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关于印发青岛市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2019-10-31
  • 发布日期:2019-11-11
  • 索引号:00511755800020020190117
  • 编  号:青政发[2019]25号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  现将《青岛市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  青岛市人民政府

  2019年10月31日

  (此件公开发布)

  青岛市加强质量认证

  体系建设促进全面质量管理实施方案

  为加强我市质量认证体系建设,促进全面质量管理,根据《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)和《山东省人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案的通知》(鲁政发〔2018〕22号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、主要目标

  经过3至5年努力,我市质量认证制度规定体系、标准体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系进一步完善,质量认证在工业、农业、服务业、社会治理领域得到广泛实施,质量认证证书数量和认证覆盖率位居全国前列。

  二、主要任务

  (一)推广质量管理先进标准和方法。积极采用国际先进质量管理标准,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理。发挥行业主管部门作用,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,建立适应新技术、新产业、新业态、新模式发展要求的质量管理体系。到2020年,组织5000家以上企业开展质量管理标准培训,新培育一批质量标杆企业,推动200家以上大中型企业导入卓越绩效管理模式。(市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市商务局、市生态环境局、市海洋发展局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

  (二)转变政府质量治理方式。探索建立行政管理认证评价制度,推动各类评价、评级、奖励、遴选及行政审批活动向国际通行的认证制度转化。在农业生产领域重点推行“三品”认证;在化工、冶金等高耗能行业重点推行能源管理体系认证,推动重点监控高耗能企业认证全覆盖;在建材、造纸等高污染行业重点推行环境管理体系认证;在危化品等高危作业行业重点推行职业健康管理体系认证;在食品药品安全领域重点推行食品安全管理体系认证和危害分析及关键控制点(HACCP)认证;在金融和信息技术领域重点推行信息安全管理体系认证;在知识产权保护领域重点推行知识产权管理体系认证;在文化、教育、旅游、养老、物流等服务业领域重点推行服务认证,推动开展星级宾馆、星级旅游景区质量管理体系认证。到2020年,全市各类认证有效证书总数增长30%。(市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局、市生态环境局、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

  (三)以质量认证促进乡村振兴。推进蔬菜技术标准创新基地和蔬菜质量标准(认证)中心等平台建设。积极开展有机、绿色农产品认证。培育打造一批高端农产品认证品牌,以认证推动农产品质量分级管理。在美丽乡村、田园综合体、乡村旅游、农村电商等领域积极推行质量管理体系、环境管理体系认证,促进农业“新六产”发展。到2020年,绿色和有机产品认证证书达到1000张以上,乡村振兴领域质量管理体系、环境管理体系认证实现零的突破。(市农业农村局、市市场监管局牵头,市住房城乡建设局、市商务局、市生态环境局等部门按职责分工负责)

  (四)以质量认证服务海洋强市建设。加快建立覆盖海洋经济发展、海洋生态保护、海洋综合管理等多领域的认证评价体系。围绕“海上粮仓”“海洋牧场”建设,大力推行藻、贝(鱼)、参(鲍)、虾等海产品绿色和有机认证。到2020年,海洋领域质量管理等体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证证书达到600张以上,绿色和有机海产品认证证书达到400张。(市市场监管局牵头,市海洋发展局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

  (五)以质量认证推动新旧动能转换。做优做大做强“十强”产业,推动5000家已获得ISO9000质量管理体系认证的企业换版升级,支持行业协会、专业机构等社会组织开展质量服务活动。发挥国有企业特别是国有大中型企业的“主力军”作用,实施国有大中型企业质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。到2020年,工业生产领域各类管理体系认证证书达到15万张。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市国资委等部门按职责分工负责)

  (六)以质量认证带动对外经贸发展。深化质量认证国际互认合作,推动我市产品、技术、装备、工程、服务“走出去”。针对日本、韩国、欧盟、北美、非洲、中亚等我市产品主要出口国家和地区,指导和推动我市产品、工程、服务出口企业开展国际标准管理体系认证和JIS、CE、UL、TüV、GS等出口国产品认证。以中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设为契机,加强区域性技术标准与认证合作。鼓励外资品牌检验检测认证机构进入我市检验检测认证市场。支持检验检测认证机构拓展国际业务,参与“一带一路”建设和对外贸易重大项目,研究应对合格评定类技术性贸易壁垒,推动我市更多产品、工程、服务加入双多边认证互认体系。到2020年,我市主要出口企业国际标准管理体系认证覆盖率达到90%以上,符合主要出口国家和地区的产品认证覆盖率达到85%以上。(市市场监管局牵头,市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局等部门按职责分工负责)

  (七)以质量认证助力环境保护和质量安全。围绕污染防治攻坚战和“四减四增”三年行动,积极推行环境管理体系认证、低碳产品认证和绿色产品认证。推动水泥、建筑陶瓷、铝合金型材、平板玻璃等生产企业积极开展低碳产品认证。在建材产品领域先行先试统一的绿色产品标准、认证和标识体系,鼓励重点工程优先采用获得绿色产品认证的建材产品,逐步向其他产品推广,不断扩大绿色产品的有效供给。鼓励引导规模以上食品生产企业实施HACCP管理体系、食品安全管理体系等国际通行的质量管理规范,重点推动婴幼儿配方乳粉生产企业建立HACCP管理体系。到2020年,通过环境管理体系认证的企业达到3000家,低碳产品认证证书实现零突破。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局等部门按职责分工负责)

