当前位置:首页 > 部门信息公开目录 > 青岛市国资委 > 信息公开目录 > 公文法规 > 正文
字体大小: 打印 关闭
关于做好二○○八年度国有(集体)企业负责人经营业绩考核清算暨二○○九年度考核指标测算申报工作的通知
  • 成文日期:2008-12-23
  • 发布日期:2008-12-23
  • 索引号:00511887600020020080046
  • 编  号:青国资考核〔2008〕26号

各监管企业:
为做好2008年度企业负责人经营业绩考核清算和2009年度考核指标测算申报工作,根据市政府关于《青岛市国有(集体)企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》(青政发〔2008〕54号,以下简称《暂行办法》)规定,结合2008年度经营责任书约定,现将有关事项通知如下:
一、提高认识、加强领导,切实做好业绩考核与薪酬管理工作
2008年是第二个任期考核的第一年,也是按照修改后的《暂行办法》实施考核的第一年,考核清算工作时间紧、任务重,各监管企业一定要增强紧迫感,切实加强组织领导,统筹安排,全面推进此项工作。
(一)认真学习《暂行办法》相关规定,按要求做好各项工作
根据工作需要和市委、市政府要求,市政府国资委对原考核办法进行了修改完善,2008年12月10日市政府以青政发〔2008〕54号文发布实施。此次办法修改历时时间长、内容变动大,广泛征求了市人大、市政协、市纪委、市委组织部、市财政局、市审计局等40余个市直部门和30户监管企业的意见,仅增加的主要内容就有十几项,修改变动的内容涉及几十余项,各企业一定要认真学习《暂行办法》相关规定,切实掌握具体操作要求,规范推进业绩考核和薪酬管理工作。
(二)明确职责分工,落实工作责任
在当前金融危机的大背景下,企业年底各项工作都比较紧张,各企业要统筹安排,抽调懂业务、善协调的同志靠上抓。在学习掌握《暂行办法》的基础上,明确职责分工,细化分解工作目标,制定工作流程和时间表,使考核工作“沉下去、深下去、起到作用”,确保业绩考核工作按计划、有步骤规范扎实推进。
(三)认真总结,全面分析考核清算完成情况
各监管企业按照《2008年度经营责任书》的约定,对各项考核指标完成情况总结分析,查找原因,制定措施,指导业绩考核工作顺利实施。总结分析报告内容主要包括:一是企业生产经营总体情况。分析2008年度企业生产经营出现的新情况、新问题,采取的主要措施及成效。二是业绩考核指标完成情况。按照经营责任书的约定要求,计算企业考核指标完成情况。企业因改制重组等政策性因素,需对考核指标口径进行调整的要作出详细说明,并附依据材料。三是对标评价。企业应按照所处行业情况,对照国务院国资委《企业绩效评价标准值》或行业发布的标准值,对企业主要经济技术指标、《暂行办法》规定的风险评价指标以及责任书确定“对标”考核指标进行对比分析,并作出说明。四是其他需说明的特殊事项,比如安全生产责任事故等。其总结分析报告要报送市政府国资委,同时抄报市政府国资委外派监督机构。
(四)高度重视,规范运作,建立企业负责人工作汇报制度
建立企业负责人工作汇报制度,是落实市委关于“市政府国资委要切实履行好对国有资产的监督管理职责,加大监管工作力度,及时发现问题、解决问题,不断提高国有(集体)资本运营效率,真正实现国有资产保值增值”的重要措施。各监管企业一定要正确认识,全面准确领会市委、市政府要求,充分认识到法定代表人工作报告制度对促进企业依法经营管理的重要作用。
按照《暂行办法》规定:企业应于考核年度结束三个月内,依据经审计的财务决算数据,按照市政府国资委的要求,将考核年度生产经营、资产重组、节能减排、收入分配、投融资管理、资本经营预算执行及科技创新等经营业绩情况,由企业法定代表人向市政府国资委汇报工作。各企业要提前做好工作汇报准备,使工作汇报制度真正能够落到实处。
