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关于进一步加强监管企业收入分配调控工作的通知
  • 制发机关:青岛市政府国资委
  • 成文日期:2011-05-31
  • 发布日期:2011-05-31
  • 索引号:00511887600020020110008
  • 编  号:青国资委[2011]32号
  • 生效日期:2011-06-02
  • 失效日期:2011-06-02

  为贯彻落实市政府《关于落实企业工资指导线制度的通知》(青政办发〔2011〕5号)要求,进一步规范我市监管企业收入分配关系,提高企业竞争力,结合《青岛市监管企业工资总额预算管理试行办法》(青国资委〔2009〕60号,以下简称《试行办法》)等规定,现就进一步加强我市监管企业收入分配调控工作通知如下:
  一、充分认识加强监管企业收入分配调控工作的重要性
  (一)完善国有企业收入分配制度改革,是贯彻落实科学发展观,保持社会和谐稳定的基础;是深化国有企业改革发展,激发广大干部职工干事创业的重要手段。胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式的总体要求时,明确提出要把“加快调整国民收入分配结构”放在第一位加以强调;温家宝总理在政府工作报告中也提出要改革收入分配制度的目标。党的十七届五中全会要求“合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入中的比重,劳动报酬在初次分配中的比重”。国家十二五规划中进一步提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。各监管企业要统一思想,充分认识当前完善收入分配调控工作的重要性,按照提高“两个比重”的要求,加大收入分配改革力度,逐步规范企业收入分配秩序,确保职工工资适度增长与促进企业改革与发展相适应。
  (二)加强监管企业收入分配调控工作,是构建社会主义和谐社会、坚持以人为本、维护职工合法权益的根本要求。近年来,监管企业在收入分配制度改革方面不断探索,取得显著成效。监管企业经济效益快速增长,职工收入稳步提高,收入分配差距得到控制,人工成本投入产出水平逐步提高,收入能增能减的机制逐步形成。但当前监管企业中仍有相当规模的企业职工工资收入偏低,职工工资增长机制还有待健全。加强监管企业收入分配调控工作,是当前监管企业面临的一项重要任务。各监管企业应当认真分析收入分配制度改革带来的机遇和挑战,研究并解决当前存在的问题,健全职工工资正常增长机制,努力构建收入分配共享机制,稳步推进企业职工共享企业发展成果进程。
  二、进一步加强监管企业收入分配调控的措施
  监管企业收入分配制度改革要坚持市场化方向,坚持效益决定分配的原则,处理好效率与公平的关系,合理确定与企业竞争能力相适应的职工收入水平。要规范企业内部分配行为,理顺出资人与企业、职工的利益关系,努力实现增长适度、差距合理、关系和谐的收入分配制度。
  (一)逐步建立工资总额预算管理制度。企业应当充分认识实行工资总额预算管理的重要意义,积极探索通过预算管理方式确定工资总额的办法,建立以市场价位为导向、以绩效考核为基础的工资总额管理体系。按照国家有关法律法规和政策要求,逐步建立“效益升、工资升”的工资总额决定机制,保持职工工资合理水平。
  已经实行工资总额预算管理试点的企业,要在总结经验的基础上加大工资总额调控力度,科学合理确定工资总额及增长幅度。暂未实行工资总额预算管理的企业,要按照青岛市企业工资指导线的相关规定,结合企业自身效益状况制定年度工资总额增长计划,并经企业职工代表大会审议通过后,报市政府国资委备案。
