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关于印发青岛市环境空气质量达标规划的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2019-01-10
  • 发布日期:2019-01-17
  • 索引号:00511755800020020190010
  • 编  号:青政字[2019]3号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  现将《青岛市环境空气质量达标规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

  青岛市人民政府

  2019年1月10日

  (此件公开发布)

 

  

青岛市环境空气质量达标规划

  近年来,我市环境空气质量持续改善,但截至2017年,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度、臭氧日最大8小时平均浓度等指标仍未达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。为实现全市环境空气质量尽快达标,根据《中华人民共和国大气污染防治法》要求,自2016年我市启动环境空气质量达标规划编制工作。2018年8月,省政府《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)的通知》(鲁政发〔2018〕17号)首次明确了我市环境空气质量主要指标达标期限。

  一、现状及面临形势

  (一)大气污染防治成效及环境空气质量现状。

  1.大气污染防治工作成效。

  大气污染防治体制机制逐步完善。成立由市长任主任的市环境保护委员会,以及国土资源开发等10个专业委员会,形成统一决策、统一领导、统一规划、统一协调的环境保护长效机制;成立大气污染治理工作指挥部,对大气污染防治工作统一布置调度;每年制定大气污染综合防治工作方案、秋冬季大气污染防治工作方案等专项方案,多部门联防联控机制初步形成;实施空气质量生态补偿政策,充分调动区(市)政府大气污染防治工作积极性。

  燃煤污染治理成效显著。组织开展燃煤锅炉淘汰,到2017年年底累计淘汰燃煤锅炉3953台;组织开展燃煤锅炉超低排放改造,到2017年年底累计完成230台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造;自2016年开展民用散煤清洁化治理,在未集中供热、供气区域推广使用兰炭、洁净型煤等优质清洁煤炭替代民用高污染散煤。

  城市扬尘污染得到有效控制。组织开展建筑施工扬尘污染专项整治行动,重点建筑工地安装扬尘污染在线监测装置;城区主干道机械化保洁率100%,次干道90%以上,城市道路扬尘污染得到有效控制。

  机动车、船等污染防治工作逐步提升。淘汰全部黄标车;通过视频远程监控,强化机动车环检机构的监督管理;完成12套船舶岸电系统建设,鼓励靠港船舶优先使用岸电;以集装箱轮胎吊等港口作业机械为重点,实施“油改电”,港作船舶和运输车辆实施“油改气”。

  挥发性有机物污染防治初见成效。近五年累计完成工业挥发性有机物治理项目314个,每年组织石化和重点有机化工行业企业完成泄漏检测与修复(LDAR)工作,开展油烟噪声治理专项行动和汽修行业废气治理工作。

  “散乱污”企业治理成效显著。深入排查整治“散乱污”企业,截至2017年年底,2473家“散乱污”企业完成整治。

  重污染天气预报预警和应急能力进一步提升。修改完善《青岛市重污染天气应急预案》,具备5-7天重污染天气预报预警能力;采取重点工业企业限产限排、停止土石方作业、加强洒水抑尘和禁止重型柴油货车通行等措施,积极应对重污染天气。

  2.环境空气质量现状。2015年-2017年,全市环境空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均浓度均达到《环境空气质量标准》二级标准;PM2.5、PM10年均浓度逐年改善,但仍未达到二级标准要求;2017年全市PM2.5、PM10、二氧化硫年均值分别为37微克/立方米、76微克/立方米、14微克/立方米,同比分别改善17.8%、10.6%、30.0%,为近年来最好水平。臭氧日最大8小时平均浓度逐年上升,2017年达到172微克/立方米,首次超过二级标准。

2015-2017年环境空气质量年均浓度(微克/立方米)

