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关于印发《青岛市国有企业“十二五”期间转方式、调结构,实现科学发展规划纲要》的通知
  • 制发机关:青岛市政府国资委
  • 成文日期:2011-05-30
  • 发布日期:2011-05-30
  • 索引号:00511887600020020110005
  • 编  号:青国资委[2011]31号
  • 生效日期:2011-05-31
  • 失效日期:2011-05-31

各监管企业:
  现将《青岛市国有企业“十二五”期间转方式、调结构,
  实现科学发展规划纲要》印发给你们,望认真贯彻落实。

二○一一年五月二十九日

青岛市国有企业“十二五”期间转方式、调结构,实现科学发展规划纲要

    目 录
  前 言 - 2 -
  第一章 指导思想和发展目标 - 5 -
  第一节 指导思想 - 5 -
  第二节 发展目标 - 7 -
  第二章 主要任务 - 10 -
  第一节 加快转变企业发展方式,全面提升核心竞争力 - 10 -
  一、加强技术研发,提高企业自主创新能力 - 10 -
  二、倡导清洁生产,推动节能减排 - 11 -
  三、深入实施品牌战略,创新商业模式 - 11 -
  四、全面履行企业社会责任,确立发展成果共享机制 - 12 -
  五、坚持“引进来”、“走出去”,努力提高全球化资源配置能力 - 12 -
  第二节 深度调整发展要素结构,切实提高配置效率 - 14 -
  一、加大企业改革重组力度,调整产权结构,完善公司治理机制和企业管控模式 - 14 -
  二、调整资本结构,提高资本运营水平 - 16 -
  三、调整产业结构,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业和现代服务业 - 17 -
  四、调整空间布局,推进产业集聚、集群发展 - 20 -
  第三节 积极培育打造科学发展的优势国有企业群体 - 22 -
  一、培育具有核心竞争力、率先发展的产业集团 - 22 -
  二、打造运营健康、可持续发展的投资金融类企业 - 24 -
  三、切实做好成本合理、运行有序、和谐发展的公用事业类企业 - 25 -
  第三章 规划保障与实施 - 26 -
  第一节 创新完善国资监管运营机制,促进科学发展 - 26 -
  一、对接国际化、市场化、信息化,完善国有资产出资人制度,创新监管运行机制 - 26 -
  二、加强机关和干部人才队伍建设 - 27 -
  三、提升服务功能,促进科学发展 - 28 -
  第二节 加强规划引导,实施政策倾斜、措施聚焦 - 28 -
  一、加强规划引导,落实规划实施 - 28 -
  二、实施政策倾斜和措施聚焦,加强资本、人才等要素支持 - 29 -
  第三节 在改革创新中不断加强企业党建、文化建设、反腐倡廉和信访稳定工作 - 31 -
  一、加强企业党建,把思想政治优势转化为企业科学发展的优势 - 31 -
  二、提升企业文化建设影响力,增强科学发展软实力 - 31 -
  三、创新形成具有国资监管特色的反腐倡廉新格局 - 32 -
  四、扎实做好信访稳定工作 - 32 -
  前 言
  
  “十一五”期间,面对错综复杂的发展环境,在市委市政府的正确领导下,我市国资监管机构、各监管企业贯彻落实科学发展观,加快推进国企改革重组,加快转变发展方式,积极应对金融危机的冲击,不断优化国有经济布局和结构,实现了国有经济健康持续稳定地发展,为全市国民经济平稳运行和社会协调发展做出了积极贡献。
  ——国有经济整体实力增强,运行质量提高,大企业的竞争力、带动力进一步增强。动态监控数据显示:2010年末,我市监管企业资产总额达到2846.42亿元,国有资产额629.49亿元,比“十一五”初分别增长140.31%和99.21%; 2010年监管企业实现主营业务收入1160.74亿元,利润总额91.95亿元,上交税金110.43亿元,分别是2005年的1.7倍、3.9倍和2.3倍。青啤、青岛港、海信等国有龙头企业管理运营科学,经营业绩突出,在国际、国内两个市场上体现出较强的竞争优势,大企业的引领带动作用不断增强。
  ——国有资本布局结构明显优化,发展方式加速转变。经过五年的调整,国有资本分布的行业大类已由71个调整到48个,国有资本进一步向大型骨干企业和优势企业集中、向企业核心主业集聚,集中度明显提高。国有企业加大研发投入,实施自主创新,转方式发展的步伐不断加快;以海信“技术立企”、青啤“低碳管理”、青岛港高度信息化的“第三代港口”等为代表的发展内生力业已形成并不断增强。
  ——国企改革重组加快推进,战略合作取得新突破。五年来,中小企业改制退出率达96%,资产经营公司市场主体改革取得积极进展,投资公司实施全面整合。国有大企业战略合作取得新突破,青岛港实现“三国六方”合资合作,海信与惠而浦、青岛银行与意大利联合圣保罗银行、华通与台湾冠捷、国信与大唐集团、城投与中化集团等战略合作全面推进,黄海橡胶整体划转中国化工集团,海信重组科龙已取得实质成效。
  ——出资人监管体系不断完善,监管措施落实有效。按照“依法监管、科学监管、制度完善”的要求,“十一五”期间,我市依法规范国有产权管理,不断完善业绩考核制度,确立了会计、审计、统计“三计结合”的出资人财务监督体系,建立了国有资本经营预算工作体系,实现外派监督工作全覆盖;落实措施,强化监管,保护国有资产安全,促进保值增值,五年来,国有资产保值增值率年均达到104.3%。
  分析我市国有经济“十一五”发展的总体趋势,问题和差距也不容忽视:
  一是发展方式没有得到根本转变。目前,多数企业自主创新能力不强,高附加值、高技术含量产品比重不高,产业链低端竞争问题突出;钢铁、化工等部分落后产能继续运行,
  既制约了企业盈利能力,又对节能减排造成较大压力。二是产业结构仍未调整到位。半数以上的国有资产集中于传统制造业,在先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业布局比重偏低,可持续发展的后劲不足。三是企业发展“点高面低”的现象依然存在。家电电子、啤酒、港口等少数企业发展优势显著,大多数竞争性企业缺乏核心竞争力,企业经营处于微利状态或盈亏边缘;政府投资类企业核心主业不强,盈利能力低;融资结构不合理,资产负债率较高,有的已超过警戒线,极易转化为政府财政风险;市政公用企业规模小、集约经营水平低,在运营服务、成本控制等方面距城市经济社会发展的要求还有不小的差距。
  未来五年,在工业化、信息化、城镇化和国际化新一轮浪潮的冲击下,我市国有企业要实现更高水平地发展,优势和短板俱存,机遇和挑战同在。从国际看,国际金融危机影响深远,世界经济复苏内生动力不足,跨国公司对重要产业的垄断越来越强,给企业开拓国际市场、拓展发展空间带来新的障碍;同时,世界多极化、经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破。从国内看,制约发展的深层次矛盾依然存在,生产要素成本持续上升,金融政策趋向收紧,资源环境约束强化,依靠传统的经济增长模式将难以为继;工业化、城镇化加速推进,工业化和信息化深度融合,内需增长空间广阔,将为企业的发展提供持续的外部动力。
  面对新的机遇和挑战,进一步发展我市国有经济,必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识,积极对接世界产业转移调整和升级发展趋势,抢抓蓝色经济区建设、城市功能提升和空间梯度转移的机遇,发挥本土优势,立足进位争先,全面推进我市国有企业创新转型,实现科学发展。
  第一章 指导思想和发展目标
  