(五)积极做好城市公共服务企业的业绩考核与薪酬管理工作
今年市政府国资委、市财政局、市建委、市市政公用局、市交通委等五部门联合制定了《青岛市国有城市公共服务企业负责人经营业绩考核与薪酬管理的实施意见》(以下简称“实施意见”),是我市对企业实施分类考核的具体体现。按照规定,城市公共服务企业分成经济效益指标和社会效益指标两部分考核。市政府国资委会同市财政局负责经济效益指标的考核;市建委负责市政工程施工企业的安全、进度、质量,以及承担市政府重点工作目标等指标考核;市市政公用局负责城市供水、供热、供气企业的质量、安全、服务等指标考核;市交通委负责城市公交、轮渡企业的安全、群众满意率、营运能力等指标考核。各单位考核结果由市政府国资委进行汇总,并按程序向市政府汇报。
各相关企业除按市政府国资委的规定要求做好工作外,还要按照市财政局、市建委、市市政公用局、市交通委等部门的考核要求,积极协调配合,按规定提报资料,确保城市公共服务企业考核工作顺利推进。
二、严格审计、规范推进,不断提高业绩考核与薪酬管理数据信息的质量
(一)专项审计、稽查工作。实施业绩考核专项审计与稽查,是落实市委关于“注重企业经营业绩考核的真实性,坚决杜绝发生各类弄虚作假现象”的重要举措。为此,市政府国资委将继续会同市财政局、市审计局按照有关规定,选聘中介机构对2008年度企业经营业绩实施专项审计。同时,按照市委、市政府要求,市政府国资委将继续聘请国内外知名中介机构实施审计稽查,每年稽查范围为全部考核企业的三分之二,采用抽签的方式确定被稽查企业。其中,对考核指标完成情况存在异常以及出现重大问题的企业,市政府国资委将直接决定实施审计稽查。市政府国资委将根据专项审计、稽查情况,计算企业考核等级和负责人薪酬。专项审计及稽查由市政府国资委负责委托并支付费用。
(二)合理安排、规范审计。各中介机构要统筹安排、合理计划,制定专项审计、稽查工作方案,审计中及时通报审计工作进度,审计后按时报送审计报告。要确保审计工作质量,严肃认真对待每一个审计事项,坚决杜绝走过场、以点带面等敷衍了事的行为。在进度上,要合理安排,对于工程进度、实物量指标等应提前做好预审等前期工作。在独立性上,要实施“阳光”审计,确保审计工作不受任何人、任何组织干扰,审计过程独立客观,审计结论真实可信。同时要注意保守企业商业秘密。
(三)专项审计与稽查报告。中介机构完成专项审计、稽查后,需及时和企业沟通,按市政府国资委要求出具专项审计、稽查报告。市政府国资委将对中介机构出具的专项审计、稽查报告进行审核,对存在未按规定进行审计或审计范围不完整、审计事项说明不充分、审计依据不恰当等问题的报告,将责成中介机构补充审计并修改报告,并作为对中介机构执业质量评价的依据。
(四)关于保留意见的审计报告。按照专项审计、稽查的有关要求,参加审计的中介机构因无法确定事项需出具保留意见的审计报告时,应事先与企业沟通,并及时向市政府国资委反映。
对于被出具保留意见报告的企业,市政府国资委将按规定降低其考核等级。企业要针对存在的问题,在审计报告出具20日内组织整改,整改意见报市政府国资委。企业整改验收后,市政府国资委将按规定考虑是否恢复考核等级。
(五)企业要积极配合审计工作。专项审计、稽查对业绩考核工作意义重大,各企业务必要积极组织财务、资产、人力资源等部门密切配合,严禁任何企业、任何人以商业秘密、内部资料等为借口,干扰和阻挠正常审计,一旦发现,市政府国资委将责成予以纠正,并按规定严肃处理,确保专项审计、稽查工作的顺利推进。
三、全面掌握、深刻领会,严格贯彻执行各项政策规定及工作要求
(一)业绩考核方面
