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关于印发青岛市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2019-01-31
  • 发布日期:2019-02-02
  • 索引号:00511755800020020190019
  • 编  号:青政办字[2019]10号

沿海各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府有关部门,市直有关单位:

  根据《山东省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》要求,经市政府同意,现将《青岛市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)印发给你们,并提出以下要求,请认真遵照执行。

  一、进一步提高政治站位

  各(区)市政府、市政府有关部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任,把做好国家海洋督察整改工作作为践行习近平生态文明思想的重要举措,作为强化“四个意识”的具体行动,作为倒逼新旧动能转换、建设国际海洋名城的重要契机,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉全面抓好整改落实,坚定不移地走生态优先、绿色发展道路。

  二、严格落实主体责任

  各区(市)政府、市政府有关部门是整改工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,对本区(市)本部门落实国家海洋督察反馈意见整改工作负总责。要认真按照《整改方案》要求,进一步完善本(区)市、本部门整改方案,细化措施,落实责任,确保每一项整改任务、每一项整改问题明确责任单位和责任人、整改目标、整改措施、整改标准、整改时间节点。

  三、严格执行销号制度

  《整改方案》印发后,对完成整改的任务,各牵头单位要对照《整改方案》要求抓紧进行销号。要坚持实事求是原则,严格开展整改销号验收,对销号工作的内容和质量负责,并按要求进行公开,不得降低整改标准,更不得假销号、伪销号,确保整改结果经得起检验。对整改措施不力、整改不到位,敷衍塞责、弄虚作假,或拒不整改的,依纪依规严肃追究责任。

 

  青岛市人民政府办公厅

  2019年1月31日

  (此件公开发布)

  

青岛市贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,切实加强海洋管理,根据国家海洋督察围填海专项督察反馈意见和《山东省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案》要求,结合我市实际,制定本整改方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实新发展理念,进一步认识保护海洋生态环境加强生态修复的重要性、紧迫性、艰巨性,贯彻落实国务院《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)等决策部署,坚决扛起海洋生态文明建设政治责任,加快建立现代海洋产业体系、科学的海洋综合管理体系、有效的海洋生态整治修复体系,坚定推动海洋经济高质量发展,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,早日实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的美丽海洋目标,加快建设国际海洋名城,为海洋强省建设贡献青岛力量。

  (二)工作目标。

  1.督察反馈问题整改全面到位。将落实海洋督察反馈意见作为重大责任、重大机遇、重大检验,以高度政治责任感抓好海洋督察反馈意见整改工作,对海洋督察反馈意见中涉及的整改问题,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不贰过。实施清单制整改,建账督办,整改一个、验收一个、销号一个、公开一个,确保问题整改到位、责任追究到位。

  2.海洋生态环境质量显著改善。到2020年,陆海污染源得到有效控制,逐步实施入海污染物排放总量控制目标责任制,实现国控入海河流监测断面水质消除劣V类,100%企业污水直排口达标排放,城镇污水收集处理率达到95%以上。全市近岸海域优良水质面积比例达到90%以上。海域、海岛和海岸线集约节约利用水平提高,大陆海岸线自然岸线保有率不低于国家规定标准。

  3.海洋管理制度体系基本完善。切实增强底线思维和红线意识,严格执行海洋管理各项约束性指标,围填海管控长效机制基本建立,综合管控能力进一步增强。海洋法规、配套制度和标准体系不断完善,源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系建立健全,总量控制、排污许可等关键制度逐步实施,职责清晰、运行流畅的组织分工体系和统筹协调机制基本建立,符合生态文明要求的海洋生态环境保护制度体系初步建成。

  二、主要措施

  (一)全面落实海洋生态责任。

  1.进一步提高思想认识。切实把海洋资源环境保护摆在更加突出位置,市、区(市)两级政府将海洋生态文明建设和海洋综合管理纳入重要议事日程,定期研究部署,切实解决海域使用和海洋环境保护中的重大问题,真正从思想上把海洋生态文明建设工作重视到位,从行动上把党中央、国务院重大决策部署贯彻落实到位。