  
  指导思想
  
  以科学发展为主题,牢牢把握山东半岛蓝色经济区建设的国家战略机遇,按照深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略的部署,以转方式、调结构为主线,以企业自主创新为驱动,以提升企业核心竞争力为重点,加大国有企业改革重组力度,加快推进国有经济布局和结构调整,积极打造科学发展的优势国有企业群体;以世界眼光谋划国有经济未来的发展,按照国际标准提升关乎国企发展的各项工作,以本土优势彰显青岛国资的发展模式和特色,进一步提高国有资产保值增值水平,不断增强国有经济在全市经济社会发展中的综合保障、战略支撑和科学引领功能,切实发挥国有经济对全市加快转变经济发展方式的骨干带动作用,为建设富强文明和谐的现代化国际城市作出新贡献。
  以科学发展观统领“十二五”国有经济发展全局,必须坚持:
  ——领军发展
  把握建设半岛蓝色经济区核心区和高端产业聚集区的契机,立足发挥我市国有企业科学发展的引领作用,对标世界级企业、行业领先企业,加快推进企业自主创新能力建设,全面提升核心竞争力,积极打造国际、国内和区域领军企业。
  ——品牌发展
  发挥我市国有企业的品牌优势,深入实施品牌战略,创新商业模式,积极培育多领域、多层次的品牌集群,不断提高品牌影响力和价值创造力,在“转方式、调结构”中进一步做强品牌企业、品牌企业集群。
  ——高端发展
  把握世界产业发展趋势,抢占未来产业发展制高点,加快推进传统产业升级改造,积极培育新一代信息技术、新材料和节能环保等战略性新兴产业和金融、物流、文化、旅游、会展等现代服务业;依托海洋科技优势,大力发展拥有核心技术的高端企业,打造“蓝色硅谷”。
  ——绿色发展
  按照建设资源节约型、环境友好型社会和城市功能定位的要求,大力发展循环经济、低碳经济,主动实施清洁生产,积极培育低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的绿色企业,促进经济效益与生态效益相统一、企业发展与环境保护相协调。
  ——惠民发展
  把服务社会民生、保障职工合法权益作为国企改革发展的出发点和落脚点。在增强城市承载力、完善城市功能和支持城市经济社会运行方面,不断提升国有企业的综合保障和战略支撑功能。切实解决职工关注的问题,建立职工收入正常增长机制。培育惠民企业,让城市社会和企业职工共享国企发展成果。
  第二节 发展目标
  