1.实施全口径考核。企业应按规定将所属的国有(集体)及国有(集体)控股(相对控股)企业(二级及以上子公司、二级以下重要子公司)全部纳入业绩考核范围,包括非正常生产经营的亏损企业、分离改制后的壳企业、拟破产、改制重组企业、代管、托管等企业。
凡发现企业存在应纳入未纳入考核范围子公司(分公司)的,每发现漏报一户视情扣减企业法定代表人基薪的1%。
2.消化以前年度不良资产的核实。企业2008年新增的不良资产,经审计查实,做调减当年实现利润及相关指标处理。企业当年消化以前年度不良资产,经确认后,将根据不同情况还原计算当年实现利润。企业未按会计制度规定计入当期损益的各项成本费用,将责成企业调账,并相应调整当年利润。
年末清算时,企业要对2008年消化以前年度的不良资产进行核实,对有关情况进行说明,连同证明材料一并提供给承担审计的中介机构。市政府国资委将根据审计情况作出是否进行调整的意见。
3.企业应按规定计提坏账准备金。为规范企业会计核算,提高资产质量,对2008年度未按规定计提坏账准备金的企业,年终清算时扣减利润指标。
4.地方税收贡献的计算。上缴地方税收贡献总额按企业本年度实际上缴青岛地区各项税金总额中青岛地方留成部分确定,企业应如实计算,考核清算时以税务及财政部门提供的数据为准。
5.风险评价指标的考核。按照规定,对企业资产负债率、现金净流量和速动比率等经营风险指标进行计算,并与国务院国资委公布的行业值进行对标评价,评价结果纳入年度经营业绩考核。
6.行业指标的“对标”考核。按经营责任书中约定的“对标”考核指标完成情况,与国务院国资委公布的行业标准值进行对标分析,并纳入年度经营业绩考核结果。
7.企业安全生产与经营业绩考核挂钩。将依据市安监局提供的企业安全生产责任事故情况,对发生较大及以上安全生产责任事故的企业相应调减业绩考核结果。企业应将当年发生的安全生产责任事故情况及处理意见上报市政府国资委。
8.国有资本调整及收益收缴与经营业绩考核挂钩。凡未按规定要求完成国有资本调整及收益收缴任务的,视情暂缓兑现企业负责人绩效年薪。
9.对客观因素的调整。考核年度内,企业因破产、兼并、改制重组、划转、股权转让、执行新会计准则、变更会计核算方法、变更管理级次等政策性原因导致国有资产发生非经营性变动,需要调整考核企业户数或相关考核指标的,应将证明材料上报市政府国资委,经研究同意后方可调整。国有(集体)资本退出取得的净收益应单独说明。
(二)薪酬管理方面
1.企业负责人基薪的计算。基薪是企业负责人年度基本收入,应依据《2008年度经营责任书》确定的基薪类别,按所对应的职工工资收入倍数计算确定。职工工资收入的计算公式为:
职工工资收入=当年度本企业职工平均实发工资×30%+当年度同行业国有企业职工平均工资×30%+全市当年度社会平均工资×40%。
职工工资收入超过本市社会平均工资收入2倍时,按照社会平均工资收入2倍计算负责人薪酬。
其中:(1)本企业职工平均实发工资依据专项审计后的企业本年度实际发放的职工工资总额和职工人数计算确定。职工工资总额包含奖金、各种补贴、代扣代缴的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险(以下简称社会保险费)和住房公积金、年金等,不含企业为职工实际缴纳的社会保险费、住房公积金及年金。企业职工工资统计范围为责任书确定的考核企业范围中青岛地区企业的职工工资。企业负责人的薪酬不纳入本企业职工平均实发工资计算。(2)当年度同行业国有企业职工平均工资由市政府国资委依据国务院国资委公布的全国同行业国有企业职工平均工资研究确定。(3)全市当年度社会平均工资为市统计局统计公报公布的工资数据。