  2.健全完善评价考核制度。将海洋环境质量指标纳入全市综合考核目标,作为沿海区(市)重要考核内容,进一步强化指标约束,层层传导海洋资源环境保护责任和压力。全面推行“湾长制”“河长制”,制定实施湾长制考核办法,对海湾管理组织体系、工作运行机制、落实海洋生态红线、围填海管控、入湾水质等考核指标全面细化量化。健全问责机制,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《海域使用管理违法违纪行为处分规定》,强化海洋监管中不作为、乱作为行为的问责力度,对海域使用管理违法违纪行为依规实行终身追责。

  (二)加强海洋空间资源管控。严格执行《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规规定和国发〔2018〕24号文件要求,全面贯彻落实《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》和《国家海洋局关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,以及“十个一律、三个强化”要求,实施最严格的围填海管控制度,严控新增围填海,除重点保障国家重大战略项目用海外,停止新增围填海项目审批。进一步规范用海审批各环节工作程序,坚决杜绝超越法定审批权限、违反审批程序规定,将单个建设项目用海化整为零,分散立项、分散审批。加快处理围填海历史遗留问题。完成《养殖水域滩涂规划》编制工作,科学划定养殖区、限养区和禁养区。

  (三)切实加强海洋生态综合保护力度。

  1.强化统筹保护。把保护海洋环境放在更加突出的位置,坚持保护优先、从严从紧导向,遵循“面上保护”原则,推进重点区域、重要生态系统从现有的分散分片保护转向集中成片的面上整体保护,实行海湾、海岛、海滩、海岸的系统协同保护,严守海洋生态空间面积不减少、性质不改变、功能不退化的底线,全面维护海洋生态系统稳定性和海洋生态服务功能,筑牢海洋生态安全屏障。配合完成山东省岸线调查统计和《山东省海岸带综合保护与利用总体规划》编制工作,合理划定海陆分界线。实施海岸线分类管理,合理保护和开发利用海岸线资源,严格控制岸线占用。

  2.强化保护制度落实。实施最严格管控措施和海洋环境标准,进一步严格海洋工程、海岸工程的海洋环境影响评价,在建设项目环境影响评价、排污许可、入海排污口设置等方面严格落实红线管控要求。进一步加大海洋生态环境监测力度,完善海洋环境监测通报制度,将海洋生态环境监测纳入市政府环境保护重点工作内容。

  3.强化生态修复和保护整治。围绕生态保护与修复,开展“蓝色海湾”整治行动,稳步推进海岸整治修复、“南红北柳”湿地植被恢复等项目,拓展公众亲水生态岸线。加强涉海保护区建设与管理,提高海洋保护区数字化、规范化建设能力,对保护区实施最严格的管控。

  (四)强化陆海污染联防联控。

  1.完善工作机制。实施流域环境和近岸海域污染综合治理,以近岸海域水质考核、总量控制等制度建设为抓手,强化源头防控,突出联防联控,构建陆海统筹、河海共治的污染防治机制,真正形成防治合力。开展以入海河流截污处理、湾区水体污染防治、底质修复重建、生物资源养护为主要内容的海湾治理行动,试点实施胶州湾污染物总量控制制度。

  2.提升防治和管理能力。强化入海河流综合整治,制定实施李村河、墨水河等入海河流环境综合整治方案,实施截污治污和河道水系生态建设。规范入海排污口审批和管理,全面摸排已建和在建入海排污口,建立入海污染源清单,按照类别逐一落实监管责任单位,清理整治设置不合理排污口;对非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭。加强海上污染源控制,增强港口码头污染防治能力,积极创建绿色港口。加强海水养殖污染防控,严格养殖投入品管理。

  (五)坚决实施海洋执法监管。

  1.加强巡查监管力度。持续开展“海盾”“碧海”“护岛”“亮剑”专项行动,完善海域监管体制机制,建立分区巡查和日常监管制度,增加海域执法检查率和覆盖面,对违法违规用海行为坚持零容忍,严厉查处非法围填海、非法破坏和占用湿地、非法倾倒废弃物、直排污水入海等破坏、污染环境行为。

  2.完善执法监管工作机制。健全问题发现机制,建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化监管工作模式,实施海域岸线“精细化”监管,对胶州湾、灵山湾、鳌山湾和市区前海一线实施重点执法监管,坚持打早、打小、打苗头,坚决杜绝侵海行为。积极实施部门间联合执法、跨区域交叉执法、重大复杂案件集中执法的模式,建立海洋环境违法案件行政执法与刑事司法衔接机制,加大对涉海违法行为的惩戒力度。加强海洋违法案件查处督导检查,做到应罚尽罚、执行到位、及时结案。