  (二)主要大气污染物排放状况。根据2017年大气污染源清单,污染物主要来源于固定燃烧源、工艺过程源、溶剂使用源、移动源、扬尘源、农业源等11个源类,主要污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放量分别为3.76万吨、13.24万吨、6.61万吨和13.46万吨。在全市各源类污染物排放量中,移动源二氧化硫和氮氧化物排放量最大,占比分别为68.2%、83.0%;工业源挥发性有机物排放量最大,占比为43.1%;扬尘源颗粒物排放量最大,占比为49.1%。由各源类污染物排放量可以看出,随着工业源治理不断深入,移动源带来的污染不容忽视。

  1.二氧化硫。全市二氧化硫排放总量为3.76万吨,主要来自移动源、固定燃烧源,分别占68.2%、26.3%。移动源中船舶二氧化硫排放量最大,占60.8%,其中位居前两位的是集装箱船、渔船,分别占船舶排放量的47.8%、13.4%;其次为农业机械,占32.7%;其他非道路移动源排放占6.5%。固定燃烧源二氧化硫排放量最大的是民用商用散煤,占固定燃烧源的51.2%;其次为电力供热行业,占30.3%。

  2.氮氧化物。全市氮氧化物排放总量为13.24万吨,主要来自移动源、固定燃烧源,分别占83.0%、12.7%。移动源中机动车氮氧化物排放量最大,占移动源的57.5%,其中位居前两位的是重型载货汽车和轻型载货汽车,分别占机动车排放量的53.2%、15.5%;其次为船舶,占21.3%;其他非道路移动源占21.2%。固定燃烧源氮氧化物排放量最大的是电力供热行业,占固定燃烧源的49.1%;其次为制造业,占38.5%。

  3.颗粒物。全市颗粒物排放总量为6.61万吨,主要来自扬尘源、工艺过程源,分别占49.1%、24.7%。扬尘源中道路扬尘排放量最大,占58.1%;其次为施工扬尘和堆场扬尘,分别占22.6%、19.3%。

  4.挥发性有机物。全市挥发性有机物排放总量为13.46万吨,主要来自工艺过程源、天然源、移动源、溶剂使用源等,分别占23.0%、19.5%、18.9%、10.2%。工业企业挥发性有机物排放总量为5.8万吨,占43.1%,其中排放占比较高的行业依次为橡胶和塑料制品业、原油加工及石油制品制造业、化学原料和化学制品制造业、包装印刷业、金属制品业、铁路船舶制造业、制鞋业、汽车制造业等。

  (三)环境空气质量达标面临形势。

  1.产业、能源和运输结构仍不尽合理。产业结构偏重,产业布局不尽合理。能源结构中,煤炭和石油比重偏高,煤炭消费总量较高,节能减排压力较大;受气源供应不足、调峰调谷能力不够等制约,天然气消费比重增加缓慢。运输结构不尽合理,公路运输占比较大,铁路、海铁联运比例较低,港口集疏运体系有待提升,多种交通运输方式融合方面存在网络不优、衔接不畅、枢纽不强等问题,多式联运政策标准相对滞后。

  2.复合型大气环境污染持续。在城市化过程中,我市大气污染特征已由煤烟型污染转变为受工业源、移动源和扬尘源综合影响的复合型污染。在传统煤烟型污染依然存在情况下,随着机动车保有量和船舶进出港数量的持续增加,以氮氧化物、碳氢化合物等为特征的机动车、船舶排放污染,给大气污染防治工作带来了更大不确定性,使环境空气质量改善任务更为艰巨。

  3.臭氧浓度逐年升高。近年来,全国多地出现臭氧浓度升高情况。2017年,我市臭氧超标天数为50天,主要集中在4-9月,最大值出现在6月,臭氧成为除颗粒物以外,影响空气质量的另一主要污染物。由于臭氧是在一定气象条件下生成的二次污染物,受气象条件影响明显,污染控制难度较大。