  (二)加强岗位绩效管理,理顺收入分配关系。企业应当建立岗位绩效工资制度,加强岗位分析、岗位评价,合理确定岗位工资水平,实现职工与岗位、岗位与薪酬的相匹配;应当加强绩效管理,形成个人收入与岗位责任、个人贡献与企业效益密切挂钩的增长机制,保持个人收入增长与业绩提升相一致,逐步实现职工收入与劳动力市场价位接轨。企业应结合本单位实际情况和生产经营特点,制定科学合理的工资分配制度,理顺各类人员收入分配关系,使内部分配差距适度合理。集团公司本部与所属各子公司之间的收入差距要保持合理的比例关系;集团公司本部职工工资收入增幅原则上不超过集团公司职工工资收入增幅。
  (三)完善职工工资正常增长机制。企业应依据市政府发布的企业工资指导线,结合本企业经济效益,参照劳动力市场工资指导价位等宏观调控政策,合理确定工资增长幅度。
  1.分类确定职工人均工资增幅。按照青政办发〔2011〕5号文件的规定,一般竞争类和基础设施类企业职工人均工资的增幅,可按照青岛市企业工资指导线的基准线和上线之间确定。城市公共服务企业职工人均工资按照青岛市企业工资指导线的下线和基准线之间进行增长。享受财政亏损补贴企业职工人均工资增长原则上不突破青岛市企业工资指导线的下线。
  2.协调解决困难企业职工收入增长难题。对于在岗职工收入长期未增长的困难企业,集团公司要采取多种方式统筹协调。在企业可以承受的前提下,企业职工工资收入要适度增长。企业增加工资要优先安排一线岗位、艰苦岗位和关键岗位的职工,工资收入增幅原则上不低于本企业职工工资收入增幅。
  3.适度调控工资收入的过快增长。企业在深化收入分配制度改革过程中,应该采取积极措施逐步解决收入分配中存在的突出问题,减少不合理的收入差距。对于职工收入过高的企业,应当控制企业人工成本,合理确定职工收入及增长幅度。企业在岗职工人均工资超过我市在岗职工人均工资4 倍及以上的,在岗职工人均工资原则上不突破青岛市企业工资指导线的下线(或不增长);在岗职工人均工资超过青岛市在岗职工人均工资2 倍的,在岗职工人均工资增长应不突破青岛市企业工资指导线的基准线。
  4.加强人工成本控制。企业应逐步实行人工成本控制,建立人工成本预警机制。通过行业横向对比分析及企业自身纵向对比分析,结合企业发展战略,合理确定本企业人工成本总额。企业当年年度职工工资总额占成本费用总额比重原则上不高于上一年。
  三、加强监督管理,确保收入分配各项工作落到实处
  (一)监管企业要高度重视加强收入分配调控工作,采取多种措施促进职工工资合理增长。已经实施工资总额预算管理的企业,要按照工资总额预算管理相关规定执行;暂未实施工资总额预算管理的企业,要按照本通知的要求,建立健全职工工资正常增长机制。对职工人均工资较低的企业,要逐户进行分析,督促其通过发展生产和提高效益等措施实现职工工资合理增长。监管企业要按照《中华人民共和国个人所得税法》规定,每月向税务主管部门报送《扣缴个人所得税报告表》。
  (二)监管企业应妥善处理好发展与稳定的关系,在促进企业发展的同时,兼顾职工利益,探索生产效率与职工工资增长之间的平衡点,实现既调动职工的积极性,维持职工队伍的稳定,又提高企业效益,促进企业发展,使职工工资既能够与企业经济效益保持适度增长关系,又抑制收入增长过快,推动实现“国资增值、国企增效、职工增收”的良性互动。
  (三)市政府国资委将加大监督管理力度,采取措施促进企业贯彻执行。一是实行企业工资总额增长备案制度。监管企业应当按照本通知规定,依据本单位实际情况,落实企业工资指导线,制定年度工资总额增长计划实施方案,并报市政府国资委备案。市政府国资委按规定报市人力资源社会保障部门。二是实行企业工资收入报告制度。各企业要按照有关规定和要求,年度结束后上报企业职工工资收入情况年报表,准确完整反映企业职工收入分配情况,促进企业收入分配制度改革落实到位。三是结合企业年度业绩考核专项审计,对企业收入分配情况进行专项审计。对于未按本通知规定实施工资收入调控的,将依法追究企业负责人责任。

二○一一年五月三十日

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