  3.加强执法队伍建设。强化属地监管责任,加大问责力度,对监管不作为、乱作为或有案不查、查而不立、案件久拖不结的行为进行追责问责。市、区(市)两级政府切实加强海洋执法机构建设,增强海洋执法人员配置,加大海洋执法装备投入。海洋部门要全面提升海洋执法队伍素质,敢于担当、主动作为、认真履职,规范执法行为和执法程序,切实维护海洋保护良好秩序。

  (六)增强海洋综合管控能力。

  1.加强立法和规划完善落实。加快《青岛市海岸带规划管理条例》立法,解决海岸带区域行政管理中政策依据不一、陆海界定不清等问题。认真落实总体功能区划、海洋功能区划和县级海域使用规划制度,实施《青岛市海域和海岸带保护利用规划》,编制《海域资源综合利用总体规划》《海湾保护总体规划》《海岸带综合保护与利用规划》。按照国家相关规程开展海岸线修测工作,划定海域和陆域分界线,解决陆海域交叉重叠问题。建立自然资源、海洋发展部门协调工作机制,严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,加大项目关联审查力度,规范填海项目成陆后收储流程和供应流程,提高围填海开发利用质量和效率。

  2.加强制度保障和支持。贯彻执行省海洋生态补偿管理办法,建立海洋环境资源有偿使用制度,开展海洋生态保护和损失补偿金征缴。完善海洋生态红线制度、污染物排放许可制度,推进排污权有偿使用和交易。把海洋综合管理建设作为公共财政支出重点,推进区(市)级海域使用动态监视监测体系、海洋环境监测机构能力建设,落实海岸线整治修复资金保障。强化中央专项资金支持的海岛、海域、海岸带整治修复项目建设调度和监督,加快建设进度,争取尽快完工。强化海域使用动态监视监测体系建设,优化运行工作机制,提升系统应用水平,进一步发挥在海域监管中的作用。

  三、组织保障

  (一)强化组织领导。成立青岛市海洋督察反馈意见整改工作领导小组,市长任组长,分管副市长任副组长,相关区(市)、部门和单位主要负责人为成员,全面负责国家海洋督察反馈意见整改工作的组织领导、统筹协调工作。领导小组办公室设在市海洋发展局,承担日常工作。

  (二)统筹任务推进。落实属地主体责任、部门监管责任,各区(市)对照问题清单,逐项制定整改方案、落实整改措施、明确整改单位,确保问题全部按期整改到位;市有关部门要认真研究各自承担的工作任务,细化措施,落实责任,确保本系统内的整改问题得到及时有效解决。加强工作联络沟通,领导小组办公室每周调度全市整改工作进展情况,遇到重大事项及时报告。

  (三)严格责任追究。对国家海洋督察反馈意见列明的追责问题,紧盯不放、彻查到底,进一步调查核实,逐一厘清责任,敢于动真碰硬、揭短亮丑,依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《中国共产党纪律处分条例》《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等有关规定,对相关责任人严肃责任追究。

  (四)加强督导检查。建立整改台账,对督察反馈的每一个问题,逐一制定针对性的整改方案,逐条逐项细化牵头单位、责任单位、完成时限、目标要求、具体措施等,制定督导检查工作方案,实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效,发挥综合监督效应,扎实推进督察整改,确保问题整改不贰过。对整改不力的,领导小组办公室将予以通报,并予以约谈。

  (五)及时公开信息。健全信息公开机制,主动公开并及时发布督察整改情况和整改结果。扩大公众对海洋生态环境保护的知情权、参与权和监督权,畅通群众监督渠道,自觉接受群众监督。加强海洋政策法规宣传,大力宣扬保护海洋环境、爱护蓝色家园理念,努力营造人人参与、共建共享的良好氛围。

  (六)健全长效机制。坚持统筹兼顾、标本兼治,在抓好问题整改的同时,注重举一反三,查漏补缺,完善提升。巩固拓展海洋督察整改成果,健全常态长效管理和责任机制,形成“党委政府总责、海洋部门统管、相关部门齐抓、用海单位守法、社会公众共督”的齐抓共管合力,全面提升海洋工作科学化水平。

  附件:国家海洋督察反馈意见发现问题整改措施清单

 

