发生、发展、危害、影响范围以及应对措施等信息,并立即对相关情况进行核实和分析评估,及时向事发地政府和本级专项应急指挥部办公室报告。特殊情况下,基层单位可以同时报告上一级政府和市专项应急指挥部。
    5.2报告时限和程序
    群体性突发事件的报告分为初报、续报和终报。群体性突发事件发生后,事发地区(市)政府、市政府有关部门应立即核实,并在1小时内先电话后书面(书面报告最迟不得晚于事件发生后1个半小时)向市专项应急指挥部办公室、市政府进行初报,内容包括预警级别、采取的应急措施等。要及时进行续报,内容包括预警级别的变化情况、应急措施和取得的效果等,紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报。事件处置结束后要尽快提供书面终报,包括应急响应终止情况、应急措施效果评估情况、下一步工作计划等。报送、报告群体性突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
    对于事件本身比较敏感,或发生在党政军机关、广播电台、电视台、重要公路交通枢纽或铁路沿线等要害部位,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的群体性突发事件或预警信息,不受分级标准限制,也应在1小时内向市专项应急指挥部办公室、市政府进行报告。
    接到国家、省、市领导批示的,办理情况也应及时向市专项应急指挥部办公室报告,由市专项应急指挥部办公室汇总,分别向市专项应急指挥部、市政府进行报告。
    市专项应急指挥部办公室值班电话:66570100,66571800。
    5.3报告内容
    群体性突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡及影响范围等情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害,周边有无危险源,是否已发出预警信号,是否需疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人姓名、单位和联系电话等。
    市专项应急指挥部办公室在收到群体性突发事件信息后,应尽快对事件进行初始评估,确定事件等级,按有关规定向市专项应急指挥部和市政府报告,并通知相关成员按照预案和职责做好应急处置工作。
    群体性突发事件信息应当采用传真、网络形式进行书面报告,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。
    6.应急处置
    6.1先期处置
    按照 “谁主管,谁负责”和属地管理为主的原则,群体性突发事件现场先期应急处置由事件发生地政府或本地群体性突发事件专项应急指挥部统一组织,事发单位(部门)及其主管部门、各成员单位依职责参与应急处置工作。包括组织做好事件主体人员规劝疏导、疏散无关群众、实施重点要害部及设施的安全防护,及时上报事件危害程度、影响范围及人员伤亡和财产损失等情况,分配应急处置任务,协调各级各类应急处置队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生危险源,组织公共设施的抢修以及援助物资的接收与分配等。
    群体性突发事件发生后,事发地区(市)政府、市政府有关部门要立即启动相关预案进行应急响应,按照本部门、本行业群体性突发事件应急预案,疏散现场人员,采取有效措施化解矛盾,控制事态发展,维护治安和交通秩序、组织开展应急处置、安全保卫和防护等工作,并及时向属地区(市)政府、市政府及有关部门、市专项应急指挥部进行报告。
    6.2分级响应
    6.2.1一般群体性突发事件(Ⅳ级)
    由事发地区(市)政府启动应急响应,组织调动事发单位(部门)及其主管部门、区(市)政府相关应急处置队伍和资源进行协同处置。必要时,根据事发地区 (市)政府的请求,市政府有关部门启动市级部门应急响应并配合处置。
    6.2.2较大群体性突发事件(Ⅲ级)
    由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位(部门)及其主管部门、事发地区(市)政府、市政府有关部门应急处置队伍和资源进行协同处置。
    6.2.3重大群体性突发事件(Ⅱ级)
    由市专项应急指挥部办公室提出建议,报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位(部门)及其主管部门,事发地区(市)政府、市政府有关部门应急处置队伍和资源协同进行先期处置。
    6.2.4特别重大群体性突发事件(Ⅰ级)
    由市专项应急指挥部提出建议,报市政府主要领导批准后启动应急响应,调动全市应急处置队伍和资源协同进行先期处置。
    6.3指挥协调
    6.3.1一般群体性突发事件(Ⅳ级)