  率先发展目标:培育形成科学发展的优势国有企业群体:青啤、青岛港、海信、红星等企业具有国际竞争力,其中2-3家成为全球布局、跨国运营的企业集团;澳柯玛、饮料等企业发展成为国内一流的行业领军企业;青钢、海湾、机场、交运、纺织等企业发展成为具有区域竞争优势的品牌企业。投资公司运营健康,政府投融资平台功能和产业发展平台功能显著提升。公用事业类企业集约经营、成本合理、运行有序,有力支撑城市经济社会发展和民生需求。
  “十二五”末,监管企业资产总额达到5700亿元,国有资产总额达到1300亿元,均比“十一五”末翻一番;2015年,监管企业主营业务收入争取达到2000亿元,利润总额争取达到180亿元,分别比2010年增长70%和75%;企业净资产收益率争取达到13.8%。“十二五”期间,国有资产保值增值率年均达到106%。
  转方式目标:企业自主研发能力全面提升,2015年,企业各类研发机构(企业技术中心、重点实验室和工业设计中心等)达到60家,其中国家、省级研发机构占三分之一以上。监管(工业)企业科技活动经费投入与产品销售收入的加权平均比例争取达到5%。
  全面转向绿色、低碳的生产经营方式,建设资源节约型、生态环保型、环境友好型企业;按照市分解指标,带头完成节能减排目标任务。
  品牌战略向纵深推进,商业模式创新明显突破,监管企业拥有的中国驰名商标、省级著名商标数量增加50%以上。
  80%以上的重点骨干企业通过实施企业资源计划(ERP)实现全面信息化管理,以信息化促进产业转型升级。
  布局优化目标:市属经营性国有资本重点向城市基础设施和公共服务产业、先进制造业和战略性新兴产业、现代服务业布局集中;在新一代信息技术产业、新材料产业、节能环保等战略性新兴产业,在金融、物流、文化、旅游和会展等现代服务业,形成健康发展、协调推进的格局。
  “十二五”末,市属经营性国有资产80%以上布局到约25个行业(大类),与国际产业发展趋势相衔接、与城市功能定位相匹配的产业布局和结构更加合理。
  机制转换目标:公司制改革全面完成,符合现代企业制度要求的法人治理结构基本确立;培育10家左右的拟上市企业,国有资产证券化率(国有控股上市企业国有资产额占全部监管企业国有资产额的比例)由12%提高到30%以上。
  社会责任目标:在诚实守信、依法经营,保证产品和服务的安全性、完善服务体系,参与社会公益事业等方面全面履行社会责任,充分发挥国有企业表率作用。
  按时足额上缴国有资本收益。
  严格落实安全生产责任制,企业安全生产防范体系更加健全,安全事故发生率控制在责任目标内,重特大安全生产事故的预防、处置水平显著提高。
  完善企业民主管理机制;建立职工收入正常增长机制,监管企业员工工资性收入“十二五”期间年均增长12%。
  到2015年,监管企业上交税金220亿元,比2010年翻一番,对地方财政收入贡献进一步凸显。
    
  
  第二章 主要任务
  
  加快转变企业发展方式,全面提升核心竞争力
  
  加快转变企业发展方式,全面提升核心竞争力,实现国有企业的可持续发展,是社会主义经济制度的基本要求,是贯彻落实科学发展观的根本体现,是建设富强文明和谐的现代化国际城市对我市国有企业发展提出的新任务。从企业研发、生产、营销和分配等环节全面落实“转方式”,坚持“引进来”与“走出去”,努力提高企业全球化资源配置能力,实现企业发展由资源依赖型向创新驱动型的转变。
  一、加强技术研发,提高企业自主创新能力
  完善政策措施,支持企业加快建立完善以创新平台建设为基础、以关键技术攻关为先导、以高新技术项目产业化为导向、以高层次人才团队建设为根本、产学研相结合的技术创新体系。引导企业加大科技创新投入力度,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,主攻具有自主知识产权的核心技术,重点突破制约企业发展的关键技术,充分发挥自主核心技术在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的“引擎”作用,切实提高自主创新能力。
  “十二五”期间,监管企业新建各类研发机构不少于15家,争取2015年研发机构总数达到60家,其中国家和省级认定研发机构在20家以上。重点建设海信、青啤、青岛港、和澳柯玛等国家级企业技术中心、重点实验室;现有的省、市级研发机构争取升级为国家和省级认定。实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理,监管企业“十二五”期间主导或参与制定的国际标准、国家标准和行业标准数争取超过100个,抢占产业发展制高点。
  二、倡导清洁生产,推动节能减排
  完善企业节能降耗考核机制,加强重点用能企业节能目标管理,严格对新增投资项目节能减排指标的评估;引导企业调整能源结构,推进清洁生产,率先完成节能减排指标。推广绿色制造技术,提高综合利用率,促进绿色低碳发展。
  支持青啤集团实施中国酿酒工业低碳体系试点工作、青钢集团节能减排技改项目。发挥国有企业在建立清洁能源供应保障机制方面的重要作用,推动天然气等清洁能源扩大使用范围;实施热电企业整合,推进热源建设和配套管网建设;加快生物质等可再生能源和清洁燃料利用。加快公交企业节能环保车辆更新,优先选用新型能源公交车型。
  三、深入实施品牌战略,创新商业模式
  发挥企业品牌优势,深入实施品牌战略,突出核心价值,增强自主品牌价值创造力。关注企业家品牌作用,把培育品牌产品、品牌企业与培养知名企业家相结合。根据行业特点和产品特性,积极创新商业模式,以优质品牌提升产品和服务附加值,以创新营销增强驾驭市场的能力,推动企业产业链“微笑曲线”向高端成功移位,有效提升持续盈利能力。
  青啤、海信、青岛港、澳柯玛等传统优势品牌企业在关注品牌价值积累的同时,通过创新保持品牌的新鲜与活力,不断提高品牌溢价和品牌影响力,打造世界级品牌。青钢、海湾、纺织、交运等企业结合产业升级的目标定位,调整明确品牌定位,实施创建国内知名品牌战略,促进产业竞争力的提升。在培育战略性新兴产业、发展现代服务业中,充分发挥品牌营销的作用,有力支撑新产业快速崛起。
  四、全面履行企业社会责任,确立发展成果共享机制
  牢固树立社会责任意识,努力形成履行社会责任的企业价值观和企业文化,在诚实守信、依法经营、产品和服务安全、安全生产、缴纳国有资本收益、上缴税收、维护职工合法权益以及参与社会公益事业等方面,全面积极地履行社会责任;发挥国有企业的模范表率作用,推动建立发展成果共享机制。建立和完善履行社会责任的体制机制,把履行社会责任纳入公司治理、融入企业发展战略、落实到生产经营各个环节。逐步建立定期发布企业社会责任报告制度,主动接受利益相关者和社会的监督。
  深化民主管理,保障职工的知情权、参与权、监督权和决策权,妥善处理企业改革发展中的问题,维护职工合法权益,实现包容性增长。实施岗位绩效管理,合理确定岗位工资水平,提高生产经营一线广大员工的收入水平,实现职工与岗位、岗位与薪酬相匹配,与劳动力市场价位逐步接轨,缩小不合理收入分配差距;“十二五”期间,监管企业员工工资性收入年均增长12%。
  五、坚持“引进来”、“走出去”,努力提高全球化资源配置能力
  把握全球化、信息化的产业发展机遇,未来五年,监管企业围绕主业的发展,坚持“引进来”与“走出去”,整合国内外资源,提高配置效率和水平。
  “引进来”,加大招商引资力度。牢牢抓住我市建设半岛蓝色经济区核心区的战略机遇,加大招商引资工作力度,借力“引进来”,打造产业竞争新优势。
  传统制造业:以产业改造升级为导向,推进钢铁、化工、纺织等产业的集群式招商,引进有助于延伸产业价值链的战略资本,推动传统制造业向中高端转移,促进集群发展。
  战略性新兴产业:为尽快将战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业,大力推进新一代信息技术、新材料和节能环保等产业的链条式招商、组团式招商,集中力量引进核心技术、关键资源和高新大项目。
  服务业:以促进服务业跨越式发展为导向,推进现代服务业项目的定向招商,扩大我市国有资本在现代服务业领域的规模和布局,加快营造良好的服务业发展环境。
  “走出去”,优化国内产能布局,加速全球化战略布局。发挥监管企业技术、管理和品牌优势,依托区域资源比较优势,有针对性地布局研发机构、生产基地和营销网络,落实推进“走出去”战略。海信集团加强全球布点,在发达国家新设4-5个研发中心,在中南美洲、非洲等地新建生产基地,进一步拓展全球营销网络,构建更完备的全球化研产销体系。青岛港集团输出管理和品牌,经营管理中缅原油管道缅方原油码头,在行业内树立中国国有企业形象。青啤集团进一步优化国内产能布局,打造省级核心基地市场,保持提升国内啤酒行业领导者地位;大力开拓国际市场,推进海外建厂,打造国际啤酒行业领先企业。红星集团建设新型工业化产业示范基地、新材料产业基地,培育竞争新优势。澳柯玛集团在西南地区建设冰箱生产厂,巩固提升冷柜行业领军地位;推进山东、天津和江苏等地电动车生产基地建设。
  