 

附件

  国家海洋督察反馈意见发现问题整改措施清单

  问题1:根据省海洋部门提供资料,2012年以来,全省11357公顷填海造地中未建设地上设施的填海造地面积约4280公顷,空置占比约37%,其中董家口港口物流产业聚集区441公顷。

  责任单位:青岛西海岸新区管委,市海洋发展局

  整改时限:2019年6月底前,长期坚持。

  整改目标:认真落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)要求,提高围填海开发利用质量和效率。

  整改措施:

  (一)青岛西海岸新区管委整改部分。

  1.对董家口港区范围内的用海项目进行全方位排查;督促项目业主限时开发,推进项目建设。

  2.积极引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源,提高围填海开发利用率。

  (二)市海洋发展局整改部分。

  1.按照省部署要求,开展围填海存量资源排查工作,目前已完成围填海现状调查,全面摸清围填海情况,形成围填海历史遗留问题清单。

  2.按照国发〔2018〕24号文件要求,结合围填海现状调查工作,按照“生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥”原则,同步开展并按自然资源部规定时限要求完成围填海历史遗留问题处理方案编制工作。

  3.配合青岛西海岸新区对董家口港区范围内的用海项目进行全方位排查;督促项目业主限时开发,推进项目建设。

  4.在完成围填海历史遗留问题处理之前,不再受理、审查新增围填海项目申请。

  问题2:2012年以来,西海岸新区国土资源和房屋管理局在填海项目未经过海洋部门竣工验收的情况下,为前湾港南港区集装箱堆场工程、液体化工码头项目、唐岛湾南岸岸线整理及回填工程、康大月亮湾城市综合体工程、船舶电力推进系统研发及产业化基地项目、石化仓储配套工程、滨海大道及公共设施配套项目用地海域回填工程、青岛港液体化工码头、船用柴油机生产研发基地、船用大型柴油机曲轴基地、中外合资青岛芳烃工程、青岛国际海鲜城12个填海项目直接换发了土地证。

  责任单位:青岛西海岸新区管委

  整改时限:2018年12月底前,长期坚持。

  整改目标:严格依法依规办理海域证换发土地证手续,坚决杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)目前已督促相关用海单位对督察提及的用海项目提出填海竣工海域使用验收申请。

  (二)严格执行《海域使用管理法》和《国土资源部国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕219号),依法依规做好围填海造地形成土地的调查登记工作,严格规范土地使用权证书发放程序。

  (三)加强土地执法检查,及时发现、及时查处围填海造地形成土地后的土地违法行为,坚决杜绝未经海域使用验收直接申请办理土地手续的行为发生。

  问题3:原即墨市规划局(青岛蓝谷)依据未批复的《启动区控制性详细规划》(凤凰山小镇),为青岛海洋科研科普中心用海项目形成陆域出具了即规规条字〔2014〕WO304003号、即规规条字〔2014〕WO307004号的用地规划条件,将原有的科研教学用海区域规划为城镇住宅用地,与原填海项目申请海域的用途不一致。

  责任单位:即墨区政府

  整改时限:2019年8月底前,长期坚持。

  整改目标:严格依法依规调整围填海造地形成土地的规划和用途,保证青岛海洋科研科普中心项目落地实施。

  整改措施:

  (一)针对涉及的土地状况,结合土地出让的历史情况和现状,责成规划部门按程序在蓝谷核心区进行调整,满足科研教育用地需求,确保科研教育用地落到实处。

  (二)严格执行规划调整相关规定,加强部门间沟通衔接,杜绝此类问题再次发生。

  (三)加强土地执法检查,及时发现、查处围填海形成土地后的土地违法行为,确保依法依规管理和使用。

  问题4:2012年以来,全省尚有6.45亿元罚款未收缴到位,其中青岛市26万元。

  责任单位:城阳区政府、青岛高新区管委,市海洋发展局

  整改时限:根据法院裁决,按时完成整改。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,追缴罚款到位。

  整改措施:

  (一)城阳区政府、青岛高新区管委整改部分。

  1.按照属地责任,落实案件整改方案,根据司法程序对接法院等部门,依法依规按时将罚款收缴到位。

  2.建立长效工作机制,依法依规查处海洋违法案件,做到应罚尽罚、执行到位、及时结案。

  (二)市海洋发展局整改部分。

  1.开展违法用海案件梳理工作,目前已完成对违法用海案件核查工作,建立欠缴罚款案件工作台账,严肃依法追缴。

  2.定期督导和调度案件整改进展情况,依法依规按时将罚款收缴到位。

  3.加强海洋违法案件查处工作的督导检查,切实做到应罚尽罚、执行到位、及时结案。

  问题5:政府部门实施违法填海,被查处后以财政拨款缴纳罚款。青岛市黄岛区城市建设局在未取得海域使用权的情况下,非法占用海域,在2006年至2012年11月期间实施了滨海大道以南岸线整理工程,填海3.17公顷。黄岛区海洋与渔业局于2013年2月发现该违法行为,2014年10月20日下达《行政处罚决定书》,作出了“责令限期改正,退还非法占用海域,恢复海域原状,并处罚款人民币7282.8306万元”的行政处罚决定,2014年10月22日青岛市黄岛区人民政府召开专题会议研究决定“行政处罚决定书下达后,由黄岛区财政局将处罚款全额拨至黄岛区城市建设局按规定缴纳,上缴的处罚款全额归黄岛区财政所有。”10月26日黄岛区财政局将罚款全额拨至黄岛区城市建设局,10月27日黄岛区城市建设局又将罚款缴至黄岛区财政局,11月28日黄岛区海洋与渔业局办理了结案手续。

  责任单位:青岛西海岸新区管委

  整改时限:2019年12月底前,长期坚持。

  整改目标:严格规范财政资金的使用。

  整改措施:

  (一)加强财政资金预算管理,严格执行财经纪律,加强业务培训,提高财政资金管理水平,杜绝类似问题发生。

  (二)按照财政资金管理程序,退回由财政资金缴纳的罚款。

  (三)组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

  问题6:青岛长基置业有限公司未经批准非法占用海域,在2013年10月至2014年5月期间进行填海施工,违法填海1.3公顷。原即墨市海洋与渔业局及其执法机构于2014年发现该违法行为,但仅对其中的0.1公顷违法填海区域进行了处罚,原即墨市海洋与渔业局存在“查大罚小”的行为。

  责任单位:即墨区政府

  整改时限:2019年6月底前。

  整改目标:严格依法依规执法,规范用海行为。

  整改措施:

  (一)加大执法巡查力度,严格执行“旬巡查、旬报告”制度,及时发现和制止违法用海活动,坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

  (二)严格按照国发〔2018〕24号文件要求,予以妥善处置。

  (三)组织开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

  问题7:部分市县海洋部门执法监管力量薄弱,其中青岛城阳区海洋执法监督大队2人,胶州市大队2人。

  省级及部分沿海市县海域使用动态监视监测体系建设滞后,大部分为挂靠或共建,人员和资质达不到有关要求,海域监管力量薄弱。部分动态监管机构经费大部分依靠国家下拨的运行经费补助,地方配套不足,动态监管工作运行维护保障难度较大。部分地区对海域动态监视监测工作重视不够,系统运行工作机制不畅,系统应用水平不高,在海域监管中的作用有待加强。

  责任单位:沿海区、市政府,市海洋发展局

  整改时限:2019年12月底,长期坚持。

  整改目标:加强海监执法和海域动态监管人才队伍建设,提高监管能力和水平。

  整改措施:

  (一)沿海区、市政府整改部分。

  1.结合新一轮机构改革,理顺体制机制,调整优化机构设置和职能配置。

  2.城阳区、胶州市按要求增配海洋执法监督人员。

  3.积极落实海域动态监管系统运行经费,提升系统运行维护保障能力,为海洋综合管理提供有效技术支撑。

  (二)市海洋发展局整改部分。

  1.落实海域动态监管系统运行经费,提升系统运行维护保障能力,为海洋综合管理提供有效技术支撑。加强人员和资质建设,保证海域动态监管系统有序运行。

  2.完善海域动态监管工作制度,制定加强海域动态监视监测管理系统工作措施,梳理修订海域动态监管系统机构工作职责,有效发挥海域监管作用。

  3.加强全市海域动态监管工作人员培训,建立海域管理与测绘单位合作制度,强化海域动态监测技术能力。

  问题8:2008年省政府批复了省海洋、国土部门联合报批的海岸线后,省国土部门未进行宣贯,土地部门越权审批海域问题普遍。2012年以来,全省在海域内办理用地相关手续1290本,面积达16456公顷,部分区域未经海域使用审批实施了围填海活动且办理用地相关手续。其中,青岛市发放土地证161本,面积1801.8公顷。

