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关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2019-10-11
  • 发布日期:2019-10-11
  • 索引号:00511755800020020190115
  • 编  号:青政办字[2019]56号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府有关部门,市直有关单位:

  为加快推进我市奶业振兴,保障乳品质量安全,根据国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)和省政府办公厅《关于印发山东省加快推进奶业振兴实施方案的通知》(鲁政办发〔2019〕20号)要求,经市政府同意,现提出以下实施意见。

  一、主要目标

  到2020年,全市奶业综合生产能力明显提高,奶牛单产9吨以上,奶类总产量30万吨;100头以上奶牛规模养殖占比80%以上。

  到2025年,奶类总产量35万吨,奶业实现全面振兴,基本实现现代化,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。

  二、工作任务

  (一)加强优质奶源基地建设。

  1.优化奶源布局。创建国内一流优质奶源基地,巩固发展以莱西、即墨为主的奶牛产业带,支持“龙头企业+合作社+家庭牧场”的组织形式,提高生产率,提升价值链。以荷斯坦牛等优质高产奶牛为主,积极发展乳肉兼用牛、崂山奶山羊等其他奶畜养殖。(市农业农村局、市发展改革委按职责分工负责)

  2.发展标准化规模养殖。提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平,开展标准化示范场(区)创建活动,发展种养结合型家庭牧场,实现农牧循环增效。(市农业农村局、市财政局、市发展改革委按职责分工负责)

  3.推进种养结合。引导种养配套衔接,鼓励建设高产优质苜蓿、燕麦草等示范基地,提高优质饲草自给率,发展全株玉米青贮。推进粪污资源化利用。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市民营经济局按职责分工负责)

  (二)提升乳品加工品牌。

  1.提升乳企品牌。引导乳制品企业与奶源基地布局匹配、协调发展,做优做强乳制品加工业,培育具有国际影响力和市场竞争力的乳制品企业。3年内,在规模以上乳制品企业建立质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。(市农业农村局、市民营经济局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

  2.加强品牌建设。实施奶业品牌战略,激发品牌建设活力,不断提高品牌建设能力和营销水平,提升影响力,增强竞争力,打造奶业优质品牌,助推奶业实现高质、高效发展。(市农业农村局、市民营经济局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)

  3.优化乳制品结构。支持企业创新研发,鼓励发展巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品,支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品,增加功能型乳粉、风味型乳粉生产。培育低温产品和奶酪产品品牌。(市农业农村局、市工业和信息化局按职责分工负责)

  4.支持加工企业反哺奶农。鼓励加工企业与奶农相互持股,奶农以养殖圈舍和奶牛入股、补贴资金入股。通过二次分红、溢价收购、利润保障等方式支持奶农,保障奶农收益。(市农业农村局、市财政局按职责分工负责)

  (三)加大科技创新引领。

  1.加强良种繁育。实施国产优质奶牛良种冻精和性控冻精良种繁育工程,打造高产奶牛核心育种群,加大良种推广力度,提升良种化水平。(市农业农村局、市财政局按职责分工负责)

  2.强化支撑服务。在奶畜养殖、乳制品加工和质量安全检测等方面,提高先进技术工艺和智能化装备应用水平。完善奶业社会化服务体系,加大技术推广和人才培训力度,提升从业者素质,提高生产经营管理水平。(市农业农村局、市科技局按职责分工负责)

  3.创新服务模式。培育社会化服务组织,整合创新团队、行业协会等力量,开展精准服务。推进奶畜养殖、乳品加工、质量检测智能化技术服务,发展智慧物流配送,鼓励建设配送信息化平台,开拓新型营销模式,发展智慧奶业。(市农业农村局、市科技局、市大数据局按职责分工负责)

  (四)强化乳品质量安全监管。

  1.加快生鲜乳监管体系建设。加强奶牛投入品和饲养环节管控,引导合理规范用药,严禁使用违禁添加物,严格执行休药期规定。推进生鲜乳收购站标准化、规范化建设,健全生鲜乳生产、收购、运输监管体系和追溯体系,加大监管力度和监测频次,将规模奶牛场和生鲜乳收购站全部纳入信用管理体系,全面保障生鲜乳质量安全。(市农业农村局、市大数据局按职责分工负责)

  2.加强乳品质量安全管控。夯实乳品企业质量安全第一责任,落实生鲜乳原料“两证一单”查验和入厂检验义务,实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制。严格乳制品生产企业生产许可条件,实行抽样全覆盖。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。严厉打击非法收购、非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大内容等违法行为,依法建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制。(市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委按职责分工负责)

  3.加强检验检测体系建设。提升生鲜乳、乳制品质检机构检验检测能力,推进检测资源共享。开展生鲜乳质量第三方检测试点,明确监测权威,减少购销争议,保障奶农权益。(市农业农村局、市财政局、市市场监管局按职责分工负责)

  (五)加强消费引导宣传。

  1.加强公益宣传。普及乳制品营养知识,倡导科学饮奶,提高消费者认知度和信任度。推介生态休闲观光牧场,组织开展以乳品企业为主的公众开放日等活动,树立奶业良好形象,激发消费活力。(市委宣传部、市委网信办,市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责)

  2.引导乳制品消费。支持乳企直供学校、幼儿园,品种以巴氏杀菌乳、低温酸乳为主。鼓励消费鲜牛乳、发酵乳和调制乳等乳制品。(市农业农村局、市教育局按职责分工负责)

  3.做好舆情监测。积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面成效,定期发布乳品质量安全检测信息。及时回应社会关切,提高监管工作的透明度和公信力,营造良好舆论氛围。(市委宣传部、市委网信办,市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加大政策扶持力度。重点支持良种繁育体系建设、奶畜养殖场标准化改造、“粮改饲”、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设。强化金融保险支持,鼓励金融机构探索开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新,完善奶牛保险政策。探索实施生鲜乳收购价格指数保险政策试点,降低奶牛养殖风险,维护奶农利益。统筹规划、合理安排奶畜养殖用地和用电保障政策,将奶畜养殖所需饲草料加工、饲喂饲养、粪污资源化利用等设备纳入农机购置补贴范围,应补尽补。(市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市地方金融监管局、市市场监管局、市民营经济局,青岛银保监局按职责分工负责)

  (二)夯实支撑服务。整合资源推动建立奶业技术研究机构,促进科技成果转移转化。健全生鲜乳价格协商机制,定期发布交易参考价。对刻意压级压价、损害奶农利益的企业进行约谈。建立公平合理的生鲜乳购销秩序,积极推行《生鲜乳购销合同(规范文本)(GF-2016-0157)》,依法查处合同欺诈行为和奶源恶意竞争行为。(市农业农村局、市民营经济局、市市场监管局、市科技局按职责分工负责)

  (三)加强组织领导。各区(市)政府和有关部门要认真履行振兴奶业发展重要职责,抓紧研究并推进实施各项政策措施,协同配合,落实监管责任,强化日常监管,监督指导企业依法生产,确保如期完成目标。

  青岛市人民政府办公厅

  2019年10月11日

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