  4.区域传输污染增加了环境改善的困难。在不利气象条件下,全国性重污染天气时有发生,秋冬季节空气污染相对较重,周边城市大气污染物积累扩散过程对我市影响明显。

  5.实现颗粒物稳定达标存在较大不确定性。2017年,全市PM2.5、PM10年均浓度接近《环境空气质量标准》二级标准限值。但由于主要大气污染物排放量仍相对较大,且受不利气象条件、采暖以及区域污染输送等不确定因素影响,环境空气质量随时面临反弹风险,确保目标年稳定达标具有一定难度。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实美丽青岛建设战略部署,统筹兼顾,重点突破,大力调整产业结构、能源结构和运输结构,强化生态环境保护,积极探索新型城市化道路,实现全市环境空气质量持续改善。

  (二)规划适应时间和范围。2017年为规划基准年,2020年为规划目标年。规划范围为青岛市全市域。

  (三)规划目标。到2020年,全市PM2.5和PM10年均浓度达到国家二级标准,臭氧日最大8小时平均浓度较2017年持续改善,空气质量优良率达到80.1%以上。

  三、空气质量目标可达性分析

  (一)2020年大气环境形势预测。

  1.能源消费预测。全市能源消费主要以原煤为主,其次为原油和天然气等,从能源消费结构变化趋势来看,煤炭消耗所占比重逐年降低,石油、天然气消耗所占比重增加较快,可再生能源利用从无到有快速发展。根据《青岛市城市总体规划》,全市进一步优化能源结构,降低煤炭和石油消费比重,向以天然气、可再生能源等清洁能源为主的能源结构转变,煤炭消费总量完成省下达目标任务。

  2.重点产业发展趋势。近年来,我市加快产业转型步伐,构筑以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、服务经济为主导、现代农业为基础的新型产业体系,推动经济持续保持高位运行态势。服务业增加值比重超过第二产业,最终消费贡献率超过投资,高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速,经济发展朝向质量更好、结构更优转变。“十三五”期间,第三产业比重进一步提升。目前,我市共有14个省级以上开发区、6个新增工业功能区,形成石油化工、汽车机车、家电电子、船舶海工、机械制造、纺织服装、食品饮料等主导产业和配套产业链,聚集一批在全国有较强影响力的大企业和知名品牌。钢铁、石化行业产能不再扩大,建材行业维持现有产能。

  3.机动车保有量预测。2017年,全市汽车保有量为264万辆。预计到2020年,全市汽车保有量约320万辆,其中新能源汽车占比约10%。

  (二)污染物新增排放量预测。根据“十三五”期间经济发展和产业结构,重点考虑新增机动车带来的污染物排放量。2020年我市机动车保有量比2017年增加56万辆,新增氮氧化物排放量13400吨,新增挥发性有机物排放量4460吨,新增PM10排放量480吨,新增PM2.5排放量384吨。

  (三)污染物削减排放量预测。通过对工业源、移动源、扬尘源及其他城市面源开展各项污染治理措施,对比2017年,2020年可实现二氧化硫减排量16494.2吨(现有排放量37566吨,削减43.9%),氮氧化物减排量20363.6吨(现有排放量132367吨,削减15.4%),颗粒物减排量14217.7吨(现有排放量66086吨,削减21.5%),挥发性有机物减排量24198.2吨(现有排放量134617吨,削减18%)。

  (四)空气质量目标可达性。根据污染物新增量和减排量,综合考虑省内其他市落实《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)》的减排量,采用中尺度气象模型和多尺度空气质量模型(WRF-CMAQ)进行预测分析,在气象条件与近年相当的情况下,2020年全市PM2.5和PM10年均浓度分别为32微克/立方米、65微克/立方米,相比基准年2017年分别削减了13.5%、14.5%,可达到《环境空气质量标准》二级标准要求,空气质量优良率超过80.1%,臭氧日最大8小时平均浓度、二氧化氮年均浓度和一氧化碳24小时平均浓度较2017年持续改善。