  责任单位:市自然资源和规划局,沿海区、市政府

  整改时限:2018年12月底前,长期坚持。

  整改目标:严格按照省政府批准的海岸线加强用海用地规范管理,落实海洋功能区划制度,坚决杜绝类似情况发生。

  整改措施:

  (一)目前已全面排查、梳理分析海洋督察反馈的未经海域使用审批实施围填海活动且办理用地相关手续宗地情况,逐一登记,建立台账。

  (二)建立自然资源、海洋发展部门协调工作机制,做好新一轮土地利用总体规划修编与海洋功能区划的衔接,推进“多规合一”。

  (三)认真落实海域使用权注销、变更登记有关规定,从完善土地规划计划管控、严格用地供应、规范权属、推进海岸带综合地质调查、发挥测绘地理信息服务、加强监督检查等方面,进一步规范涉及陆海重叠范围内的用地管理,完善围填海成陆土地的审批程序。

  问题9:督察组掌握山东省共有899个入海污染源,督察期间,省环保部门提供了558个入海污染源,与督察组掌握的数量存在差距。部分入海污染源监管缺失,省环保部门提供的558个入海污染源中,仅有153个纳入监管,405个入海污染源未明确监管责任部门,其中青岛市71个。

  责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水务管理局、市海洋发展局

  整改时限:2019年12月底前,长期坚持。

  整改目标:严控陆源污染物排放,关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,开展入海河流综合整治,全面实施“河长制”“湾长制”,切实保护海洋生态环境。

  整改措施:

  (一)对国家海洋督察指出的未明确监管责任部门的71个入海污染源,按照类别逐一落实监管责任单位,定期调度排查整治及监管工作开展情况,及时向领导小组办公室报告工作进展。

  (二)市城市管理局负责加强城镇雨水口及暗渠排水口管理,确保无生活污水进入雨水管网及暗渠。

  (三)市水务管理局负责加强入海河道管理,严格落实“河长制”,组织开展河道治理,建立河道长环境治理的长效管理机制。

  (四)市海洋发展局负责加强水产养殖排水口监管,发现违法排污行为按规定进行查处。

  (五)市住房城乡建设局负责加强农村排水口监管整治,消除农村生活污水直排现象。

  (六)市生态环境局负责加强工业企业排水口监管,发现违法行为按规定进行查处。综合采用监督性检测、在线监控和人工不定期抽查抽测等多种方式加大监控力度,将合理合法入海排污口纳入日常监管范围。

  问题10:省环保部门提供的资料显示:李村河、墨水河2013、2014、2015年连续三年入海断面水质出现劣V类。其中,李村河主要超标物质为氨氮和总磷和化学需氧量;墨水河主要超标物质为氟化物、氨氮和总磷。

  责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局,市北区政府、李沧区政府、崂山区政府、城阳区政府、即墨区政府

  整改时限:2018年年底前,长期坚持。

  整改目标:实现李村河、墨水河水质稳定达标。

  整改措施:

  (一)加快李村河流域污水厂建设,提高污水处理能力,2019年年底前李村河污水厂处理能力达到30万吨/日,排放标准由一级A提高到类Ⅳ类。加强污水直排口和污染点源调查治理,加快实施雨污分流。组织污水收集处理设施管理养护,对李村河、张村河全线及各支流、暗渠进行清淤,消除底泥污染,开展河道生态化整治。制定河道补水及李村河下游防洪调蓄方案,建立李村河生态补水长效机制。

  (二)持续推进墨水河流域综合整治工作,定期调度工作进展,加强流域水环境监测、执法,落实河长制巡河任务,发现问题及时督办,在2016年至2018年一季度墨水河入海口国控断面稳定达标的基础上,不断巩固墨水河流域综合整治成果。