  深度调整发展要素结构,切实提高配置效率
  
  针对我市国有企业发展中存在的结构性问题和矛盾,对产权、资本、技术和环境等企业发展要素,通过深度调整、有效整合,切实提高发展要素配置效率,推动确立内涵式发展主导的可持续发展模式。
  一、加大企业改革重组力度,调整产权结构,完善公司治理机制和企业管控模式
  加大企业改革重组力度。以调整优化国有企业产权结构、完善公司治理机制和建立现代企业制度为重点,以开放性、市场化为导向,推动国企跨国界和区域、跨所有制、跨企业集团重组联合。抓大放小,扶优汰劣,推进国有大企业产权多元化改革,加快国有资本由不具备比较优势的一般竞争性领域、中小企业改制退出的步伐。
  深入推进国有大企业产权多元化改革。围绕企业搬迁、产业升级、发展战略性新兴产业等战略重点,“十二五”期间引进世界500强、国内500强、中央企业和行业龙头企业共10家,高起点嫁接我市国有大企业。在实现产权多元和完善法人治理结构的同时,引进人才、管理、技术、品牌等先进要素,提高合作实效,促进企业核心竞争力的全面提升。
  加快国有资本由不具备比较优势的一般竞争性领域、中小企业改制退出。对国有资本重点布局以外的、不具备比较优势的一般竞争性领域和中小企业,通过多种形式,加快国有资本改制退出的步伐;指导协助企业进行债务重组,推动资产解封解压,切实解决阻碍改制的瓶颈问题;认真做好职工安置工作,妥善解决历史遗留问题,确保企业和社会稳定。
  继续完善公司治理机制。借鉴国际先进的公司治理经验,结合我市实际,完善适应市场竞争的公司治理结构。进一步落实《青岛市市直企业董事会工作细则》等四个工作细则,规范公司内部治理机构权责,着力搭建企业董事会、党委会、经理层、监事会四个工作平台,加快形成权责清晰、运转协调、制衡有效的公司治理结构。
  加强企业管控,推进管理创新。进一步落实《市管企业加强集团公司管控工作指导意见》,加快形成以战略管理为先导、以对标管理为手段、以全面风险管理为重点、以信息化建设为支撑,有机衔接、有效制衡的现代化企业管理体系,引导全市国有企业管理再上新台阶。科学设计管理架构,推进扁平化管理,加快非主业资产的调整和有序退出,企业集团管理层级原则控制在三级以内;实施流程再造,完善管控模式;加强财务资金集成化管理,加强内控体系系统化建设,全面防范投资风险、财务风险和法律风险。
  二、调整资本结构,提高资本运营水平
  加大资本运营力度,以资本结构调整促产业结构调整、增市场运营优势、强风险防控能力,实现产业发展和资本运营相互促进。借鉴现代企业并购扩张、资本运营的先进经验和成熟做法,制定推进资本运营的指导意见,确立工作机制,提高资本运营水平。
  进一步发挥上市公司资本运营功能。上市公司积极开展资本运作,发挥资源整合功能,通过定向增发等形式,实现企业集团主业资产上市或整体上市,推动战略性新兴产业和现代服务业的发展。海信集团通过两个上市公司平台的资本运作,支持产能扩建和企业扩张,进一步做强白色家电和黑色家电产业。青啤股份公司在保证国有资本控制力的前提下,通过增发、配股、公司债等实施再融资,支持公司实施内部整合与外部扩张并举的“双轮驱动”战略。红星发展股份公司适时实施短期融资券、公司债、可转债和增发融资,推动改造传统产业和培育新材料产业。以青岛碱业股份公司为平台,引进战略合作伙伴,推动企业搬迁、产业升级和化工新园区建设,提升核心产业价值。充分发挥澳柯玛股份公司的融资平台功能,做强制冷、洗衣机和电动自行车等产业。
  大力培育储备上市企业资源。加强组织领导和协调服务,加大政策支持力度,积极推进符合国家产业政策、体现我市国有经济发展优势和特色的企业境内外上市。“十二五”期间,在钢铁纺织等传统产业、新一代信息技术等战略性新兴产业和旅游金融等现代服务业领域,培育储备10家左右的拟上市企业。国有投资公司发挥资本运营优势,通过创投、产业基金等多种形式,每家培育1-2户上市企业。
  积极创新融资形式。指导推进监管企业融资创新,通过企业债券、信托产品、银行间债券市场融资等形式,拓宽企业融资渠道,优化融资结构,提高直接融资的比重。“十二五”期间,监管企业直接融资额比“十一五”增长50%以上。
  三、调整产业结构,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业和现代服务业
  改造提升传统产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推动节能减排和“两化融合”,不断提高企业自主创新能力,巩固提升传统产业规模优势和比较优势,向产业链高端转移,焕发新的活力和竞争力。
  啤酒饮料:加大高附加值产品的研发投入,形成高附加值产品贡献利润、低附加值产品占有市场的多层次和差异化产品体系,创新完善品牌内涵,适应、推动消费升级。
  家电电子:重点提升核心技术自主创新能力,推进地(海水)源热泵空调技术、太阳能空调系统技术、太阳能光伏技术等环保节能家电产品的开发、推广,促进产业链结构优化、升级,提高产业链竞争力。
  化工:结合企业搬迁,采用国际先进技术工艺对烧碱、PVC、化肥、染料及中间体、无机硅化工等产业实施升级改造,依托董家口液体化工码头发展石化深加工产业,促进产业发展的节能减排和先进高效。
  钢铁:通过搬迁建设,淘汰落后产能,推动节能减排;开展技术创新,开发具有自主知识产权的高档产品,在长线棒材、优特钢领域形成专业化、规模化优势。
  纺织服装:提升产品设计,完善产业链配套建设。加大新纤维、新材料等研发,重点开发高档面料、高技术纤维、生物质纤维等产品,培育纺织服装产业发展新优势。