  四、能源结构调整与清洁化利用

  按照控增量、减存量、提效率的系统治理思路,进一步加大煤炭消费减量替代工作力度,到2020年,煤炭消费总量完成省下达的目标任务,万元国内生产总值能耗逐年下降,清洁能源在能源消费结构中的比重逐年提升。

  (一)发展清洁能源。

  1.大力发展可再生能源。根据全省统一规划,合理确定新能源和可再生能源发展规划项目,实现可再生能源发电规范有序发展。积极落实新能源发电政策措施,大力推进风电、光伏、生物质发电等可再生能源发展,实行全额保障性收购,推动清洁低碳能源优先上网。到2020年,风电、太阳能发电、生物质发电装机达到150万千瓦左右。

  2.大力提升天然气供给能力。抓好天然气产供储体系建设,加大中石化、中石油管输天然气供应量,建设应急调峰储备气源,做好清洁取暖相关的天然气主干管网、LNG接收站等基础设施规划建设,管道天然气供应体系逐步完善,天然气供应保障能力显著提高。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。实施气化青岛工程,除偏远山区、海岛外,基本实现全市天然气“镇镇通”。新增天然气优先用于城镇居民、城乡结合部居民生活和冬季取暖散煤替代。

  3.大力调整能源布局。优化油气资源输入保障,科学布局原油、液化天然气(LNG)等接卸设施。按照区域生物质产出类型,在不影响植被和生态保护前提下,科学布局生物质发电项目。增强区域电网调峰能力,统筹推进“煤改电”输变电工程建设,鼓励电网企业加强与地方政府衔接,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖,协调推进“煤改电”配套电网工程建设,统筹规划“煤改电”“煤改气”建设用地。

  4.大力推进清洁能源采暖。加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,加强集中供热热源和配套管网建设,支持跨区联片热电联产项目建设,扩大集中供热范围。以热水为供热介质的热电联产项目,20公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热电联产机组;以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10公里供热半径内原则上不再另行规划建设非清洁能源热源点。鼓励拥有技术和资金优势企业参与集中供热的热源和配套管网建设。合理开发利用地热能,在符合环境保护和水资源保护要求前提下,结合供暖(制冷)需求,将地热供暖纳入城镇基础设施建设。在有资源条件地区,积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代,优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、沼气等清洁能源替代散煤。

  (二)严控燃煤总量。落实煤炭消费总量控制制度,按照煤炭消费总量控制实施方案,明确责任分工,完善工作机制,协同推进煤炭消费减量替代工作,到2020年,全市煤炭消费总量控制在省政府下达的目标范围之内。

  1.推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。2018年年底前,10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。加快推进平板玻璃等行业工业炉窑清洁能源替代。

  2.严格控制新增燃煤项目建设。全市不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。中心城区内不得新、扩建传统燃煤集中供热项目,除董家口经济区、平度新河化工园区外,全市原则上不得新建燃煤供热项目,确需建设的按照“一事一议”原则提交市政府研究。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案,严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠非石化能源发电和外输电满足。所有新建、改建、扩建项目实施煤炭减量替代,严格落实替代源及替代比例。

  3.加快淘汰落后燃煤机组。落实省分解下达我市煤电行业淘汰落后产能目标任务,大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组,以及违法违规建设的火电机组,优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组。允许交易或置换关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,并可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。

  (三)推进煤炭清洁利用。

  1.提高煤炭质量。提高煤炭洗选比例,积极推广使用洗选后燃煤,全市范围内禁止销售和使用硫份、灰份超出规定限值的劣质煤炭。推广高效煤粉、水煤浆等洁净煤技术,科学布局水煤浆及煤粉制备中心。鼓励火电等高耗煤行业采用高热值煤炭,减少低热值煤炭使用量。建立健全煤炭质量管理体系,对照山东省民用煤炭质量标准,对煤炭加工、储运、销售、使用等环节分类管控,加强煤炭质量全过程监管。组织相关职能部门开展联合执法,对流通领域民用煤炭质量情况进行重点检查,取缔无照经营散煤网点,严厉打击劣质煤销售,严格控制劣质煤炭进入消费市场。