  问题11:环境保护行政主管部门在批准青岛港董家口港区油品码头一期工程、龙湾海水浴场海堤码头修复建设项目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程项目、青岛港董家口港区董家口咀作业区工作船码头4个海岸工程环境影响报告书(表)前,未依法征求海洋部门意见;批准胶州湾防潮坝工程建设项目、董家口液体化工码头工程、青岛海西重工有限公司码头工程、龙湾海水浴场海堤码头修复建设项目、双埠片区基础设施配套工程(防潮坝)项目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程项目、董家口港区尾水排海管道工程、董家口中法水务污水处理厂排海管道工程等海岸工程环境影响报告书(表)前,未依法征求海事部门意见;其中龙湾海水浴场海堤码头修复建设项目、白沙河下游南岸海堤整修加固工程项目均未征求海事与海洋部门意见。

  责任单位:市生态环境局

  整改时限:2018年8月底前,长期坚持。

  整改目标:严格按照法定程序批准海岸工程建设项目环境影响评价文件。

  整改措施:

  (一)严格按照法定程序审查海岸工程建设项目环境影响评价文件,坚决杜绝类似问题发生。

  (二)在核准海岸工程建设项目环境影响评价报告书前,须取得海洋、海事等部门意见,并将相关部门意见作为环评核准的重要参考依据。

  问题12:青岛市共获中央专项资金支持的海岛、海域、海岸带整治修复项目12个,6个已完工,1个撤销,5个正在进行中(其中有4个进展滞后)。4个进展滞后,其中1个未获得海域和环评手续:灵山岛生态修复示范工程(二期)应2015年12月完工,至今未完成,项目进展严重滞后,项目的陆岛交通码头改扩建工程尚未获得海域及环评批复。斋堂岛生态保护与修复项目(2015.7-2017.6,承担单位:黄岛区琅琊镇人民政府)、竹岔岛生态保护与修复项目〔2015.7-2017.6,承担单位:青岛西海岸发展(集团)有限公司〕应于2017年6月完工,青岛大公岛保护区与开发利用示范项目(2014.10-2017.9,承担单位:青岛市海洋与渔业局)应于2017年9月完工,3个项目尚未完成,进展滞后。

  责任单位:市海洋发展局,青岛西海岸新区管委

  整改时限:2019年12月底。

  整改目标:完成中央专项资金支持的海岛、海域、海岸带整治修复项目。

  整改措施:

  (一)强化对整治修复项目建设督导,在确保工程质量与安全的前提下,进一步加大项目控制和管理力度,加快建设进度,确保2019年12月底前完工。

  (二)制定灵山岛生态修复示范工程(二期)海域清理补偿工作方案,对项目进行责任分解,全力推进项目实施。

  (三)目前已完成斋堂岛生态保护与修复项目总体验收。

  (四)目前已完成竹岔岛生态保护与修复项目拆迁和村民协调工作。2019年7月15日前,完成景观修复施工。

  (五)2019年6月30日前,完成青岛大公岛保护区与开发利用示范项目。

  问题13:涉海的城市、土地等规划与海洋规划缺乏有效衔接,海洋、国土、规划、水利等部门在海岸线保护和围填海管控方面协调不够。涉海的土地、城市等规划以土地二调线作为边界,在与海洋功能区划重叠区域未能与省级海洋功能区划相衔接,个别地方遇到相关规划难以衔接时政府未能统筹协调、妥善处理。省政府海岸线修测成果的批复仅同意成果,未要求或组织相关部门进行宣贯,对相关部门在海岸线保护和围填海管控方面,未建立沟通协调机制,以至于海洋、国土、规划、水利等部门在海岸线保护和围填海管控方面各行其是,协调不够。

  责任单位:市海洋发展局、市自然资源和规划局、市水务管理局。

  整改时限:2018年12月底前,长期坚持。

  整改目标:提升海洋综合管控水平。

  整改措施:

  (一)落实海洋功能区划制度管控要求,推进陆海统筹,相关部门修编国土规划、城市规划、港口规划、水利规划、林地规划等空间规划时,涉海部分要与海洋功能区划充分衔接。

  (二)严格贯彻实施《海岸线保护与利用管理办法》《围填海管控办法》及相关法律法规和省政府海岸线修测成果,切实将国家、省系列重大决策及政策法规贯彻到具体管理工作中。

  (三)加快推进“多规合一”工作,建立部门间协调机制,在海岸线保护和围填海管控等方面加强协作,有效提高政府空间管控水平和治理能力。

  (四)推进《青岛市海岸带规划管理条例》立法,进一步加强海岸带综合管理,科学保护和合理利用海岸带资源。

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