    事发地区(市)政府分管领导应赶赴现场指挥协调应急处置。对于发生在重要道路交通枢纽、铁路站线,党政军机关,外国驻青机构以及重点工程项目区域,或可能引发次生、衍生危害的一般群体性突发事件,区(市)政府分管领导或主要领导应赶赴现场指挥协调处置;市专项应急指挥部副总指挥,市有关成员单位分管领导视情赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。
    6.3.2较大群体性突发事件(Ⅲ级)
    事发地区(市)政府分管或主要领导、市专项应急指挥部副总指挥、市有关成员单位分管或主要领导应赶赴现场指挥协调处置。对于发生在重要道路交通枢纽,铁路站线,党政军机关,外国驻青机构,以及重点工程项目区域,或可能引发次生、衍生危害及人员伤亡和财产损失较多的较大群体性突发事件,事发地区(市)政府主要领导、市专项应急指挥部总指挥、市有关成员单位主要领导应赶赴现场或到市专项应急指挥部指挥协调处置。
    6.3.3重大群体性突发事件(Ⅱ级)
    事发地区(市)政府主要领导、市专项应急指挥部总指挥、市有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。市政府主要领导赶赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。
    6.3.4特大群体性突发事件(Ⅰ级)
    市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。
    涉及我市2个或2个以上区(市)行政区域的群体性突发事件处置,由市专项应急指挥部指挥协调处置。
    重大及以上群体性突发事件,如省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。
    6.4应急处置措施
    6.4.1事发单位(部门)及其主管部门主要领导迅速赶到现场指挥协调本单位、本部门应急处置队伍开展现场处置。
    (1)主要负责人直接与群众代表对话,开展疏导、劝解工作,告知当事人相应的诉求渠道及正当的申诉方式,通过合法手段和途径维护自身合法权益,并迅速研究当事人的合理诉求,提出解决方案,努力化解矛盾,控制事态;
    (2)迅速组织安全保卫人员做好重要设施和重点要害部位、区域的看护和保卫;
    (3)向市专项应急指挥部办公室和事发地区(市)政府报告事件准确信息,并随时续报处置进展情况;
    (4)根据处置需立即拨打110、119、120、122、12319 (城市管理水、气、热服务热线)报警,请求支援;
    (5)当群体性突发事件可能造成现场及周边设施或临时搭建物倒塌、起火、泄露等衍生灾害或存在过激行为隐患时,应及时安排保安人员对危险区域进行封闭、隔离、控制和看护,划定封闭区域,同时调集本单位安全保卫及应急处置工作人员维护现场及周边秩序,疏散无关群众;
    (6)在确保安全的前提下,消除影响应急处置的安全隐患; 
    (7)采取一切必要的、合法的手段,科学合理利用本单位、本部门现有的资源化解事态。
    6.4.2事发地区(市)政府
    (1)组织领导本地区事件现场的处置工作,调用本地区有关部门的应急处置队伍、交通工具、通信工具、装备器材和其他物资等资源,决定处置措施,下达处置指令,汇总上报处置信息。
    (2)区(市)政府分管或主要领导迅速赶赴现场,了解引发事件的起因和有关情况,提出工作方案,直接指挥现场处置工作,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。
对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的,责成有关职能部门限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的,要据实向群众讲明情况,公开承认失误;对群众提出的不合理要求,讲清道理,有针对性地开展法制宣传,引导和教育群众知法守法。
    (3)异地聚集的,群众来源地的区(市)政府应当劝阻本行政区域内的群众不到异地聚集,并指派有关负责人率领工作组赶赴现场,开展疏导、化解和接返等工作。事发地区(市)政府积极配合、协助做好教育和送返工作。相关区 (市)政府都要切实负起责任,参与事件处置,不得推诿。
    6.4.3公安部门
    公安部门根据党委、政府决定,可依法采取以下处置措施: 
    (1)采取严密措施,切实维护现场治安秩序、交通秩序; 
    (2)依法迅速采取有效管制措施,控制现场事态的发展; 
    (3)保护党政军机关等重点单位及现场工作人员的人身安全,组织警力协同、督导相关单位24小时守护炸药库、毒品库、水源地、燃油库、加油站及重要基础设施等要害部位,防止极少数人趁机滋事、制造事端;
    (4)采取公开的、秘密的手段展开调查,搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据;
    (5)依法适时采取紧急处置措施,控制局势,平息事态,恢复正常社会秩序;采取强制措施前,应向现场人员明示告知;
