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关于印发青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2019-02-20
  • 发布日期:2019-02-20
  • 索引号:00511755800020020190023
  • 编  号:青政办发[2019]3号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  经市政府同意,现将修订后的《青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  青岛市人民政府办公厅

  2019年2月20日

  (此件公开发布)

 

 

青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则

 

第一章 总则

  第一条 为进一步加强全国、省、市人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和人民政协提案(以下简称提案)办理工作,根据国务院、省政府和市人大常委会、市政协有关规定,制定本细则。

  第二条 本细则所称建议,是指全国、省、市人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间,按照规定程序和形式,向同级人民代表大会及其常务委员会提出的,需由市政府及其部门和区(市)政府研究办理的书面建议、批评和意见(包括经人民代表大会主席团决定作为代表建议处理的议案,简称“议转建”)。

  本细则所称提案,是指全国、省、市政协委员和各党派、参加政协的人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案人),按照规定程序和形式,向同级政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案后,交市政府及其部门和区(市)政府研究办理的书面意见和建议。

  第三条 做好建议、提案办理工作,是加强社会主义民主政治建设的一项重要任务,是各级政府及政府各部门的法定职责,是政府接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督的重要形式,对于改进政府工作,推动政府依法、科学、民主决策起着重要作用。市政府各部门、各有关单位和各区、市政府要对办理工作高度重视,加强组织领导,健全工作网络,完善工作制度,抓好督办落实,确保按时办结答复。

  第四条 承办单位主要领导是办理工作第一责任人,应经常过问和研究办理工作;分管领导应具体组织部署办理工作,对答复意见审核把关并参加面复;具体责任人员应熟悉办理业务,保证承办质量和效率。办公室(综合处)负责统一协调调度本地区本单位建议提案办理工作,确定专人负责并保持相对稳定。

  第二章 办理程序

  第五条 收集和分类。在每年市人民代表大会和市政协会议期间,由大会组织专人做好建议和提案的收集、登记、整理、分类等工作,根据建议、提案的内容和相关单位的职责确定承办单位。

  第六条 交办。由交办机关按职能和规定程序交相关单位办理。

  (一)全国、省人大代表建议和政协提案,由市政府办公厅报送市政府分管领导签署意见后交有关单位办理。

  (二)市人大代表在人民代表大会会议期间所提建议,由会议工作机构审查后交办;在闭会期间所提建议,由市人大常委会代表工作机构审查后交办。市政协会议期间和闭会期间提出的提案,由市政协提案审查委员会(提案委员会)审查立案后按职能交办。

  “议转建”和组织提案由市政府办公厅呈市政府领导阅示后转相关单位办理。

  (三)承办单位收到建议提案后,应及时研究,对确不属于本单位职责范围或需增减会办单位的,应在收到之日起5个工作日内,向交办机关书面提出调整建议和依据。未经同意不得擅自退回或自行转送其他单位。

  第七条 办理。各级各部门各单位应根据国家法律、法规、政策和有关规定,坚持实事求是、注重实效、狠抓落实的原则,认真、主动、高效、务实地做好建议提案办理工作。市政府办公厅负责组织协调、督促检查全市政府系统建议、提案办理工作。

  (一)承办单位应在规定期限内做好建议提案的办理工作,做到办结率100%,对提出建议、提案的住青全国、省、市代表、委员见面率达到100%。

  (二)建议提案的办理方式分为单独办理、分别办理、会同办理。只由1个单位办理的为单独办理;由2个或以上单位根据各自职责分别办理的为分别办理;由2个或以上单位共同承办,其中1个为主办单位、其他为会办单位的为会同办理。

  (三)凡是有条件解决的,应集中力量尽快解决;因条件所限暂时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时向建议代表或提案人反馈进展情况;属于确实不能解决的问题,要如实向建议代表或提案人说明情况,做好解释工作,其中对属于上级政府及其部门职权范围的建议提案,应同时向上级政府及其部门反映。

  (四)承办单位接到建议提案后,应第一时间确认签收,认真清点登记,及时召开专题会议逐件分析研究,提出办理方案,明确人员分工、进度安排和工作要求。

  (五)主办单位一般应在收到建议提案之日起3个月内办理完毕并面复。对所提问题涉及面广、办理难度大、难以按期办结的建议提案,应向交办机关提出申请,经交办机关同意后适当延期,但最长不得超过3个月;同时要向建议代表或提案人说明情况。对经交办机关确认需迅速办理的,承办单位应在要求时限内办理完毕。

  (六)主办单位与会办单位要加强协商沟通。会办单位要主动担当、积极配合,自收到建议提案1个月内将会办意见提供给主办单位;对需续复的建议提案,会办单位要根据主办单位的要求,按时将会办意见提供给主办单位。承办单位之间意见不一致时,主办单位要牵头协商,取得共识;经协商仍不能达成共识的,由主办单位报请市政府分管领导协调。

