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关于印发《市政府国资委2009年工作要点》的通知
  • 成文日期:2009-02-01
  • 发布日期:2009-02-01
  • 索引号:00511887600020020090002
  • 编  号:青国资委〔2009〕10号

各市管企业:
  现将《市政府国资委2009年工作要点》印发给你们,望结合企业自身实际,认真贯彻执行。

二○○九年二月一日

市政府国资委2009年工作要点

  一、总体思路
  认真学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神,全面落实《企业国有资产法》,以科学发展观为统领,以应对金融危机保持国有经济平稳较快发展为总目标,以推进产业升级发展和技术创新为着眼点,以体制机制创新为突破口,全方位开拓市场,强化企业管理,大力降低成本,加快企业转变发展方式,促进国有资产保值增值。加大企业调整重组工作力度,进一步优化国有资本布局结构,增强国有经济控制力和带动力。加强分级管理和分类指导,健全完善国有资产监管制度,强化风险控制与防范,提高国资监管水平。深化企业股份制改革,力争在重点领域和关键环节取得新突破,提高国有经济活力。加强党的建设,搞好稳定和安全生产,构建和谐企业。
  二、主要目标任务
  1.有效应对金融危机,保持市管企业平稳运行。力争使企业国有资产总额增长12%,资产收益率达到4%以上,利税增长3%以上,国有资产保值增值率达到103%。
  2.加快推进企业调整重组,进一步调整优化国有资本结构。国有经济分布的行业大类调整到48个;监管企业由30户调整到27户;清理企业非主业三级以下公司200户以上。
  3.促进企业练好“内功”,转变发展方式。以企业现金流管理为重点,建立全面预算管理制度,完善风险防控体系,“两项”资金占有率控制在34%以内;企业资产负债率平均降至66%;制造类企业的技术投入提高0.3个百分点;企业万元GDP能耗下降5%以上。
  4.贯彻落实《企业国有资产法》,强化国有资产监管。进一步完善政策法规体系,健全以出资人财务监督平台为重点的监管工作制度,加强资产运营动态监控与风险防控。加强企业现代管理制度建设,加强企业监督审计工作,加大“三重一大”事项的监管力度,依法履职,科学监督,确保国有资产安全。
  三、主要工作措施
  (一)确保发展促增长
  1.加快布局结构调整,推进国有资本核心竞争能力升级。充分抓住经济形势变化带来的重要机遇,把今年作为国有经济布局结构战略调整的关键之年、突破之年,落实《青岛市国有资本调整实施意见》,全面实施“五个一批”调整战略,加快企业调整重组,进一步解决国有资本布局过宽、战线过长和低效占用的问题。以国际化、品牌化为导向,积极引进战略投资,推进大企业集团的股权多元化改革,推动国资多层次、大范围流动,促进企业主业资产调优、规模调大、产品调高,整体调强,带动力更大。
  2.大力拓展市场,推进企业盈利能力升级。支持和鼓励企业捍卫品牌优势,坚持“让利不让市场”,坚持“多拿定单是硬道理”,确保重点市场、巩固原有市场,大力开拓新兴市场,重视挖掘农村市场。品牌企业要坚持“现货现款”原则,完善货款结算方式,降低呆坏帐风险,提高国资运营效率和质量。积极协调帮助企业争取重点工程项目及资金扶持,在扩大主业规模和发展核心技术上形成新的优势。引导企业及时调整营销战略和产品结构,提高产品质量和服务质量。
  3.准确把握投资方向,推进国有资本质量升级。深入研究国家和省、市出台的政策措施,在充分科学论证的前提下,国有资本收益的投资向扩大品牌优势方面倾斜,向带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目倾斜。完善市管企业投资管理机制,严格控制非主业投资和高风险领域投资活动。
  4.创新国有资本融资模式,推进国有资本实力升级。出台《市管企业上市工作指导意见》,积极推动青岛港、青岛银行等企业上市工作,培育和储存一批拟上市企业。支持上市公司运用公司债、短期融资券等创新再融资方式。鼓励和支持三大投资公司整合资产,采取债券融资,扩大直接融资比重。支持企业尝试股权质押贷款、融资租赁等方式进行低成本融资。推动企业实施资金、资产、资本、资源“四资联动”,盘活有效资产,扩大融资能力,加快企业债权债务的清理。