  培育发展战略性新兴产业。把握国家培育发展战略性新兴产业的机遇,立足我市市情和国有企业产业发展基础,重点培育发展新一代信息技术、新材料和节能环保等战略性新兴产业。制定政策措施,推进体制机制创新,建立产业创新支撑体系。通过股权转让、增资扩股等形式,大力引进拥有核心技术和人才的战略投资者,推进产业重组。发挥国有创投资金引导作用,扩大新兴产业创业投资规模;运用市场机制,带动社会资本投向处于创业早中期阶段的创新型企业。
  新一代信息技术:以三网融合、两化融合、4C融合(计算机、通信、消费电子、内容)为方向,大力促进下一代网络通信、新型显示技术、环保节能家电、数字媒体技术、智能交通和云计算的研发应用;海信等企业重点培育发展数字家庭多业务系统、智能交通控制系统、光模块、HiTV等产业,形成高端产品和产品群。
  新材料:根据产业结构调整和产品升级换代对材料工业的新需求,提早布局产业链前端行业。红星重点培育发展新光源用锶、二次电池用电解二氧化锰、高端工业级硫酸钡等产业。海湾积极发展高性能锂电石墨、可降解塑料等产业。
  节能环保:推动我市国有企业与中国节能环保集团公司等中央企业、行业龙头企业的合作,推进建设高精细节能装备制造项目和静脉节能环保产业园区,加快海洋能利用产业的开发和项目实施。推广使用先进节能环保技术装备和技术,促进清洁生产和节能减排。
  提升发展现代服务业。按照全市“十二五”服务业实现跨越式发展的总体规划,在现代服务业领域积极开展项目运作,大力推进资本运营,扩大我市国有资本在现代服务业领域的规模和布局,提升现代服务业发展水平。
  金融、现代金融服务业:整合、提升现有金融产业和资源,大力促进地方金融产业多层次、专业化发展。支持青岛银行尽快上市融资,进一步提升发展规模和优势。设立金融发展公司,搭建地方金融资源整合运作发展平台。通过合资、并购等形式,引进证券、保险、信托等金融机构在我市设立区域性总部。与中央企业共同发起设立蓝色基金,推动蓝色经济发展合作。具备条件的企业设立财务公司,提升财务管理水平和资金使用效率。
  物流业:围绕我市打造东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心的目标,监管企业重点发展以海陆空港为依托的口岸物流、以第三方物流为主体的产业物流。加快董家口港区建设,调整完善胶州湾港区功能,形成中转枢纽功能强大的港口发展体系。推进新机场建设前期工作;青岛机场积极拓展国际航线,进一步提高区域性航空枢纽的承载力和竞争力。交运集团集聚资源重点打造现代物流核心主业,向第三方物流供应商转型升级。
  旅游业:支持国有企业主导或参与国家级海洋公园等旅游大项目建设,推动我市旅游产业升级。我市国有旅游资源整合、上市,促进旅游产业快速发展。进一步完善市旅游集散中心公共服务功能,打造散客旅游综合服务平台。推进酒店资源、旅游资源的整合和一体化联动运作。
  文化、文化创意产业:培育文化、文化创意产业领域特色品牌,促进功能完善、水平提升。国信按照“国际先进、国内一流”的标准管理运作大剧院。城投围绕“帆船之都”的城市品牌,以奥帆中心为依托,开发“国际海洋节”、“蓝色畅想”、奥帆博物馆和高端帆船赛事等海洋文化资源,打造全国知名文化品牌。红星集团盘活存量资源,建设印刷科技文化创意产业园,促进新兴文化创意产业集群发展。
  会展业:按照全市会展业发展总体布局,国信实施国际化、品牌化、专业化经营路线,推进会展中心四期工程建设,完善展览和会议功能,将国际会展中心打造成为东北亚地区具有较强影响力的会展机构。世园集团贯穿生态优先理念,科学规划,加快建设,高水平举办2014年世界园艺博览会,提升城市竞争力、影响力和知名度。
  四、调整空间布局,推进产业集聚、集群发展
  按照工业空间布局与城市空间布局相适应、与城市功能相匹配的要求,以企业搬迁改造为突破,调整企业空间布局,加速向高新区、产业功能性园区聚集,提高集群发展水平。
  着力推动企业搬迁改造。创新搬迁模式,通过“借外力、助搬迁”、“退市场、盘土地”、“打包推进”等形式,加快推进已启动的11户企业搬迁工作,全面启动29户企业搬迁改造。发挥投资公司资金平台优势,通过垫付搬迁建设资金、直接投资建设新厂园区等形式,给予搬迁企业“过桥资金”支持,解决资金瓶颈。引进战略投资,重点推进青钢、海湾等大企业搬迁改造,淘汰落后产能,推进产业升级。推动已搬迁大企业的深度整合调整,完善产业链配套建设,提升发展家电电子、纺织服装、机械造船等产业集群。
  着力推动企业环湾布点。监管企业合理布局高新区、省级以上开发区、产业功能性园区等环湾区域,加强产业链上下游配套合作,促进集群发展。建设海信(黄岛产业园)日立商用空调扩产项目、澳柯玛(即墨工业园)高端绿色节能洗衣机新建项目,家电电子产业集群发展再上新台阶。海湾集团建设董家口、新河两个化工产业园区,带动发展石油化工产业集群和盐化工、精细化工产业集群。青钢积极对接钢材下游产业链的发展,整体搬迁到董家口,建设长线棒材精品专业化、规模化优特钢精品生产基地。
  加快城市基础设施建设,完善公用设施配套,为空间布局调整提供保障。推进董家口港区建设,调整优化胶州湾港区功能布局,吸引优质资源聚集临港产业园区。政府投资公司按计划承接完成海底隧道、海湾大桥连接线等环湾发展基础性建设项目。海润、泰能、热电等企业通过企业整合、管网建设积极布局新区,保障公用设施配套服务。公交企业完善公交线路布局,满足区域间生活、生产的公交需求。
  