  (七)承办单位在办理过程中实行“双互动工作法”。主办单位应在收到建议提案后第一时间与建议代表或提案人沟通联系,准确理解提出背景和意愿要求;在办理过程中邀请建议代表或提案人参与座谈、调研、考察等办理活动;在办理完成后由单位领导带队当面回复建议代表或提案人。同时,交办机关与承办单位也要经常互动交流,形成办理合力。

  第八条 答复。正式答复必须形成书面答复意见,并通过面复形式送达代表或委员,做到面复率100%。

  (一)承办单位要对照建议提案原文内容,做好书面答复意见的审核工作。着重审核所提问题是否解决,答复是否符合有关法律法规、政策规定及本地区本单位实际情况,行文格式是否规范,文字是否简明流畅等。书面答复意见由主要领导或分管领导签发并加盖公章。

  (二)答复前应当做好充分准备。负责答复的人员应当熟悉有关政策法规、本单位工作职责和具体办理情况;答复时应当有的放矢、实事求是,针对建议提案所提问题逐条答复,力戒答非所问、泛泛空谈;同时应当虚心听取、详细记录、认真对待建议代表或提案人的意见。

  (三)会同办理的建议提案,由主办单位负责组织会办单位一起答复;分别办理的建议提案,由各承办单位分别答复。

  (四)承办单位不得让所属部门和下属单位答复建议代表、提案人。

  (五)对个人提出的建议提案,应当答复其本人。对联名提出的建议提案,应当答复领衔代表、委员,并商领衔代表、委员转复其他代表、委员;或商领衔代表、委员同意后集中答复代表、委员。对界别、小组或联组提出的提案,应当答复召集人。对组织提案,应当答复提案单位。

  (六)办理结果分为A、B、C三个类别,并在答复件的右上角标明。“A”表示所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决,以及所提问题已有规定,承办单位说明了情况的;“B”表示所提问题从交办之日起3年内能够基本解决,承办单位已制定解决措施或已列入工作计划,并明确答复建议代表或提案人办理时限的;“C”表示所提问题因目前条件限制或其他原因从交办之日起3年内难以解决的,以及所提问题留作参考的。

  (七)对全国、省人大代表建议和政协提案,承办单位应按规定时限将答复或协办代拟稿报送市政府办公厅,由市政府办公厅按程序答复或报送。

  (八)对市政协组织提案,承办单位应在当面征求提案人意见后,按规定时限将答复代拟稿报送市政府办公厅,由市政府办公厅按程序正式行文答复。

  (九)对于上一年列入计划转入第二年办理的建议提案,承办单位在办理过程中要及时与建议代表、提案人沟通。对于解决落实的,要重新履行答复程序。

  第九条 续办。承办单位正式答复建议代表、提案人后,遇有下列情况之一的,应当续复续办:

  (一)承办单位正式答复后,建议代表、提案人所提问题仍在继续落实之中的,承办单位应在落实完毕后,将办理结果向建议代表、提案人续复。如落实所需时间较长,则在落实过程中,将进展情况或阶段性结果向建议代表、提案人续复。如不能兑现的,则应当及时续复,并说明原因,做好解释工作。

  (二)面复过程中,建议代表、提案人对答复不满意或要求续复的,承办单位应当继续办理,并在1个月内再作答复。

  (三)面复过程中,建议代表、提案人又提出相关问题,所提问题未超出原建议、提案内容范围,且当时没有给予答复的,应当在研究办理后再行答复。

  (四)经第三方(专家)评估,确定须重点推进、继续办理和列入调研计划范围的建议提案,承办单位应当按照“二次办理”有关规定办理。

  第十条 检查。承办单位要重视做好自查并配合做好交办机关的督促检查工作。

  (一)到规定的办理期限前,承办单位应当主动组织自查,抓紧办理遗漏事项,提高办理质量,确保按期面复。

  (二)承办单位要在每年第三季度对承办的建议、提案进行全面复查,主要检查该解决的问题是否落到实处,解决不了的问题是否查清了原因、说明了理由,对建议代表、提案人不满意或要求续办续复的是否采取措施进行了重新办理。

  (三)承办单位要自觉接受市人大常委会人事代表工作室、市政府办公厅和市政协提案工作办公室对办理工作的检查指导,及时报告办理情况,并按要求改进办理工作。

  第十一条 总结。每年度办理工作完成后,承办单位要认真进行分析总结,于11月底前将《承办单位办理人大代表建议、政协提案总结表》(见附件)报市政府办公厅,并视情报市人大常委会人事代表工作室或市政协提案工作办公室。

  第十二条  归档。承办单位应将办理完毕的建议提案原文、领导批示、工作方案、答复意见等相关材料,按照档案管理有关规定整理立卷归档,以备查阅。

  第三章 办理制度

  第十三条 承办责任制度。各承办单位必须建立健全建议提案办理工作制度,实行承办单位主要领导、分管领导、经办处(科)室负责人和具体承办人员分级负责制。要严格办理程序,在建议提案的接收、登记、分办、承办、督办、见面、答复、落实、总结、奖惩、存档等各个工作环节实行定领导、定人员、定任务、定时限、定标准,对办理进度、办结率、见面率、面复率、满意率进行量化测评,切实提高办理质量和效率。