  5.创新服务环境,推进企业风险防范能力升级。一是健全动态监测预警体系,高度关注青啤、青岛港、青钢、海信、海湾、双星、澳柯玛等大企业的资产运行状况,完善应对企业危机的工作预案,应对各类风险;二是建立企业融资、担保、涉诉等方面的沟通协调工作机制,抓住货币政策适度宽松的机遇,促进银企联合,帮助企业缓解资金压力,改变短贷长用的负债结构;三是全面清理审批、核准、备案事项,简化工作流程,提高工作效率。对组织机构完备、运行机制健全、责任主体明确的企业,适时下放部分审批权限。
  (二)规范监管上水平
  6.进一步健全监管体制和制度。认真学习贯彻《企业国有资产法》,依法健立完善国资监管规章制度体系。确定5月份为国资政策法规宣传贯彻月。进一步落实企业的法人财产权和经营自主权。积极探索加强区(市)国有资产监管工作的有效方式。
  7.进一步完善出资人财务监督。一是完善出资人财务监督平台建设,重点抓好有关制度的落实、各种资源的整合与各项工作的有效对接;二是以“帐实数准”为根本原则,全面实现企业财务月报的网上直报,建立企业财务信息远程适时监控系统;三是制定完善企业财务预算管理制度,突出成本费用及风险控制,全面提升企业财务预算管理水平。开展企业全面预算管理试点工作;四是建立完善综合绩效评价体系,强化评价分析和成果运用,推进企业对标管理;五是建立企业总会计师制度,落实财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作职责。
  8.进一步规范国有产权管理。一是严格执行国有产权登记管理制度,完成三大投资公司和青钢、青岛港等企业的产权关系理顺及清理工作;二是国有产权交易工作统一进入全市政务服务大厅,建立健全审核、信息发布、竞价、资金结算、变更操作及监督一体的实时监控系统;三是加强境外企业国有产权登记工作,积极探讨建立产权登记与工商登记的联动机制;四是强化上市公司国有股监管。完善上市公司动态监控体系,坚持上市国有股权重大变动及拟变动信息快报制度。强化对上市公司国有股权转让、受让行为的监督检查;五是探讨加强对混合所有制企业国有产权的监管。对国有连续控股50%以上的混合所有制企业进行产权登记;六是加大产权交易的稽查力度,重点对企业改制、重大投资项目等实施动态跟踪和有效监控,会同纪检监察、工商、税务等部门进行监督检查。强化对中介机构的选聘管理。
  9.进一步强化重大事项报告及披露制度。健全对企业重大决策、重要经营活动、重大事项的实时动态监督和报告制度,严格规范企业改制、重大投资、上市、大额担保、大额捐赠等重要事项的审核程序。建立对重要子企业重大事项的报告制度。探索企业投资项目后评估机制。
  10.进一步健全国有资本经营预算制度。一是加快完善资本经营预算的法规体系,规范预算收支管理和预算编制;二是积极做好08年国有资本收益申报和收缴工作;三是组织实施08、09两个年度国有资本经营支出预算的落实监督,建立健全预算资金支出跟踪服务及信息反馈制度。
  11.进一步严格落实经营责任考核与薪酬管理制度。一是完善对企业实行分类考核办法,增强考核指标的导向性和针对性,建立综合绩效评价及责任追究制度;二是严格执行新的业绩考核与薪酬管理办法,强化对标管理、风险评价,稳妥做好08年度经营业绩考核与薪酬工作;三是做好2009年度业绩考核指标的核定工作,签订09年经营业绩责任书;四是研究提出任期考核与薪酬管理的工作方案;五是探索建立职工工资水平与企业经济效益、劳动生产率的增长与考核结果相衔接的薪酬管理制度,积极稳步推进企业工资总额预算管理制度的试点工作;六是密切关注国务院国资委的政策和相关做法,认真总结分析海信、双星等企业实施股权激励试点的经验,继续指导推进海信、青啤等上市公司的股权激励试点工作,研究探讨非上市国有企业的中长期激励实施意见;七是要业绩降薪酬降,在当前情况下,负责人要先降,负责人降薪幅度要高于职工平均水平。
  12.进一步发挥外派监督的作用。一是提高外派监督工作的针对性和时效性,健全日常、专项、年度监督检查相结合的监督机制,及时掌握和跟踪企业重要经营活动及异常变化,尤其是要关注和督促企业化解潜在风险。将外派监督评价意见纳入对企业的整体评价;二是加快与企业信息化管理平台的对接,实时掌握资产运行的动态信息,建立快速反映机制;三是及时发现和研究问题,提出处理意见,加大督查力度,切实督促做好整改工作;四是规范监督检查工作程序及工作方法,继续推广计算机辅助查账,建立与国资委处室、与企业之间的有效联动制度,建立外派监督人员激励约束机制,完善外派监督工作制度。