    (6)对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子,依法进行打击处理,必要时公开揭露其罪行,以打击和震慑违法犯罪分子的嚣张气焰,教育广大群众。
需要全市调动警力参与群体性突发事件应急处置,除由市公安局依照公安部 《公安机关处置群体性突发事件规定》 (公通字〔2008〕56号)程序报批外,同时报请市委、市政府主要领导批准后,由市公安局执行。紧急情况下,可以边出警处置、边请示报告。
    6.4.4市专项应急指挥部其他成员单位
    根据职责分工和现场处置分组,在现场应急指挥部的统一指挥下,组织本单位、本部门及本地区应急处置队伍和装备资源采取相应措施参与应急处置。
    调动武装警察部队参与处置大规模群体性突发事件,应当严格按照相关规定程序办理。
    6.5扩大响应
    如果群体性突发事件的事态进一步扩大,或者群体性突发事件已经波及到我市大部分地区,直接或间接造成巨大危害,由市专项应急指挥部提出建议,报请市政府主要领导同意,向驻青部队或省、国家有关方面请求支援。
    6.6应急联动与区域合作
    群体性突发事件发生后,事发地区(市)政府、市专项应急指挥部之间应加强配合,明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,形成联动,提高应急处置工作效率;必要时,商请驻青部队、社会公众、友邻地区等进行合作,配合群体性突发事件的应急处置或抢险救援等工作。
    6.7社会动员
    事发地区(市)政府或本级专项应急指挥部可根据群体性突发事件的性质、危害程度和范围,经报请本级政府主要领导同意后,调动社会力量参与群体性突发事件的抢险救助,组织基层单位和人员开展调解或自救和互救。紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
    6.8应急结束
    当群体性突发事件得到有效处置,现场应急指挥部组织专家会商评估,确认相关危险因素和次生、衍生危害已经消除,应急响应工作即告结束,由响应启动单位宣布应急结束,并及时通知参与处置的各有关单位,必要时通过平面及网络等媒体向社会发布应急结束的公告。
    7.信息发布与舆情引导
    7.1信息发布
    由市专项应急指挥部办公室报请现场总指挥批准后,由市委宣传部(市政府新闻办、市网络办)对信息严格按照 《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内群体性突发事件新闻报道工作的通知》(中办发 〔2003〕22号)的要求,进行审核并按照坚持实事求是、把握适度、遵守纪律的原则和规定程序通过平面和网络媒体对外发布。
    信息发布可前期发布简要信息,随后发布基本核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。群体性突发事件的信息发布严格按照国家相关法律法规及规定执行,应当做到及时、准确、客观、全面。
    7.2舆情引导
    市专项应急指挥部应建立舆情引导机制。在群体性突发事件发生后,市专项应急指挥部、事发地区(市)政府应及时启动舆情引导机制,收集相关舆论舆情,并进行分类整理,进行正面回应。对于可能引起国际社会关注的群体性突发事件,或对国内外歪曲性报道或造谣攻击,对外报道工作由市委宣传部会同市专项应急指挥部、市政府外办等部门共同组织,及时组织有针对性的驳斥和澄清,正确引导国内外舆论。
    8.善后处理与总结评估
    8.1善后处理
    事发地区(市)政府牵头,事发单位(部门)及其主管部门配合。负责事件伤亡群众的善后处理,做好伤亡群众家属的安置、抚恤,对符合社会救助条件的受伤群众进行医疗鉴定及后期治疗和社会救助。
事发单位(部门)及其主管部门在事件平息后,对已经承诺的问题,尽快解决到位,防止矛盾激化,重新引发群体性突发事件。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的,加强监督检查。对群众因不了解有关规定而存在误解的,深入细致地做好宣传解释工作。
    8.2保险
   群体性突发事件发生后,保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理,按规定做好理赔工作。
    8.3总结评估
    一般事件由事件所在地区(市)政府牵头组织开展总结评估工作;较大事件由市政府委托和授权有关部门组织开展总结评估工作;较大以上事件由市政府协助省政府、国务院做好总结评估工作。
总结评估涵盖事件诱因、性质、规模及表现形式等基本情况,接报和应急处置过程,组织指挥和应急预案执行情况,应急处置所采取的主要措施,处置效果,遇到的问题,经验和教训,改进应急处置工作的措施和建议等。
    9.应急保障
    9.1信息通信保障
    各成员单位应建立健全并落实群体性突发事件信息收集、传递、处理、报送、通报的信息联动和共享工作制度,完善各有关部门、单位已有的信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急信息沟通的良好状态,确保信息畅通;