  第三节 积极培育打造科学发展的优势国有企业群体
  
  一、培育具有核心竞争力、率先发展的产业集团
  推进我市产业类集团(制造类和服务类企业)整合重组,优化资源配置;以自主创新为驱动,加快转变发展方式,培育具有核心竞争力、率先发展的产业集团。
  着力打造具有国际竞争力的支柱企业。按照国际标准,立足本土优势和产业发展基础,进一步提升企业自主创新能力,着力打造具有国际竞争力的支柱企业。
  海信:以增强企业核心技术自主创新能力为重点,推进产业升级、产业链升级,打造国际竞争优势显著、技术一流的大型家电电子和信息技术产业集团。
  青啤:以商业模式创新为突破,实施内部整合与外部扩张并举的“双轮驱动”战略,打造国内啤酒行业领导企业、国际啤酒行业领先企业。
  港口:全面推进董家口港区建设,调整完善胶州湾港区功能,形成定位各有侧重、优势互补、中转枢纽功能强大的港口发展体系,实现由世界大港向世界强港的转变。
  红星:以传统化工产业升级和技术创新为动力,培育发展技术密集、世界一流的新兴电子新材料研发制造企业。
  重点做强国内一流的行业领军企业。对接产业发展趋势,针对企业短板,通过产业升级、品牌建设和产能提升,重点做强国内一流的行业领军企业。
  澳柯玛:通过科技创新、商业模式创新,巩固提升国内制冷行业领先地位,积极拓展洗衣机、电动自行车等产业,做强国内一流、行业领先、竞争优势明显的上市家电公司。
  饮料:以品牌营销为重点,拓展矿泉水系列产品,启动千万吨天然饮用水项目的建设,发展国内同行业产业竞争优势突出的大型饮料企业集团。
  积极培育具有区域竞争优势的品牌企业。钢铁、化工、机场、公路物流、纺织等企业引进高端战略投资,推进资源整合,提升产业竞争力,培育具有区域竞争优势的品牌企业。
  青钢:引进战略投资,加快企业搬迁改造和产业升级,在董家口建设质量档次高、成本优势明显、节能环保高效的长线棒材精品专业化、规模化优特钢精品生产基地。
  海湾:以企业搬迁和董家口石化深加工产业区、新河生态化工科技产业区的建设为契机,全面实现产业转型升级,做强国内领先、绿色低碳的新型化工产业集团。
  机场:培养并发挥对日韩的门户功能,开拓洲际客货领域,提高区域性航空枢纽的承载力和竞争力,建设发展区域性国际枢纽机场和国际航空物流中心。
  交运:聚焦主业,优化资源配置,打造全国一流的客运竞争力,实现由道路货运业向现代物流业升级,培育区域内优势突出的综合运输集团。
  纺织:以青纺联控股集团为平台,实施产业整合和新项目建设,推进印染、高档家纺和高档服装等优势产业发展。
  二、打造运营健康、可持续发展的投资金融类企业
  国有投资公司:遵循“政府主导、市场化运作”的要求,体现政府作为国有出资人的意图,进一步健全投资公司企业法人治理结构,加强公司战略管理和企业管控,提高科学决策能力和市场化运营水平。加大权属企业清理和资源整合力度,积极培育优势主导产业。通过开发城市社会资源和项目建设运作,完善城市功能,促进产业调整升级,确立政府投融资平台和产业发展平台协调统一、良性互动的运营模式。
  在政府投融资平台建设方面,以落实完成政府重大项目建设为重心,进一步提高投融资能力,提升完善城乡重大基础设施项目和重大公益性项目建设、城市道路市政管网等“城市生命线”建设、董家口港区建设和国有资本运营的平台功能。积极探索投资项目的市场化运作方式,发掘资产盈利能力,建立国有资本“投入—盘活—再投入”的滚动循环机制。拓宽融资渠道,优化负债结构,切实防范财务风险。
  在产业发展平台建设方面,结合国家和省、市“十二五”发展规划,在先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业领域开展项目运营和资本运作,打造专业化运作平台。
  到“十二五”末,国有投资公司运营管理水平达到国内同行业中上游水平,资本运营水平显著提升,资产规模、投融资能力与城市经济社会发展的要求相适应;形成管控科学、运行健康、可持续发展的格局。
  金融企业:青岛银行尽快完成上市融资,打造“蓝色银行”,服务半岛蓝色经济区和高新产业聚集区的建设发展。
  三、切实做好成本合理、运行有序、和谐发展的公用事业类企业
  把握“十二五”期间城市化进程加快推进、城市经济社会发展对公用事业服务需求快速上升的发展机遇,供热、供水、供气、公交等公用事业类企业坚持“资源整合、规模扩张、集约发展和资本运作”的发展理念,加大国有资本增量投入和品牌运作,整合中小公用事业企业,加速扩张,抢先布局,做大企业规模,提高综合保障能力。加强技术创新,推广清洁能源,开展清洁生产,实现节能减排。进一步健全公司法人治理,加强公司管控和运营管理,建立成本约束机制,促进经营集约化。加快信息化建设,以信息化带动公用事业服务现代化,全面提升服务水平。引进社会资本,推进融资渠道多元化、产权多元化;合资合作经营中,确保我市国有资本对核心资源、重点企业的实际有效控制。
  经过“十二五”的发展,公用事业类企业发展成为综合保障能力强、服务水平高、资源消耗低、环境污染少、服务城市社会经济和谐发展的现代公共服务企业。
  规划保障与实施
  
  创新完善国资监管运营机制,促进科学发展
  
  一、对接国际化、市场化和信息化,完善国有资产出资人制度,创新监管运行机制
  立足培育国际化、世界级的企业,积极对接国际化、市场化和信息化,进一步完善国有资产出资人制度,创新监管运行机制,转变工作方式,服务企业科学发展。
  把握依法履行国有资产出资人的职责定位,对已出台的国资监管政策规定进行梳理修订,进一步健全国资监管政策法规体系,支持企业遵循市场规律及时决策,把握商机。
  完善财务监督工作体系。推进财务预算、财务月报、财务决算的系统化整合,形成“事前控制、事中监督、事后评价”的财务监督工作机制;推进国有资产运行和财务风险动态监控预警的科学化升级,形成月度反映运行趋势、季度判断财务风险、年度实施综合财务绩效评价的“递进式”动态监控分析预警工作机制。
  创新产权管理工作机制。完善混合产权、境外产权和上市公司国有股权监管,实现监管动态化。探索产权监管新模式,力争在创投企业股权退出机制等方面实现突破。进一步推进产权交易市场的信息化和规范化建设,为国有、其他各类产权有序流转提供保障。
  健全国有资产评估工作管理体系。加强资产评估行为的核准和备案管理,积极推进对评估项目的跟踪指导和现场检查,完善重大评估项目专家评审制度,提高评估工作质量。健全评估备案事项分级管理制度,加强对监管企业评估备案工作的指导和监督,构建多层次的资产评估监督管理体系。
  不断改进提升外派监督工作。以出资人监督为主体,以实时动态监督为重点,按照“标准化、现代化、精细化、信息化”的要求,深化监督工作方式方法改革,探索完善工作机制;加强队伍建设,打造廉洁高效的监督队伍;推进监督、服务和促进企业科学发展的有机结合。
  进一步完善区(市)国资监管工作体系。全面贯彻落实国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,制定区(市)国资监管工作指导意见。健全监管制度,探索创新区(市)国资监管的有效方式,促进国有资产保值增值,充分发挥国有经济在区域发展中的积极作用。
  二、加强机关和干部人才队伍建设
  以建设务实、高效、清廉的国资机关为目标,以加强机关党员干部党性锻炼、党的先进性建设为重点,全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。深入开展“创建学习型机关推进学习型党组织建设”活动,加强社会主义核心价值体系学习教育,全面提高党员干部综合素质。深入开展创先争优深化“岛城先锋”党建品牌创建活动,不断丰富“国盛资盈”机关品牌和党建品牌的内涵,增强机关党组织的凝聚力和战斗力。
  以人为本,积极营造有利于人才发展的良好发展环境;以培养为主、引进为辅,优化人才结构,着力提升人才素质和能力;打造一支年龄结构合理、专业知识结构优化、整体素质高、与国有企业科学发展要求相适应的国资干部队伍。
  三、提升服务功能,促进科学发展
  增强服务意识,拓展服务内涵,提升服务功能。整合政务服务事项,优化业务流程,严格工作时限。拓展政务服务信息化应用范围,完善政务服务手段,提高行政效率和服务质量。依法履责,积极解决企业改革发展中的突出矛盾和问题,促进企业科学发展。
  建立机关服务企业考核制度,规范服务行为,严格奖惩兑现,形成机关服务企业的长效机制。深化机关效能建设,做到依法服务、文明服务、高效服务和廉洁服务,健全完善以工作业绩和企业满意度为导向的绩效考核体系。
  