  (八)推广“泰山品质”高端认证精品工程。组织制定一批代表青岛优势、体现卓越品质、引领行业发展的产品、服务认证标准,为开展高端品质认证和产品、服务质量提升提供支撑。积极推动我市最优质产品和服务参与“泰山品质”高端认证、使用“泰山品质”标志,促进我市产品、服务品牌高端化发展。加快研究制定符合我市实际的公共品牌通用评价规范,推动开展公共品牌评价,提升我市公共品牌形象。到2020年,“泰山品质”认证产品和服务项目达到10个,制定产品和服务项目高端品质认证标准1项。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生健康委、市文化和旅游局等部门按职责分工负责)

  (九)深化国家强制性产品认证。发挥强制性认证“保底线”作用,对列入国家强制性认证目录的产品依法实施强制性认证管理。积极推进强制认证制度改革,对产品实施分类管理,引入企业“自我声明”评价方式。定期开展低压电器、消防产品、儿童玩具等强制性认证产品监督检查,保障产品质量安全。(市市场监管局等部门按职责分工负责)

  (十)简化规范认证事项。按照国家要求清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度,清理、整合、规范现有认证事项,取消不合理项目和收费。(市市场监管局牵头,市行政审批局等有关部门按职责分工负责)

  (十一)健全认证监管体系和机制。推行“互联网+认证监管”,向社会公开质量认证信息和监管信息。加强信息化监管系统建设与应用,提高监管信息可追溯性。探索运用二维码信息化技术实现资质认定证书扫描查询和信息追溯管理。对新技术、新产品、新业态领域认证实施包容审慎监管。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责)

  (十二)加大认证监管工作力度。落实“双随机、一公开”监管要求,每年组织对检验检测认证机构开展监督检查。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管。推行从业机构信息公示制度,建立健全检验检测认证领域质量信用评价体系,实施质量信用分级管理。(市市场监管局牵头,市农业农村局、市财政局、市交通运输局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责)

  (十三)优化行业发展环境。打破部门垄断和行业壁垒,健全市场化运行机制。将检验检测认证机构和人才纳入“双招双引”计划,支持实力雄厚、国际影响力强、国际互认度高的检验检测认证机构落户我市,鼓励社会力量开展检验检测认证业务。对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果,推动实施质量认证责任保险、获证企业授信等政策。加大对检验检测认证服务商标和品牌保护力度,鼓励检验检测认证机构申报各级政府质量奖。(市市场监管局、市发展改革委牵头,市科技局、市财政局、市商务局等部门按职责分工负责)

  (十四)促进行业改革发展。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础建设和统一管理,保持质量基础设施系统完整。明确功能定位,加快推进检验检测认证机构整合,推动社会化、市场化程度高的检验检测认证机构转企改制。鼓励检验检测认证机构进行跨区域、跨行业整合,培育一批与国际接轨、综合能力强、服务水平高、规模效益好、具有国内外品牌竞争力的检验检测认证集团。支持组建产学研用一体化检验检测认证联盟。(市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市财政局等部门按职责分工负责)

  (十五)打造检验检测认证服务平台。加快推进国家检验检测认证公共服务平台示范区建设。重点建设国家海洋设备检验中心,重点支持海上风力发电设备、轨道交通、石墨烯、碳素结构钢、内燃机及新材料检验检测能力提升。推动建立质量基础设施(NQI)综合服务平台,推广“互联网+质量服务”模式和区块链技术、质量链平台应用,为企业提供检验检测认证“一站式”服务和“一体化”解决方案。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局等部门按职责分工负责)

  (十六)提升行业综合服务能力。支持在基础条件好的检验检测机构建设重点实验室、技术创新中心,推动检验检测机构参与重大基础研究、核心技术研究、技术标准研究以及重大科技专项攻关,解决产业发展关键技术问题。支持检验检测认证机构开展基于大数据的统计调查分析,为政府决策和企业质量提升提供技术支撑,积极拓展电子商务和跨境贸易领域检验检测认证服务。加快构建军民通用检验检测认证体系,服务军民融合产业发展。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,制定工作措施,完善配套政策,加强督促检查,抓好试点示范。建立健全工作机制,全面加强统筹协调和综合管理,切实推动经济社会高质量发展。

  (二)加强综合保障。按照省政府有关要求,积极做好我市质量认证奖励的申报工作,对新确定的国家产品质量监督检验中心等公共服务平台,经认定后省级财政将给予不超过1000万元的贴息、奖补或股权投入;对获批国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家检测重点实验室的,给予一次性200万元奖励;对通过“泰山品质”认证的企业给予一次性10万元奖励。鼓励高等学校加强质量认证学科教育建设,落实认证人员职业资格制度,加强基层质量认证监管力量,完善质量认证统计分析机制。

  (三)加强宣传引导。大力弘扬质量文化,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,宣传推广获得质量认证的产品和服务,科学引导生产消费,激发质量提升动能。

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