2.企业负责人绩效年薪的计算。绩效年薪与年度经营业绩考核结果挂钩,以基薪为基数,乘以绩效年薪倍数确定。其中,绩效年薪倍数根据企业类别以及业绩考核级别和考核分数计算确定,最高控制在基薪的5倍以内。
3.城市公共服务企业负责人年度薪酬的计算。年度薪酬分为基本年薪和绩效年薪两部分,其中:基本年薪占60%,按月发放;绩效年薪占40%,依据年度经营业绩考核结果确定。年度薪酬采取标准薪酬加薪酬系数的方式确定,具体按《实施意见》执行。
4.企业负责人薪酬的列支。企业负责人基薪列入企业当年度成本费用(市直上市公司负责人基薪履行程序后列入上市公司成本费用),按月支付。企业负责人的绩效年薪根据考核结果,由企业一次性从清算年份成本费用中提取。
5.风险绩效年薪的上交暂存。绩效年薪的60%以现金兑现,剩余40%作为风险绩效年薪,由市政府国资委暂存,任期结束后的下一年,经审计并报市政府同意后,按规定兑现。
6.按规定标准计缴各项费用。企业应根据国家相关规定,以负责人的基薪为基数计算缴纳社会保险费、住房公积金和年金,企业负责人基薪不含企业为其缴纳的社会保险费、住房公积金和年金;绩效年薪作为对企业负责人经营业绩的奖励,不作为企业计提各项费用和缴纳社会保险费、住房公积金、年金的基数。
7.依法缴纳个人所得税。企业负责人取得的基薪、绩效年薪为税前收入,应依法缴纳个人所得税。基薪按月计发,按月纳税,绩效年薪作为年终一次性奖励,按照税法规定纳税。风险绩效年薪纳税后,上交市政府国资委暂存。
8.职务发生变化的企业负责人薪酬。考核年度内,企业负责人职务发生变化的,按实际任职时间(按月)计发基薪和绩效年薪,并将相关证明材料报送市政府国资委。
9.未签订年度经营责任书的企业负责人薪酬。根据《暂行办法》规定,对于未签订年度经营责任书的企业,其法定代表人的全部薪酬按照企业对应基薪标准的80%确定,其他负责人的薪酬按照《暂行办法》规定的比例执行。企业应于年度结束后两个月内将本企业业绩考核与薪酬分配制度及负责人薪酬发放情况报市政府国资委备案。
10.严格按规定兑现企业负责人薪酬。企业应严格按照《关于2007年度企业负责人经营业绩考核结果及薪酬兑现的通知》规定,及时兑现2007年度企业负责人薪酬,并对2005年度至2007年度的企业负责人薪酬发放情况进行清算。企业不得在批复的负责人薪酬(除企业按规定缴纳的五项法定社会保险、住房公积金和年金)之外以任何形式发放任何报酬(包括加班工资、未休假补助以及各种单项奖励等)。
四、统筹考虑、提前安排,合理做好2009年度考核指标测算工作
为做好2009年度业绩考核目标值的测算申报工作,现对有关事项作出安排,请各企业做好测算准备。
(一)考核企业范围
根据实施全口径考核的原则,各企业在申报2009年度经营业绩目标值时,应在2008年度经营责任书确定的考核企业范围的基础上,增加新设立、划转企业及漏报企业,减少已完成破产、清算注销、整体划出、兼并以及整体改制退出等企业后,确定2009年度纳入考核企业范围。并将考核企业范围的调整变化情况及说明材料报送市政府国资委审查。
对于实行合并会计报表的企业,业绩考核范围应为纳入合并范围的企业,以及按照合并报表原则虽未纳入合并但属于考核范围的企业。
(二)合理确定签订责任书的企业负责人名单
各监管企业应严肃、认真地填报《2009年度企业负责人情况表》(测算03表),合理确定签订2009年度经营业绩责任书的企业负责人名单。考核年度内,企业负责人职务(包括任免、退休、兼职、离岗待退、待遇变化、异地任职、离职、病休等)发生变动的,应随时填报《2009年度企业负责人情况表》,并将相关证明材料报送市政府国资委。
(三)考核指标申报值的测算要求
1.各企业应本着实事求是的原则,根据2009年度经济形势预测分析,结合企业发展战略规划及前三年的经济效益情况,参照行业先进水平,认真测算2009年度的经营业绩考核目标值,并将年度考核目标测算说明材料一并报送市政府国资委。