  第二节 加强规划引导,实施政策倾斜、措施聚焦
  
  一、加强规划引导,落实规划实施
  加强组织领导与统筹协调。加强规划纲要与全市“十二五”规划、相关专项规划的衔接。发挥出资人引领发展的导向作用,健全工作机制,充分调动发挥各方面的积极性,落实推动规划纲要的组织实施。
  加强规划纲要与年度计划的衔接。加强规划引导,做好年度计划与规划纲要的衔接,把规划纲要确定的总体目标和任务落实到年度计划,通过年度计划的执行实施,保证规划纲要实施的连续性和规划目标的可实现性。
  组织开展规划纲要评估与修订。在执行实施中,对本规划纲要进行过程评估,对规划纲要进行必要的动态调整与适时修订,保障规划制定、执行的科学性。
  强化规划实施的过程监督和绩效考评。严格服从规划纲要的导向性要求和强制性规定,明确规划在各层面、各领域的责任主体,建立健全对责任主体的过程监督和绩效考评。
  二、实施政策倾斜和措施聚焦,加强资本、人才等要素支持
  发挥业绩考核、薪酬管理的导向和激励约束作用。加强分类考核,进一步完善“一主三辅”经营业绩考核与薪酬管理制度体系,建立政府投资公司自主经营项目和政府财力项目分别考核、综合评价机制,增强科学性、针对性和规范性。深入开展企业负责人年度及任期经营业绩考核工作,合理确定企业负责人薪酬水平。探索建立增量收益分享机制,推进经济增加值指标考核,提高企业价值创造能力。规范推进企业工资总额预算管理,合理调控企业收入分配,逐步完善职工工资收入正常增长机制,稳步推进职工共享企业发展成果进程。研究将自主创新纳入业绩考核内容,引导企业提高技术研发经费投入比例。
  加强国有资本经营预算配置资本资源的功能。建立国有资本经营预算资金使用审核制度和资金使用效果的考评体系,提高资金使用效率。强化资本经营预算配置资本资源的能力,支出安排重点向战略性新兴产业和现代服务业、向企业自主创新能力体系建设倾斜。“十二五”期间,用于企业自主创新能力建设的支出规模年均提高10%。
  落实推进“人才强企”战略。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,实行市场配置、组织选拔和依法管理相结合,不断完善人才工作机制,落实推进“人才强企”战略。引导企业完善人才选拔任用、培养开发、考核评价与激励约束机制,优化企业人才成长环境,增强国有企业对优秀人才的吸引力;协调市人才工作部门向大企业、重点企业倾斜更多的人才引进政策,协助企业选拔亟需的高层次人才;初步建成与企业科学发展相适应的出资人代表、经营管理人才、专业技术人才、党群工作者等各类高级人才队伍。
  完善配套措施,加快推进企业改革重组。根据国家有关国企改革、产权转让的规定和本市国企改革指导性文件的精神,配套出台一批规范性文件,完善改革配套措施。加强组织领导,进一步完善国企改革平台机制和督查协调机制,严格履行改制工作程序,切实防止国有资产流失。加强指导督查,及时反映情况和问题,严肃查处改革中的违法违纪事件。
  第三节 在改革创新中不断加强企业党建、文化建设、反腐倡廉和信访稳定工作
  
  一、加强企业党建,把思想政治优势转化为企业科学发展的优势
  以推进企业党建“强基工程”为抓手,进一步加强企业基层党组织建设和党员队伍建设,扎实开展创先争优,深化“岛城先锋”党建品牌创建活动,争创“四强”党组织、“四优”党员,把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为国有企业的创新优势、竞争优势和发展优势。积极探索实践现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的途径,完善企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法。
  二、提升企业文化建设影响力,增强科学发展软实力
  出台加强我市国有企业文化建设的指导意见,完善企业文化建设工作长效管理机制,努力推进工作的创新、转型和提升,不断提高企业文化建设整体水平。打造“企业软实力”论坛工作品牌,推动企业文化与企业管理、思想政治工作的有机融合和相互促进,增强企业科学发展软实力。充分发挥我市国有企业文化建设促进会的平台功能、服务功能,进一步探索实践企业文化的有效载体和实现途径,指导会员单位把企业文化向广度拓展、向基层延伸。
  三、创新形成具有国资监管特色的反腐倡廉新格局
  紧紧围绕服务国有企业改革发展的大局,进一步完善国有企业反腐倡廉工作机制,创新形成具有国资监管特色的反腐倡廉新格局,为完成“十二五”规划任务提供有力保证。
  切实推进国有企业廉洁文化建设,创建反腐倡廉宣传教育新格局。进一步完善反腐倡廉制度建设,强化《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策制度贯彻落实,制定相关配套规定,增强制度的执行力。深化对国有企业的监督检查,推进国有企业党务公开和厂务公开的贯彻落实;坚持以效能监察为抓手,提升国资运营的整体效益。坚持以落实“一岗双责”责任制为保障,全面防范国有资产的经营风险;发挥信访举报的案件线索功能,坚决查办侵吞国有资产和损害职工利益的违纪违法案件。
  会同有关部门探索实行对国有企业的监督巡视制度,将日常监督和专项监督有机结合。发挥企业纪检监察、监事会、审计机构的作用,整合资源,形成合力,建立国有企业反腐倡廉联动机制。
  四、扎实做好信访稳定工作
  进一步加强对信访工作的组织领导,落实责任制;进一步畅通和拓宽信访渠道,夯实基层基础工作;进一步加强矛盾纠纷排查化解;推进信访稳定长效机制建设;进一步多举措化解信访问题,建设“平安国资”。
  

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