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政策解读:《青岛市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2017-09-01
  • 发布日期:2017-09-01
  • 索引号:00511755800000097000033
  • 编  号:青政发[2017]20号

  一、为什么要出台《青岛市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》?

  为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发[2016]14号)和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(鲁政发〔2016〕26号),在全市建立健全城乡统筹、政策衔接、机制健全、运行规范、标准科学合理、资金渠道通畅、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,推进我市的特困人员救助供养工作,维护特困人员的基本生活权益。

  二、特困人员救助供养对象有哪些?

  具有本市居民户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人, 同时符合无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个条件的,纳入特困人员救助供养范围。新的特困供养人员范围包括原来的农村五保对象和城市孤老人员。

  1.无劳动能力:年满60周岁的老年人,残疾等级为二级及以上的重度残疾人,未满16周岁的未成年人,视为无劳动能力。

  2.无生活来源:除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴外,其他家庭人均可支配收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产符合当地特困人员财产状况规定的,视为无生活来源。

  特困人员家庭可支配收入和财产状况的认定参照当地最低生活保障家庭可支配收入和财产状况的认定执行。

  3.无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力:法定赡养、抚养、扶养义务人具备特困人员条件,年满60周岁或者重度残疾的最低生活保障对象,无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员且财产符合当地特困人员财产状况规定的,视为无履行法定义务能力。

  三、特困人员的申请、审核、审批等程序是什么?

  1.申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的镇政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况,签订《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的,镇政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助其申请。

  符合特困人员救助供养条件的村(居)民自愿接受亲友或者其他人员供养,亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务,双方签订了供养协议的,经镇政府(街道办事处)核实后,不认定为特困人员救助供养对象。

  2.审核程序。镇政府(街道办事处)收到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当及时受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容,逾期不告知,视为受理;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的,不予受理并说明理由。

  镇政府(街道办事处)受理申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示7天后,无异议的,报区(市)民政部门审批;对初审不符合条件的,书面告知理由。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

  3.审批程序。区(市)民政部门应当全面审查镇政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,按照不低于30%的比例随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。对符合条件的申请予以批准,向申请人发放特困人员救助供养证,建立救助供养档案,从批准之日的下月起给予救助供养待遇,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

  特困人员实施动态管理,每年复核一次。

  4.终止程序。特困人员有下列情形之一的,其本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当于15个工作日内告知镇政府(街道办事处),由镇政府(街道办事处)审核并在15个工作日内报区(市)民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

  (1)已不符合本意见规定的特困人员救助供养条件的;

  (2)死亡、被宣告失踪或者死亡;

  (3)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  (4)本人自愿申请停止特困救助供养待遇;

  (5)区(市)政府规定的其他情形。

  终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活。

  四、特困人员救助供养内容有哪些?

  特困人员救助供养主要包括以下内容:

  1、提供基本生活条件。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

  2、对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

  3、提供疾病治疗。全额资助参加青岛市城乡居民社会医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养资金解决。

  4、办理丧葬事宜。特困人员死亡后,享受政府基本殡葬减免政策待遇。丧葬事宜,由镇政府(街道办事处)委托供养服务机构、村(居)民委员会或者其亲属办理。按照供养人员生前愿望、遗产情况和亲属意愿等,可选择安葬到公益性公墓(骨灰堂)或经营性公墓的公益墓地,或实行海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等自然葬法。各区(市)政府按照青岛市基本殡葬服务免费项目及免除标准再给予丧葬补助。

  5、对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予教育救助。

  五、特困人员救助供养形式有哪些?

  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。特困人员可以自行选择集中供养或分散供养形式。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

  六、特困人员救助供养标准有哪些?救助供养标准如何规定的?

  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准,根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。

  基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,按照不低于当地居民最低生活保障标准的1.5倍给予保障。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力分类制定,体现差异性,分为三档,部分丧失、完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准按照当地政府为城乡困难的半失能、失能老年人购买居家养老服务的补助标准给予保障,集中供养的自理人员的护理标准按照完全丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障,分散供养的自理人员的护理标准按照部分丧失生活自理能力的特困人员护理标准的三分之一给予保障。

  七、特困人员救助供养制度与其他福利保障等制度衔接是如何规定的?

  符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。纳入残疾人托养中心供养的特困人员,不得重复享受照料护理补贴。集中供养的特困人员享受长期照料护理保险的,不得重复享受照料护理补贴。

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