  (三)推动改革调结构
  13.要在企业调整重组和优化资源配置方面有新突破。抓住国有资本调整重组将以较低成本实现的机遇,加大股份制改造力度,大力实施“四个转移集中”。一是支持青啤、青岛港等优势企业开展上下游整合、并购关联企业,不断增强竞争实力;二是鼓励海信、双星等有发展潜力的企业加大科技创新投入,做强做大主业;三是对青钢、澳柯玛、益佳等企业,要积极引入中央企业、跨国公司、民营优强企业实施战略性改革调整,优化股权结构,保持相对控股或改制退出;四是支持投资类企业围绕主导产业,加快战略规划编制及内部资产整合重组,优化资源配置,围绕重大项目、国有股权债权等开展战略并购重组,积极探索通过上市融资、发行债券和其他金融衍生产品,健全完善投融资功能;五是加快研究实施对资源同类、业务同构企业进行调整重组的方案,积极推进资产经营公司和企业托管机构改革工作;六是采取一企一策,改制与搬迁改造相配套,“退城进园”与调整提升同步,使处在竞争性领域的企业把资源集聚到主业,基础设施类企业把资源集聚到体现政府意图的领域,并在同行业中形成较强的竞争优势。
  14.要在促进企业调整优化资本结构方面有新起色。一是加强规划和引导,推动企业及时调整企业发展战略和经营策略,组织企业对在建和拟建项目进行重新评估和清理;二是大力开展国有资本运营,支持企业加快把优良主业资产注入上市公司,实现主业板块或集团整体上市。支持国有持股比例低的企业,增持国有股份。支持企业利用资本运营的有效方式实施并购重组;三是积极支持有发展潜力的中小企业在创业板上市,重点支持做好海信网络的创业板上市工作;四是督促企业加快清理效益低、没有控制力的小额投资,清理退出持股比例小、关联度不高的三级以下企业,收缩产权链条,压缩管理层级,进一步优化企业资产结构、负债结构和产权结构。
  15.要在加快启动企业搬迁改造方面有新成效。积极推进“环湾保护、拥湾发展”发展战略,对已列入第一批搬迁改造计划的企业,逐户制定改制和搬迁改造工作方案,定期督查。积极协调和帮助企业实施债务重组,推动土地解封解压。协调和帮助企业解决土地补偿、职工安置及迁出后的选址、规划、配套和扶持政策的落实等工作。
  16.要在健全现代企业制度方面有新进展。要认真落实党委会、董事会、监事会、经理层四个工作细则,重点是规范董事会建设和重大决策制度建设。认真总结建立外部董事制度的实践经验,继续扩大试点范围,加强对试点的指导,建立健全外部董事选聘和考核机制,探索完善公司法人治理结构的有效途径。
  17.要在劣势企业退出市场方面有新举措。加大企业破产工作力度,加快土地变现和破产企业清算工作,推进在程序企业尽快结案。积极探讨新《破产法》条件下的职工安置政策,稳妥做好壳企业移交托管中心及改制退出企业移交属地管理工作。
  (四)强化管理增效益
  18.突出强化企业财务管理。以建立企业财务预算管理为核心,强化现金流量管理,审慎安排资金投放,及时回笼资金,确保在现金流安全的状态下组织生产经营和投资活动,避免出现新的呆坏账,调整短贷为主的债务结构,确保资金链不出问题。强化成本管理,严格控制非生产性开支,压缩“两金”占用,有效降低成本费用。
  19.全面强化企业风险管理。全面强化企业风险管理。以防范投资风险、财务风险、担保风险和法律风险为重点,制订《市管企业法律风险防范与管理指引》。完善市管企业投资管理机制,修改完善《投资类企业投资管理办法》,严格控制非主业投资和高风险领域投资活动。建立健全企业风险预警和防范管理机制,完善健全内部审计工作制度,加强企业风险防范体系建设。
  20.有效加强集团公司管控。落实《市管企业加强集团公司管控工作指导意见》,指导企业理顺产权级次,科学设计管理架构,建立以产权为纽带,合理有效、协调有序、控制有力的集团公司管控体系。要重点加强集团资金集中管理系统,确保财务信息真实有效,开展集团公司管控及全面风险管理试点工作。
  21.重视强化人力资源管理。抓好出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者、高技能人才等五支队伍建设,特别要利用危机带来的机遇,加快引进各类人才,抓住生产经营任务相对宽松的时机,加大全员培训力度,为企业长远发展打基础。
  (五)转变方式抓创新