  第十四条 督促检查制度。市政府办公厅将会同市人大常委会人事代表工作室和市政协提案工作办公室,定期采取电话联系、下发督办催办通知书、编发办理工作通报、现场检查、召开专题会等形式,加强对建议提案办理工作的督促检查,及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题。各承办单位也要做好内部督办工作。

  第十五条 领导包案制度。市政府办公厅每年将选择一批代表委员集中关注、人民群众普遍关切、对推动工作有重要作用且具有可行性的建议提案,作为市政府领导包案,由市政府办公厅挂牌督办,由有关承办单位重点研究办理。对市人大常委会、市政协领导重点督办和市政府领导包案的建议提案,承办单位主要负责人要亲自研究办理,加强跟踪督导,促进落地落实,并及时向市人大常委会人事代表工作室、市政协提案工作办公室或市政府办公厅报告办理情况。

  第十六条 “三方面复”制度。对市人大常委会和市政协领导重点督办的建议提案,市长包案的建议提案,部分“议转建”和组织提案、部分“回娘家”建议提案及部分重点难点建议提案实施“三方面复”。承办单位在办理基本结束后,提出面复安排,由承办单位(承办方)会同市人大常委会人事代表工作室或市政协提案工作办公室(监督方)、市政府办公厅(审核方)三方共同面复建议代表或提案人。对敷衍了事、推诿扯皮的,退回重办。

  第十七条 第三方(专家)评估制度。每年在市人大常委会人事代表工作室、市政协提案工作办公室提供不满意及要求续办续复建议提案目录后1个月内,市政府办公厅会同市人大常委会人事代表工作室、市政协提案工作办公室,组织有关机构和社会组织代表组成的第三方评估专家组,对全年政府系统承办的建议提案办理情况进行总体评价,对答复后的不满意及要求续办续复建议提案和近几年来建议代表、提案人反复提出的建议提案进行评估,提出办理建议,形成第三方(专家)评估报告,供市政府领导决策参考,并作为“二次办理”的交办依据。

  第十八条 “二次办理”制度。对第三方(专家)评估确定的需重点关注、继续办理和列入调研计划的建议提案,实行“二次办理”。承办单位要将“二次办理”建议提案纳入部门重点工作,主要负责人要亲自研究,提出重新办理的指导意见,承办处室负责人要与建议代表或提案人见面沟通,直接听取和交换意见,制订和落实改进工作的措施,积极邀请建议代表或提案人参与办理过程,并再次面复。经再次答复仍不满意的,要及时向市政府办公厅报告。

  第十九条 培训例会制度。市政府办公厅每年组织召开全市建议提案办理工作会议,全面总结上年办理工作,对当年建议提案办理工作做出安排部署、开展业务培训,提高办理人员的业务能力和政策水平。各承办单位要定期召开专题会议,研究部署建议提案办理工作,明确办理任务,落实办理责任,确保办理工作落到实处。

  第二十条 安全保密与信息公开制度。承办单位要高度重视建议提案办理安全保密与结果公开工作。

  (一)对建议提案办理工作中涉及国家秘密、工作秘密或个人隐私的,要严格按照有关法律法规的规定办理,严禁发生失泄密事件。承办单位不得将人大代表、政协委员的相关信息泄露给无关人员。

  (二)对建议提案的答复意见,除涉及国家秘密、工作秘密及个人隐私外,原则上应全文公开。对单独办理或会同办理的建议提案,单独办理单位和主办单位是公开的主体; 对分别办理的建议提案,各办理单位是公开的主体。原则上答复意见应在面复后1个月内,在市政府及部门网站上主动公开。

  第二十一条 综合考核制度。建议提案办理工作纳入全市综合考核体系,市政府办公厅每年对全市政府系统的办理工作进行考核。各承办单位应杜绝下列情况:

  (一)无法定依据不服从交办机关交办意见;

  (二)未按期办复或未按规定续办续复,且未经交办机关批准同意;

  (三)答复意见内容缺乏针对性、无具体有效措施;

  (四)会办单位不积极配合,未按规定时限和要求提供会办意见或不按照主办单位要求研究办理措施、参加面复;

  (五)未按规定报送有关建议提案办理工作素材。

  各承办单位可结合工作实际,对办理建议提案的责任处(科)室和承办人员进行表扬或批评。

  第四章 附则

  第二十二条 全国、省人大代表视察建议,市人代会审议政府工作报告期间对政府工作提出的意见建议,市人大代表、市政协委员在市政府领导走访、召开座谈会时提出的意见建议,日常通过市政府领导联系服务网络平台、手机短信、信函等形式向市政府提出的意见建议等的办理,适用本细则。

  第二十三条 各区市政府、市政府各部门和市直有关单位应按照本细则和《青岛市人民代表大会建议、批评和意见工作条例》《中国人民政治协商会议青岛市委员会提案工作条例》制定本地区本单位建议提案办理工作措施。

  第二十四条 本细则由市政府办公厅负责解释。本细则自发布之日起实施,《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则的通知》(青政办发〔2014〕8号)同时废止。

 

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