    市专项应急指挥部办公室,各成员单位值班室及负责人保证24小时联络畅通。在群体性突发事件发生后,市通信管理局组织协调移动、联通、电信等通信单位建立稳定可靠、灵活便捷的应急通信保障系统,确保通信畅通。
    9.2物资经费保障
    市专项应急指挥部组织指导各成员单位建立应急物资装备的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送等保障体系。
    各部门、企事业单位在现有装备的基础上,根据应急处置需要,配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯工具等应急物资装备。
    区(市)政府应鼓励和引导社区、企事业单位储备基本的应急处置和抢险救援物资、装备。
    市财政对群体性突发事件应急处置的资金给予及时保障。加强专项保障资金的使用和管理,确保资金发挥最大的作用和效益。
    9.3应急队伍保障
    市专项应急指挥部各成员单位应根据职责组建本单位、本部门应急救援队伍。
    群体性突发事件发生后,市专项应急指挥部按照事件紧急程度和由近及远的原则分梯次调集各有关单位应急队伍参与应急处置和抢险救援等工作。
    9.4医疗救护保障
    市卫生计生委应建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医疗救治等工作,为事发地提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。
    9.5交通运输保障
    市交通运输委等部门(单位)要建立应急运输保障体系,群体性突发事件发生后要开设应急 “绿色通道”,保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行;交通设施受损时,市交通运输委、市城乡建设委等部门要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复畅通,确保运输安全。市公安局等部门要根据处置需要,对事发现场及相关道路实行交通调流或管制,保证救援工作顺利开展。
    9.6治安保障
    市公安局会同有关部门加强重点地区、重点场所、重点人群、重要物资、设施和设备的安全保护,预防、制止和查处违法犯罪行为。必要时,依法采取有效管制措施,实施现场管制,控制事态,维护治安秩序。事发地区(市)政府要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门做好治安保障工作。
    10.宣教培训和演练
    10.1宣教培训
    各级政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊及宣传栏等多种形式,广泛开展群体性突发事件法制和应急知识的宣传和教育活动,增强公众的法制观念、应急避险意识,提高自救、互救能力。
    预案发布后,市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍开展对本预案及相关应急处置、矛盾调处、法制宣传教育和政策宣讲等知识培训,丰富一线工作人员法律、政策及应急业务知识,提高群体性突发事件的协调处置能力。
    10.2预案演练
    市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划,指导协调成员单位有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。群体性突发事件预案每2年至少组织1次演练,演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。
    11.责任追究
    市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行监督检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,群体性突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。
    12.附则
    12.1预案制定
    本预案由市公安局负责制定、管理与解释。各区(市)政府和有关部门应参照执行,并依据本预案,结合本地区、本部门实际情况,制订相应的群体性突发事件应急预案和行动方案,按照规定报市专项应急指挥部办公室备案。
    12.2预案修订
    市专项应急指挥部办公室按照有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。
    12.3预案实施
    本预案自发布之日起实施。

    青岛市人民政府办公厅 2016年3月10日印发

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