  22.提升企业自主创新能力。提高国有资本收益在技术创新方面的定向注入。研究制定鼓励企业自主创新的政策措施,完善激励约束机制,总结推广一批企业自主创新的成功经验,引导和鼓励企业提高技术研发经费的预算支出比例,健全科技创新体制和运行机制,加快开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术。加强企业自主品牌的培育及知识产权保护,进一步扩大品牌优势。
  23.促进企业商业模式创新。发挥信息和组织优势,帮助企业按照产业链分工加强合作,积极组织上下游单位供需对接。引导和支持企业完善营销组织,创新营销渠道,加强对市场营销的组织、协调、指导与考核工作。引入电子商务、网络平台等先进手段,创新营销渠道和模式,建立市场快速反应体系。
  24.严格落实节能减排目标任务。认真落实国家和省、市的部署要求,按照“高标准、硬约束”原则,继续将节能降耗纳入企业负责人经营业绩考核,引导企业淘汰落后生产能力,推动节能减排技术进步,加强资源综合利用,控制污染排放。在战略合作及资产重组中,注重建立发展循环经济的有效模式。
  25.切实抓好安全生产。出台《市管企业安全生产监督管理暂行办法》,将安全生产工作纳入企业负责人业绩考核,督促检查企业贯彻安全生产法律、法规,落实安全生产措施,有计划地增加安全生产投入,防止生产安全事故发生。
  (六)加强党建保稳定
  26.以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,进一步夯实“强基工程”。把学习实践活动作为进一步加强和改进企业党建工作的重要契机,作为应对经济形势变化的有利抓手,按照市委统一部署,搞好宣传舆论引导,把开展学习实践活动与应对金融危机、推动国有企业平稳较快发展紧密结合起来,在突出实践特色上狠下功夫,在解决突出问题上狠下功夫。以学习实践活动促进“强基工程”建设,进一步推进党建工作制度化、规范化,切实把党组织的政治优势和组织优势转化为企业的竞争优势。
  27.以健全惩防体系为抓手,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。经常性地组织党纪政纪教育和警示教育,严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)意见》,认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”,对企业领导人员持股进行清理和规范。严格执行企业“三重一大”集体决策制度。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督,防止国有资产流失。探索运用先进管理方法和现代科技手段,建立与国有企业内部控制、风险管理相结合的新型监督体系。进一步规范企业领导人员薪酬管理。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,加强厂务公开建设,切实维护职工民主权利。
  28.以提高驾驭复杂局面的能力为重点,进一步加强企业领导班子建设。面对复杂严峻的经济形势,要把领导班子能力建设放在突出位置,特别要提升驾驭复杂局面的能力,提升领导科学发展的能力。要把坚持党管干部原则与贯彻落实《公司法》、市场化结合起来,继续探索市场经济条件下企业选人用人的内在规律,建立企业领导班子和领导人员综合考核评价体系。
  39.切实维护企业职工合法权益,让企业职工和社会共享国资国企改革发展成果。规范企业收入分配,建立职工收入正常增长机制,保障职工依法享有各项权益。企业改制、搬迁要把妥善安置职工放在首位,企业调整要尽量减少裁员下岗,力争减薪不减员。要做好困难职工帮扶工作,充分调动和保护广大职工参与国有企业改革发展的积极性。
  40.以建设平安国资为目标,切实做好宣传教育和信访稳定工作。一是加强思想道德建设和精神文明建设,创新实践载体,组织开展建国60周年系列庆祝活动。继续抓好企业文化建设,用先进文化提升企业管理水平和企业职工队伍素质,不断增强企业发展的软实力和核心竞争力;二是保持职工队伍稳定,着重在加强宣传、舆论引导、情绪疏导上下功夫,认真落实有关政策规定,严格查处损害职工利益的违纪违法案件;三是要严格落实信访稳定工作责任制,坚持稳定工作与企业改革发展工作同步部署,坚持解决问题和稳定企业同步推进,落实工作措施;四是继续做好企业军转干部和防范处理邪教工作,促进国资委系统的平安稳定。

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