  2.继续推进散煤清洁化治理。根据《青岛市民用散煤清洁化治理工作方案》,以优先镇或城乡结合部为单元整体推进。在有资源条件地区,优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、沼气等清洁能源替代散煤;对暂不具备清洁采暖条件区域,推广使用兰炭、洁净型煤等优质清洁煤炭替代民用高污染散煤,大力推动“洁净型煤+节能环保炉具”模式,到2020年,完成省政府下达的清洁取暖规划确定目标任务。

  (四)提高能源利用效率。控制能源消耗水平,继续实施能源消耗总量和强度双控行动。大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗达到国际先进水平。

  1.着力提高工业能源利用效率。加强重点工业行业提标改造,在重点耗能行业全面推行能效对标。到2020年,工业能源利用效率显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗较2015年降低20%以上,电力、钢铁、建材、石油石化、化工、轻工、纺织、机械等重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内先进水平。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成节能改造。提高电煤利用比例,电煤(含热电联产供热用煤)占煤炭消费比重达到国家、省有关要求。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到30亿度以上。

  2.积极推进节能建筑。因地制宜提高建筑节能标准,城市规划区建设用地范围内新建建筑严格执行绿色建筑设计标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造,鼓励开展农村住房节能改造。

  五、产业结构调整与布局优化

  坚持“堵疏结合,以疏为主”原则,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,严格环境准入,强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理,大力发展节能环保产业,优化空间布局,努力增加绿色新动能。

  (一)严格环境准入。2019年年底前完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作。明确禁止和限制发展行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件,产业准入门槛更加严格。

  1.严格项目准入制度。坚持污染物排放量不增原则,以大气污染物排放量不增为刚性约束,新增“两高”行业项目严格落实污染物排放“减量替代是原则,等量替代是例外”要求,实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”,新项目投产同时,被整合替代老项目必须停产。落实山东省新旧动能转换重大工程实施规划,优化高耗能行业布局,原则上严禁钢铁、平板玻璃等行业新增产能,对确有必要新建的,必须实施产能等量或减量置换。新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,须满足区域、规划环境影响评价要求。

  2.实施重点高排放行业工业企业季节性错峰生产。组织制定错峰生产调控方案,明确行业、企业清单及调控时段;其中的绿色标杆企业,免予实施错峰生产。

  3.持续开展“散乱污”企业治理。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,按照“散乱污”企业及集群整治标准,将治理工作落实到位。

  (二)淘汰落后产能。严格按照国家产业结构调整政策和《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(鲁经信产〔2017〕481号)等要求,通过“上大压小”、等量置换等措施,努力淘汰落后产能,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,推动钢铁、炼油、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级。

  1.依法清理违法违规产能。加大已淘汰落后产能监管力度,采取“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)等措施,严防已淘汰和化解的落后和过剩产能异地复产。坚决依法依规关停用地、工商登记条件和行政许可手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以改造达标的企业,逾期改造未达标的依法关停。

  2.加快绿色动能建设。大力发展战略性新兴产业,加快传统行业绿色动能改造,积极发展培育绿色环保产业,壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。培育一批节能环保领域的骨干龙头企业和高端产品,推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。

  (三)优化产业及空间布局。充分发挥规划战略引领和刚性管控作用,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,明确城镇、农业、生态三类空间开发强度和管控措施,对土地利用有关规划和区域、流域、海域建设开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划进行环境影响评价,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。加快推进城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”路径模式,推动主体功能区战略在市、区(市)层面精准落地。加快推进青岛西海岸新区“多规合一”试点。按照 “三线一单”要求,合理调整产业布局。正在实施但未开展环境影响评价的规划,要在2019年年底前完成环境影响评价,并同步修订规划内容。