其中,除正常测算情况外,应说明执行新会计准则、相关会计政策变更等因素对企业财务状况和经营成果的影响,以及对年度考核指标的影响程度。同时,说明2006至2008年度非经常性收益情况,以及对利润总额考核指标的影响程度,2009年利润目标建议值是否含非经常性收益。
2.各企业应按照国务院国资委《综合绩效评价标准值》,分别在盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长等绩效评价指标中选取3-4项指标进行对标评价,并将选择的对标考核指标及对应的行业类别等说明材料报市政府国资委。如有特殊情况,及时向市政府国资委反映。
3.对于实行合并会计报表的企业,市政府国资委将在企业合并会计报表的基础上核定2009年度业绩考核指标。鼓励企业积极执行新会计准则,编制合并会计报表进行考核。
(四)考核指标申报值的测算方法
1.尚未实行合并会计报表的企业,按照2008年度责任书中规定的汇总方法进行测算申报。
2.编制合并会计报表的企业,纳入合并会计报表范围的子公司按照合并数据测算,其它未纳入合并范围的子公司,按照调减重复因素后的汇总数据计算,调减方法参照2008年度责任书规定的方法执行。
3.各企业应根据市政府国资委审核确认的2009年度业绩考核企业范围,依据2006年度至2008年度的业绩考核指标数据,按照《暂行办法》规定的原则,测算2009年度经营业绩考核指标值,按要求填报《2009年度经营业绩考核指标测算申报表》(测算02表),报送市政府国资委。
根据《暂行办法》规定,业绩考核指标测算情况与企业沟通后,报市考核与薪酬管理委员会审查,通过后组织签订2009年度经营责任书。
五、业绩考核清算与指标测算工作时间安排及要求
(一)各企业需要调整2008年度考核企业户数或相关考核指标的,应于2009年1月20日前,填报《2008年度经营业绩考核清算企业户数变动申请表》(清算01表)及相关证明材料报送市政府国资委。
(二)为确保业绩考核清算工作的按时完成,各企业应于2009年2月底前将企业负责人经营业绩考核有关报表和电子版业绩考核数据各一份,以及《2008年度企业负责人工资性收入情况统计表》(清算02表)报送市政府国资委。
其中:未签订年度经营责任书的企业应于2月底前将业绩考核与薪酬分配制度,以及企业负责人2008年度薪酬申报表(清算03表)报市政府国资委备案。
(三)各企业要将《2008年度经营责任书》确定的考核企业国税登记号、地税申报码以及社保编号,分别与税务、劳动保障等部门核实后,于2009年2月底前报送市政府国资委。
(四)2009年3月20日前,各企业要将《2008年度企业负责人经营业绩考核总结分析报告》报送市政府国资委。
(五)2009年4月20日前,各企业要将《2009年度经营业绩考核企业变动情况表》(测算01表)、《2009年度经营业绩考核指标测算申报表》(测算02表)、《2009年度企业负责人情况表》(测算03表)等相关资料报送市政府国资委。
(六)专项审计工作定于2009年2月下旬开始,4月下旬结束,承担专项审计的中介机构应于4月底前将专项审计报告报送市政府国资委。专项审计报告一式两份,市政府国资委、企业各报送一份。同时按照市政府国资委业绩考核软件格式,报送审计版业绩考核电子数据、电子版及纸质版审计报告。
各企业应严格按照本通知要求,认真完成2008年度经营业绩考核清算和2009年度业绩考核指标测算工作,确保我市业绩考核工作顺利推进。

二○○八年十二月二十三日

如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位
分享到: