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关于印发青岛红岛经济区粮食突发事件应急预案的通知

各部门、单位,河套街道、红岛街道,各派驻机构:

  修订后的《青岛红岛经济区粮食突发事件应急预案》已经管委同意,现予印发,请认真贯彻执行。2014年8月4日印发的《青岛红岛经济区粮食保障应急预案》(青红管办字〔2014〕44号)同时废止。

  青岛红岛经济区管委(筹)办公室

  2017年9月7日

  青岛红岛经济区粮食突发事件应急预案

  目录

  1.总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  1.5 粮食市场波动风险评估

  1.6 事件分级

  2. 组织指挥机制

  2.1 区粮食突发事件专项应急指挥部

  2.2 区专项应急指挥部办公室

  2.3 应急工作组

  2.4 成员单位

  3. 监测预测

  3.1 监测

  3.2 预测

  4. 预警

  4.1 预警分级

  4.2 预警发布变更及解除

  4.3 预警响应

  5. 信息报告

  6. 应急处置

  6.1 先期处置

  6.2 分级响应

  6.3 指挥与协调

  6.4 应急处置措施

  6.5 扩大响应

  6.6 应急联动与社会动员

  6.7 应急结束

  7. 信息发布与舆情引导

  8. 恢复与重建

  8.1 善后处置

  8.2 总结评估

  8.3 恢复重建

  9. 应急保障

  9.1 粮食物资保障

  9.2 队伍保障

  9.3 经费保障

  9.4 交通保障

  9.5 通信保障

  10.宣教培训和演练

  10.1 宣教培训

  10.2 演练

  11.责任追究

  12.附则

  12.1 预案制定

  12.2 预案修订

  12.3 预案实施

  13.附件

  青岛红岛经济区粮食突发事件应急预案

  1.总则

  1.1 编制目的

  有效预防、控制和及时消除我区粮食市场异常波动,提高应对粮食突发事件处置能力,确保居民口粮有效供给和粮食价格基本稳定,促进经济社会持续健康发展。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和《青岛市粮食突发事件应急预案》《青岛红岛经济区突发事件应急预案管理办法》《青岛红岛经济区突发事件总体应急预案》。

  1.3 适用范围

  本预案适用于红岛经济区内的粮食突发事件应急处置工作。

  1.4 工作原则

  统一领导,分级负责;科学监测,预防为主;高度敏感,注重关联;迅速反应,果断处置。

  1.5 粮食市场波动风险评估

  引发我区粮食市场波动的风险主要包括:粮食作物遭受大面积干旱或洪涝等严重自然灾害导致粮食大幅减产,发生战争或破坏性地震造成交通阻断、重大传染性疫情疫区封闭影响粮食流通,通货膨胀、国际粮食短缺、传言或网络谣言等引发粮食市场恐慌,造成短期内粮食市场异常波动,市场供不应求、居民大量抢购、脱销断档。

  1.6 事件分级

  根据波及范围、价格涨幅、供求状况、持续时间等因素,粮食突发事件由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个级别。具体分级标准详见《青岛市粮食突发事件应急预案》。

  2.组织指挥机制

  2.1 区粮食突发事件专项应急指挥部(以下简称区专项应急指挥部)

  区专项应急指挥部由管委分管领导任总指挥,经发促进局局长任副总指挥。成员由经发促进局、财政局、建设局、社会事务局、便民服务中心、统计中心、宣推办、河套街道、红岛街道、公安分局、交警大队、工商分局、质监分局、食药监分局等部门分管领导组成。

  区专项应急指挥部主要职责:

  (1)贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究粮食突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项。

  (2)根据粮食市场形势,预判粮食突发事件,研究确定本预案应急响应启动或终止。

  (3)组织指挥一般粮食突发事件应急处置,负责较大、重大、特别重大粮食突发事件的先期处置。根据需要,及时向上级有关部门提出请求省级和中央粮食储备支援的建议。

  (4)对于敏感的预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布,必要时调整预警及响应级别。

  (5)及时向管委和上级有关部门报告事态发展变化情况,落实上级指示,并根据需要向当地驻军通报有关情况。

  (6)承担区应急委交办的其他任务。

  2.2 区专项应急指挥部办公室

  区专项应急指挥部办公室设在经发促进局,办公室主任由经发促进局分管副局长担任。

  区专项应急指挥部办公室主要职责:

  (1)负责落实区专项应急指挥部决定。

  (2)组织协调成员单位按照本预案和职责开展应急处置工作。

  (3)及时收集我区及外地粮食生产、流通、消费、库存和价格等信息,分析研判市场变化和发展趋势,提出应对处置建议,按照规定做好信息报告工作。

  (4)负责组织粮食突发事件信息发布和舆情引导工作。

  (5)负责与上级有关部门的工作衔接;协助有关部门核定实施本预案的各项费用开支。

  (6)负责本预案的编制、修订、宣传教育、业务培训和演练、评估等。

  (7)负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

  2.3 应急工作组

  根据应急处置工作需要,区专项应急指挥部下设专家组、综合协调保障组、市场监管组、交通运输保障组、资金保障组和宣传报道组,分工协作开展处置工作。

  2.3.1 专家组

  由经发促进局邀请有关方面专家组成。负责指导或参与本预案的编制、修订和演练评估工作,对粮食突发事件的发生和发展趋势进行研判、评估,并提出科学、有效的应对措施和建议。

  2.3.2 综合协调保障组

  由经发促进局牵头,负责应急综合协调工作。组织协调有关部门做好粮食储备、调拨、加工和应急供应;负责粮食储备管理及市场调控工作;及时掌握粮食供需、价格情况;完善应急队伍建设,保障粮食市场供应。

  2.3.3市场监管组

  由工商分局牵头,公安分局、食药监分局、质监分局、经发促进局参加。负责市场监管,规范市场主体经营活动,查处各类违法经营行为,维护粮食市场秩序。

  2.3.4 交通运输保障组

  由建设局牵头,交警大队参加。负责运力保障,开辟“绿色通道”,保障道路交通运输通畅。

  2.3.5 资金保障组

  由财政局牵头,经发促进局参加。负责保障粮食市场应急事项所需经费的安排、审核、拨付。落实粮食应急保供所需贷款。

  2.3.6 宣传报道组

  由宣推办牵头,经发促进局参加。负责研究制定新闻发布方案,组织新闻发布和宣传报道,加强网络舆情的监控、收集、研判,正确引导舆论。

  2.4 成员单位

  经发促进局:会同有关部门提出粮食采购计划、粮食储备动用计划和方案以及财政补贴意见,提出请求省级和中央粮食储备支援的建议;认定粮食应急企业,充实应急加工、供应、运输队伍,并实行动态管理;组织应急粮食调运、加工和销售供应;做好常态和粮食突发事件下粮食市场监测、预测预警和信息上报;协助做好粮食市场供应及粮食储备投放工作;会同有关部门做好粮食市场监管、宣传报道和新闻发布。

  财政局:负责安排、审核实施本预案所需粮食采购、调拨、运输、储存、加工、票证印刷等费用补贴和粮食差价补贴,并及时足额拨付到位。

  建设局:根据粮食调运计划,协调做好运力保障,必要时在入区的高速公路、主要道路开辟“绿色通道”。

  社会事务局:组织便民服务中心、各街道提出救灾救济人口的粮食发放或补助意见,并组织实施。

  便民服务中心: 在区专项应急指挥部部署下,及时向管委反馈粮食供应保障的有关情况,组织实施各项应急措施。

  统计中心:负责粮食生产和消费统计调查、监测,开展统计分析并及时报告。

  宣推办:根据区专项应急指挥部要求,指导相关职能部门做好宣传报道、新闻发布、网络舆情监测应对工作。

  河套街道、红岛街道: 在区专项应急指挥部部署下,及时向管委反馈粮食供应保障的有关情况,组织实施各项应急措施。

  公安分局:依法维护粮食供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序和造谣、故意散布虚假信息的违法犯罪行为;核查人口数据资料。

  交警大队:对入区的粮食运输车辆开辟“绿色通道”,确保交通运输畅通。

  工商分局:粮食市场主体经营资格和交易秩序监管,负责查处假冒伪劣等违法行为。

  质监分局:负责粮食流通环节计量监管工作,依法查处计量违法行为。

  食药监分局:负责粮油加工和流通环节食品安全监督管理,组织查处粮油食品加工、流通环节的违法违规行为。

  3. 监测预测

  3.1 监测

  各成员单位在各自职责范围内,负责建立粮食监测体系,构建监测横向网络,同时,构建监测纵向网络,收集国内及全区粮食市场供求和价格动态变化情况。经发促进局每周对粮食购销和加工企业,每天对本区专业粮油批发市场的粮食价格进行监测,对零售环节的粮食价格等情况进行监测。

  各成员单位及街道对辖区内的粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态实时监测,并按照管委有关部门要求及时报送市场监测信息。加强重大自然灾害等突发事件的跟踪监测。

  3.2 预测

  经发促进局结合历年监测数据,对全区粮食市场供求形势进行分析预测,提出具体的防范措施,及时向管委报告,为制定粮食生产、流通、储存和消费等政策以及应急处置措施提供依据,并及早做好预防与应对处置准备工作。

  各成员单位及街道对本区粮食市场供求形势进行预测,并及时报送市场预测信息。

  4. 预警

  4.1 预警分级

  按照粮食市场波动发生的进程和未来趋势,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

  4.2 预警发布、变更及解除

  根据《青岛市粮食突发事件应急预案》规定,蓝色、黄色、橙色、红色预警信息统一由市专项指挥部及其办公室对外发布、变更和解除,区专项应急指挥部办公室收到有关信息后,及时通过网络、电话、广播等途径将预警信息发布、变更、解除情况传达至各成员单位及街道、社区、企事业单位等。

  4.3 预警响应

  预警信息发布后,区粮食应急指挥部办公室、相关部门(单位)、各街道办事处应密切关注形势的发展态势,及时作出反应;加强值守,采取防范措施,做好应急处置的各项准备。

  4.3.1蓝色预警响应

  实行日常带值班制度;收集辖区内及周边区市粮食市场信息,加强粮食市场信息监测预测;及时通报市场情况,适时启动应急响应,开展应急处置工作。

  4.3.2黄色预警响应

  在蓝色预警响应措施的基础上,增加以下措施:

  及时关注网络舆情;动员粮食加工企业加大生产量,及时投放市场;组织供应企业充实库存,敞开供应,稳定市场粮价;做好成品粮储备动用数量及价格测算等工作。

  4.3.3橙色预警响应

  在黄色预警响应措施的基础上,增加以下措施:

  通知应急加工、运输企业进入待命状态;做好区级粮食储备动用数量及价格测算等工作;联合市场监督管理等部门开展粮食市场综合执法。

  4.3.4红色预警响应

  在橙色预警响应措施的基础上,增加以下措施:

  实行24小时值班;增加地方粮食储备投放量;向管委提出申请市、省或中央粮食储备支援的建议;向市政府提出申请做好价格干预相关准备。

  5.信息报告

  事发单位、街道及管委相关部门是受理报告和向上级政府及其部门报告粮食突发事件的责任主体。粮食突发事件发生后,事发单位、街道及管委相关部门应立即核实并在半小时内先电话后书面(书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个小时)向区专项应急指挥部办公室、管委报告。紧急信息应边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况应及时续报,处置结束后应尽快提供书面终报。

  信息报告应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括发生的时间、地点、信息来源、范围、危害程度、发展趋势、已采取的措施和报告人的姓名、单位和联系电话等。

  区专项应急指挥部办公室值班电话:82020617

  6.应急处置

  6.1 先期处置

  粮食突发事件发生后,事发单位、街道及管委相关部门应立即启动相关预案的应急响应,组织开展应急处置工作,有效控制事态发展;动员粮食加工企业加大生产量,及时投放市场,组织供应企业充实库存,敞开供应,稳定市场粮食价格,维护粮食市场秩序;及时向上级政府及有关部门报告。接报的相关部门负责人要按照本预案和有关规定,迅速赶赴事发地进行先期处置,采取有效措施控制事态发展;组织专家会商,及时对事件的影响范围、发展趋势等进行评估上报。

  6.2 分级响应

  6.2.1一般粮食突发事件(IV级):由区专项应急指挥部办公室报请区专项应急指挥部总指挥批准后启动应急响应,组织指挥部成员单位进行协同处置。必要时,请求市级有关部门协助处置。

  6.2.2较大、重大、特别重大突发粮食事件(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级):由区专项应急指挥部提出建议,报管委主要领导批准后启动应急响应,组织调动全区有关部门、单位进行先期处置。

  6.3 指挥与协调

  6.3.1 一般粮食突发事件(Ⅳ级):由区专项应急指挥部副总指挥或总指挥赶赴应急储存、加工、供应企业等现场指挥协调处置。

  对于一般粮食突发事件中的敏感事件等,区专项应急指挥部总指挥或管委主要领导赶赴现场指挥协调处置。

  6.3.2 较大粮食突发事件(Ⅲ级):由区专项应急指挥部总指挥或管委主要领导赶赴应急供应企业指挥处置。

  对于较大粮食突发事件中的敏感事件等,由管委主要领导赶赴现场或到区专项应急指挥部指挥协调处置。

  6.3.3 重大粮食突发事件(Ⅱ级):由管委主要领导赶赴粮食应急企业等现场指挥协调处置。

  6.3.4 特别重大粮食突发事件(Ⅰ级):工委、管委主要领导赶赴粮食应急企业等现场指挥协调处置。

  较大及以上粮食突发事件,上级成立应急指挥部或派出工作组后,在其统一领导下,按要求做好处置工作。

  6.4 应急处置措施

  6.4.1 发生粮食突发事件后,可采取以下一项或几项处置措施

  (1)区专项应急指挥部办公室立即进入应急工作状态,向管委报告有关情况,提出应对建议,并向成员单位通报。

  (2)区专项应急指挥部办公室组织召开成员单位联络员会议,研究部署有关工作。

  (3)应急工作组按照本预案确定的职责要求,立即开展应急工作。区专项应急指挥部办公室加强日常值班,及时记录并反映有关情况。各成员单位按照职责,迅速落实各项应急措施。

  (4)经发促进局会同有关部门研究提出粮食储备动用意见及动用方案。

  (5)指导加工企业加大原料采购力度,充实库存,增加成品粮食上市量。

  (6)执法部门开展市场专项检查,必要时实行联合执法,维护粮食流通秩序。

  (7)建设局迅速协调运力,交警大队联动开辟“绿色通道”,优先保证粮食运输。

  (8)关注网络舆情,对相关舆情及时做出回应。

  6.5 扩大响应

  如果事态进一步扩大,预计凭我区现有资源、措施难以有效控制。由区专项应急指挥部提出建议,经管委主要领导同意,请求省级和中央粮食储备支援。

  6.6 应急联动与社会动员

  区专项应急指挥部与中央储备粮驻青承储企业及周边地区建立应急联动机制,明确应急通信联络方式、信息共享、队伍物资调动程序等工作,确保粮食突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

  6.7 应急结束

  经专家组会商,确认粮食突发事件得到有效控制或基本消除,粮食市场供应秩序基本恢复正常,区专项应急指挥部办公室提出终止实施本预案建议,经批准后宣布应急结束,终止已实施的应急处置措施,恢复粮食市场正常秩序。

  7. 信息发布与舆情引导

  粮食突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观原则。粮食突发事件发生后,区专项应急指挥部要及时通报基本情况、事态进展、应对措施等,并根据应急处置情况做好后续报告工作。

  一般粮食突发事件信息由区专项指挥部办公室会同宣推办负责,按管委有关规定程序对外发布。较大及以上粮食突发事件信息由上级应急指挥机构组织发布,管委按要求做好配合。

  粮食突发事件发生后,区专项应急指挥部要组织好网络和媒体的舆情引导,及时回应群众关切。

  8. 恢复与重建

  8.1 善后处置

  粮食突发事件结束后,区财政部门对动用市级粮食储备发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时清算。对征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施依法给予合理补偿。

  8.2 总结评估

  事件处置结束后,区专项应急指挥部组织对粮食突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训、存在的问题等进行调查分析和总结评估,研究提出改进措施,按规定报管委和上级业务主管部门。

  8.3 恢复重建

  事件处置结束后,根据全市粮食需求总量及消费结构变化等情况,制定恢复重建计划,采取促进粮食生产、增加粮食收购和外地调入等措施,及时补充粮食储备和成品粮食库存,恢复粮食应急处置能力。适时增加粮食储备规模。

  9. 应急保障

  9.1 粮食物资保障

  按照国务院“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”要求,依托市级地方储备,保障市场应急投放需要。

  所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》要求,保持必要的粮食库存量,并承担最低库存量义务。有关职能部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

  9.2 队伍保障

  9.2.1 建立粮食应急加工队伍。按照统筹安排、合理布局原则,根据粮食应急加工需要,依托靠近城区、信誉良好、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮食加工企业,建立粮食应急加工队伍,签订协议,明确双方权利和义务,承担应急粮食加工任务。

  9.2.2 建立粮食应急供应队伍。根据城乡居民、当地驻军重大军事行动和城乡救济需要,依托一批信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业,建立粮食应急供应队伍,签订协议,明确双方权利和义务,委托其承担应急粮食销售和发放任务。

  9.2.3 建立粮食应急运输队伍。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局,依托辖区内有粮食运输能力且信誉良好的企业或专业运输企业,建立粮食应急运输队伍,签订协议,明确双方权利和义务,保证粮食应急运输需要。

  9.3 经费保障

  处置粮食突发事件所需经费,按照现行事权、财权划分原则,由管委和街道分级负担。

  9.4 交通保障

  发生粮食突发事件后,建设局、交警大队等部门协调设立应急粮食运输“绿色通道”,优先安排计划、优先调度、优先放行;必要时对相关粮食运输通道实行交通管制,保障应急粮食运输畅通。交通设施受损时,建设局等部门要迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保运输安全。

  9.5 通信保障

  区专项应急指挥部办公室及其成员单位保证至少1部专用固定电话24小时专人值守,确保应急期间通信联络畅通。区专项应急指挥部成员单位工作人员应及时向区专项应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并保证通信畅通。

  10.宣教培训和演练

  10.1 宣教培训

  本预案发布后,各有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊等,广泛开展粮食应急知识宣传、教育活动。区专项应急指挥部办公室要采取举办专题培训班、知识讲座等多种形式,对相关指挥员、应急队伍和具体工作人员进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

  10.2 演练

  区专项应急指挥部办公室负责制定年度演练计划,每两年至少组织一次演练,围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料及时归档备查。

  11.责任追究

  区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急准备工作中责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,应急处置工作推诿扯皮、不作为的,现场处置失职、渎职的,突发事件信息报告存在迟报、漏报、谎报、瞒报的,由有关部门依法追究责任。

  12.附则

  12.1 预案制定

  本预案由经发促进局负责制定、管理、解释、实施。河套街道、红岛街道参照本预案,结合实际情况,制订本辖区粮食应急预案,报区专项应急指挥部办公室备案。

  12.2 预案修订

  区专项应急指挥部办公室要按照《青岛红岛经济区突发事件应急预案管理办法》规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

  12.3 预案实施

  本预案自公布之日起实施。

  13.附件

  本预案中的粮食是指面粉、大米和食用植物油。

  青岛红岛经济区管委(筹)办公室    2017年9月7日印发

  青红管办字〔2017〕48号--粮食突发事件应急预案.doc

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