  1.优化高耗能高排放产业结构布局。遵循产业发展和市场经济运行规律,将钢铁、炼油、化肥等高耗能行业转型升级作为加快新旧动能转换的重要举措和突破口,着力破除瓶颈制约,努力实现高耗能行业布局优化和质量提升,推动绿色发展、高质量发展。根据老城区企业搬迁规划,积极推进重化污染企业搬迁工作,2020年前完成搬迁任务。

  2.优化城市建设布局。基于大气传输路径、污染源分布等情况,构建城市通风系统,避免建设过密过高建筑物,增加冷空气生成区、近郊林地和内城绿地建设,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。

  3.实施空间植树增绿。加大绿地建设,2020年城市建成区绿化覆盖率达到42%,完成新增、更新和低效林提升改造39.4万亩。

  六、运输结构调整与布局优化

  通过压缩公路货物运输量、提升公路运输效率,实施公路运输绿色化改造。提高铁路货运能力,大力发展多式联运,着力控制移动源污染。

  (一)加强运输网络建设。

  1.提升铁路货运能力。完善“四纵四横”货运网络,提升路网既有通道运输能力和质量,推进普速干线通道瓶颈路段及关键环节建设。以青连铁路、董家口疏港铁路、青岛西站扩能改造等为重点,提高港口铁路集疏运能力。加快推进铁路专用线建设,2020年年底前,力争建成中信青岛特钢、前湾港集装箱南港区铁路集装箱场站等铁路专用线工程,满足企业“公转铁”运输需求。支持其他支线铁路、疏港铁路及企业专用线建设,解决铁路运输的“最后一公里”问题。

  2.发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、港口等,加快推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,推进集装箱多式联运发展。重点建设董家口港区铁路物流园,实现港口、园区有效对接,完善中国─上海合作组织地方经贸合作示范区青岛多式联运中心建设。持续发展中韩陆海联运甩挂运输,深化“一带一路”跨境集装箱海铁联运示范工程,提升运输组织效率,增加海铁联运集装箱占港口箱重的比例,降低运输成本,减少污染排放。

  3.提升公路运输效率。利用“互联网+”高效物流等业态创新方式,促进供需匹配,逐步降低货车空驶率。培养壮大现代物流运输主干企业,提升整体治理或换代的规模化效益。加快推进城市集约货运配送,优化城市货运和快递配送体系,在城市周边布局建设公共货运场站或快件分拨中心,完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施,引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。

  (二)减少公路运输量。大幅提升青岛港水路、铁路集疏港货运比例,减少柴油货车集疏港运量。2018年年底前,青岛前湾港区煤炭集港改由铁路或水路运输;2019年年底前,青岛董家口港区煤炭集港改由清洁能源汽车、铁路或水路运输;2020年年底前,青岛前湾港区矿石和焦炭等大宗货物原则上改由铁路或水路运输,青岛董家口港区矿石和焦炭等大宗货物清洁能源汽车及铁路集疏港运量占比达到35%以上。

  1.压缩大宗物料公路运输量。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。到2020年,运输距离在400公里以上,计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货物基本转为铁路运输或管道运输。加快钢铁、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,推动货物由公路运输转向铁路运输。

  2.压减危险化学品公路运输量。到2020年,主要炼化企业、港口和成品油消费区域的原油和成品油主要采用管道、铁路、新能源或清洁能源汽车运输。

  (三)实施运输绿色化改造。推广青岛港绿色交通试点、示范工程。落实国家、省对新能源汽车产销量指标要求,促进交通用能清洁化,大力推广新能源、天然气(CNG/LNG)等节能环保运输工具,加快推进城市建成区新增和更新公交、环卫、邮政、通勤、轻型物流配送等车辆采用新能源或清洁能源汽车。到2020年年底前,中心城区在保留必要燃油公交车进行应急保障的基础上,全部更换为新能源汽车和清洁能源汽车。力争全市各级财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆全部采用新能源车。开展交通基础设施绿色提升工程,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为物流配送新能源车辆城市通行提供便利;推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际快充网络。到2020年,全市高速公路服务区充电站数量达到省下达目标要求。

