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关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 成文日期:2020-07-16
  • 发布日期:2020-07-22
  • 索引号:00511755800020020200097
  • 编  号:青政办发[2020]11号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)和省政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》(鲁政办发〔2020〕12号),加快推进高标准农田建设,巩固和提高粮食生产能力,保障我市粮食安全,经市政府研究同意,现提出以下实施意见。

  一、总体目标

  以提升粮食产能为首要目标,大力推进高标准农田建设。2020年年底,全市建成353万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田;到2022年,在划定的粮食功能区基础上,建成400万亩高标准农田,稳定保障300万吨粮食产能;到2035年,通过持续改造提升,全市高标准农田数量、质量进一步提高,粮食安全保障基础更加坚实。

  二、构建“五统一”建设管理机制

  (一)统一规划布局。摸清高标准农田建设基本情况,统筹规划目标任务,优化建设布局,落实高标准农田建设评估要求,编制全市高标准农田建设规划。实施区域化整体推进,开展高标准农田建设整区(市)示范。优先支持在粮食生产功能区、国家种子基地、村庄布局调整中整合的耕地、田园综合体、乡村振兴齐鲁样板示范区、农业产业园区等建设高标准农田。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务管理局,青岛西海岸新区管委,即墨区、胶州市、平度市、莱西市政府按职责分工负责。以下均需以上区、市政府负责,不再列出)

  (二)统一建设标准。研究制定分区域、分类型的高标准农田建设、投资标准,完善耕地质量监测评价标准,构建农田建设地方标准体系。高标准农田单个项目建设规模原则上平原地区不低于1000亩、丘陵山区不低于500亩,鼓励在有条件的项目区开展整村整镇、成方连片高标准农田建设。统筹考虑建设中田、土、水、路、林、电、技、管八个方面因素,科学合理安排高标准农田建设内容,涉及农田水利工程的项目,要同步完善用水计量条件。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市水务管理局、市市场监管局按职责分工负责)

  (三)统一组织实施。落实高标准农田年度建设任务,规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等工作,严格执行建设标准,强化质量安全监管,确保建设质量。鼓励对已建项目区进行改造提升,支持新型农业经营主体建设高标准农田。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市水务管理局按职责分工负责)

  (四)统一验收考核。建立“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的落实机制,结合粮食安全责任考核要求,规范开展高标准农田建设评价,对完成任务好的区(市)予以适当政策倾斜支持,对未完成任务的区(市)进行约谈通报。严格按程序开展高标准农田建设项目竣工验收,及时向社会公示,接受社会和群众监督。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

  (五)统一上图入库。按照全国农田建设“一张图”监管要求,做好数据共享、对接工作,补充完善项目立项、实施、验收、使用等各阶段数据信息,高标准农田全部上图入库,实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。(市农业农村局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务管理局按职责分工负责)

  三、构建多元化投资增长机制

  (六)加强财政投入保障。建立高标准农田建设投入稳定增长机制。将高标准农田建设作为重点事项,根据建设任务成本变化等,适时调整投资标准,保障财政资金投入。市级财政承担地方财政投入的主要支出责任。鼓励有条件的区(市)加大财政投入,提高项目建设水平。(市财政局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责)

  (七)创新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用,采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式支持高标准农田建设。鼓励在债务限额内发行债券,对预算已安排债券资金的项目先行调度库款开展建设,债券发行后及时归垫。探索建立政银担合作机制,支持融资担保公司等对高标准农田建设所需贷款提供信贷担保服务,有序引导金融和社会资本支持。(市财政局、市农业农村局,人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局按职责分工负责)

  (八)完善新增耕地指标调剂收益优先使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能核定流程、核定办法,规范开展新增耕地跨区域占补平衡调剂,市域内高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。(市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局按职责分工负责)

  四、构建长效化利用保护机制

  (九)落实高标准农田保护制度。及时将建成高标准农田划入永久基本农田保护区,实行特殊保护、良田粮用,防止“非农化”,任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农田的,要及时补充,确保高标准农田数量不减少、质量不降低。严禁将不达标污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、堆存到农田。对水毁等自然损毁的高标准农田,及时纳入年度建设任务补充修复。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责)

  (十)加强耕地质量管理。开展绿色农田建设示范,完善耕地质量监测网络,实施耕地质量保护提升行动。推广水肥一体化等先进实用技术,试点高标准农田堆肥还田培肥地力项目,整村整镇、成方连片推进土壤改良、地力培肥和有机肥替代化肥。探索合理耕作制度,实行用地养地相结合,防止地力下降。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委按职责分工负责)

  (十一)健全工程管护机制。区(市)政府是高标准农田建设项目工程管护的责任主体,镇政府(街道办事处)履行属地管理职责。建立健全高标准农田管护机制,落实管护主体、管护责任和管护经费,确保建成工程设施正常运行。鼓励区(市)探索符合当地实际的农田建设管护新机制。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务管理局,青岛供电公司按职责分工负责)

  五、构建强有力组织保障机制

  (十二)强化组织领导。落实各级政府一把手负总责、分管领导直接负责的农田建设管理责任制度,抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价、运营管护及改革创新等工作。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责,发展改革、财政、自然资源和规划、水务管理等相关部门按照职责分工,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用管理等工作。加强风险防控,对日常监督中发现的问题及时督促整改到位,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务管理局按职责分工负责)

  (十三)强化政策支持。进一步完善高标准农田建设用地政策,简化建设程序,鼓励区(市)政府依法批准通过简易程序招投标。加快构建扶持粮食生产政策体系,加大奖励力度,完善农业补贴政策,保障农民种粮基本收益。对农田输配电工程建设、运营给予政策优惠,建立高标准农田灌溉等通电保障长效机制。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水务管理局,青岛供电公司按职责分工负责)

  (十四)加大基础支撑。完善高标准农田建设项目管理、资金管理、监督评估等制度办法。加强农田建设管理和技术服务专业队伍建设,重点配强区(市)、镇(街道)两级工作力量。大力推进农田水利基本建设,落实农业用水总量控制和定额管理,科学统筹解决农田灌溉缺水问题。加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用,推动科技创新与成果转化。(市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市水务管理局按职责分工负责)

  青岛市人民政府办公厅

  2020年7月16日

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