  七、实施多污染源协同治理

  (一)全面实施排污许可管理。加快推进排污许可证核发工作,制定核发时间表,到2020年,全面完成排污许可证核发。推行企业自行申报排污情况、自行承诺排污真实性、自行监测、自行管理、自行公开信息、自行接受社会监督。加大对排污企业持证排污监管力度,定期检查许可事项的落实、执行情况,对投诉举报多、有严重违法违规记录的排污单位,提高抽查比例,并公开监督检查情况。对未依法取得排污许可证排放污染物的、超总量排污的,依法责令停产整治,并处罚款;拒不改正的,依法实施按日计罚。

  (二)推进工业污染源全面达标。

  1.深化工业污染源提标改造。严格落实大气污染物排放控制区管理,全面执行国家和省大气污染物相应时段排放标准要求,督促控制区内企业按照各阶段的排放标准限值和区域功能实施治污设施提标改造,确保稳定达标排放。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业依法停产整治。

  2.强化工业企业无组织排放控制管理。对钢铁、建材、有色金属、火电、焦化、铸造等重点行业开展无组织排放排查,建立管理台账。组织制定无组织排放改造技术导则,2019年年底前,完成企业物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移以及生产过程中无组织排放的治理工作任务。

  3.加强挥发性有机物专项整治。结合污染源普查、排污许可证核发和污染源排放清单编制等工作,开展挥发性有机物污染排放源清单调查,全面掌握挥发性有机物排放与治理情况。编制挥发性有机物污染治理三年规划,落实《山东省“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》,采取源头削减、过程控制、末端治理的全过程防控措施,严格落实国家和省制定的石化、化工、工业涂装、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业标准,组织石化和重点有机化工企业开展泄漏检测与修复(LDAR),开展油品储运销综合整治。开展餐饮油烟、干洗、汽修喷涂、装饰、装修等生活消费领域溶剂使用环节挥发性有机物排放调查,加强挥发性有机物排放源和治理效果的监管和信息公开管理。开展重点行业挥发性有机物整治专项执法行动,加强对第三方治理和检测机构技术服务能力、治理效果的监督检查和信息公开,建立数据信息追溯制度,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育挥发性有机物治理和服务专业化规模化龙头企业。委托第三方分行业开展挥发性有机物防治措施及效果评估,根据评估结果,对企业提出规范化、精细化管理要求。到2020年,实现全市挥发性有机物排放总量较2015年削减30%。

  4.加强窑炉专项整治。建立各类工业窑炉管理清单,将工业炉窑治理纳入环保督查重点任务,严格落实工业窑炉整治技术规范要求和在线监控管理要求,未列入核查名单或整治不达标的,纳入关停取缔名单,严防已关停取缔的生产线死灰复燃。加快淘汰中小型煤气发生炉,全部淘汰一段式煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热,加快推进平板玻璃、建筑陶瓷等行业工业炉窑清洁能源替代。

  5.加强有毒有害大气污染物治理。根据国家有毒有害大气污染物名录,加强烧结、工业炉窑、医疗垃圾和危险废物焚烧行业中有毒有害大气污染物排放监管。按国家有关规定,对排放有毒有害大气污染物的排放口和周边环境进行定期监测,建设环境风险预警体系,排查环境安全隐患,评估和防范环境风险。

  6.建立健全监测监控体系。将排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点源全部纳入重点排污单位名录,2020年年底前,完成烟气排放自动监控设施安装,并与环境部门联网。推进挥发性有机物重点排放源厂界监测。工业园区应结合园区排放特征配置挥发性有机物连续自动采样体系,或符合园区排放特征的挥发性有机物监测监控系统。按照排污单位自行监测技术指南要求,提高企业自行监测能力。

  (三)提高移动源污染防治水平。

  1.加速淘汰高排放、老旧柴油货车。落实柴油货车淘汰补贴政策,加快高排放、高污染国三营运柴油货车治理,完成省下达的国三营运柴油货车淘汰任务,对不达标排放车辆,采取前处理或后处理等技术手段降低颗粒物、氮氧化物等污染物排放,推动车辆节能降耗、达标排放。对采取后处理技术(DFP)手段的,配备实时排放监控装置,并与行业行政主管部门联网,稳定达标的可免于上线排放检验。强化对已吊销道路运输证柴油货车的监管,严厉打击非法运营行为,严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。

  2.强化货物运输在用车执法检查。建立环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制,在货车通行主要道路、卡口,开展高频次联合执法检查。建立重型柴油车监管信息共享机制,实现道路车流量、入青车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。

  3.推进远程监控系统建设。加快建设遥感监测系统,覆盖柴油货车主要通行通道。完善机动车遥感监测网络和系统平台,实现与国家、省联网,利用机动车遥感监测、车辆远程在线监控以及道路和停放地监督抽测,对柴油货车进行全天候、全方位实时监控。

  4.强化车用柴油、燃气和车用尿素生产、销售、使用环节监管。开展常态化监督检查,以及炼油厂、加油(气)站、油库、企业自备油库油(气)质量专项检查,实现加油站、成品油仓储和批发企业油品质量监督检测年度全覆盖,对制售不合格油气的,依法从严从快处罚。严禁运输企业储存使用非标油。查处取缔黑加油(气)站点,并依法追究相关人员责任。加强生产、销售车用尿素、车用柴油质量监督检验,到2020年质量监督检验覆盖率达到100%。建立在用油品溯源机制,强化物流通道、施工工地、港口等重点区域油品使用环节的质量检查,对使用不达标车用柴油(燃气)和尿素的,根据购油(气)发票和油品示踪剂追究销售者责任。将添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改环保监控参数、屡罚屡犯的货车车主和司机,纳入不良信用体系。2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用柴汽油,停止销售低于国六标准的车用柴汽油。落实柴油货车限行措施,加强高污染、高排放柴油货车限行区管理。

  5.加强机动车排放检验管理。严厉打击机动车尾气检验机构弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为,对于伪造检验结果、出具虚假报告的检验机构,依法处罚;情节严重的,通报监管部门依法取消其检验资格。

  6.减少重污染天气期间柴油货车运输。组织钢铁、建材、电力、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业及港口、城市物流配送企业制定错峰运输方案。重污染天气期间,高排放、老旧柴油货车原则上禁止上路行驶。

  7.加强船舶、港口污染排放控制。严格实施船舶大气污染物排放标准,严禁新建不达标船舶进入运输市场,依法严格管控货运船舶和渔船冒黑烟问题,加大“黑烟”船舶治理力度,提高淘汰更新比例。严格实施船舶发动机国家排放标准,推广使用电、天然气等清洁能源或新能源船舶,开展港作船、工程船舶、流动机械、码头加注设施清洁能源应用试点工作。加快港区作业机械电气化建设,推进港口内拖车、装卸设备“油改气”或“油改电”, 2019年1月1日起,港口新增岸吊、场吊、牵引车全部使用电能或清洁能源;2020年年底前,港口作业的岸吊、场吊全部改用电能或清洁能源。加快港口码头和机场岸电设施建设,提高港口码头岸电设施使用率。2020年年底前,青岛港50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备船舶岸电供应能力;新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。按照国家统一部署,推广地面电源替代飞机辅助动力装置,实现民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。

  8.开展非道路移动机械污染管控。2019年年底前,完成非道路移动机械低排放控制区划定工作,禁止达不到国三排放标准的非道路移动机械在低排放控制区内入场作业。组织开展非道路移动机械的摸底调查、登记备案和排放检验等工作,推进在工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。城乡建设、交通运输、水利、农业等部门将管辖工地使用的非道路移动机械排气达标情况纳入管理,禁止使用不达标的非道路移动机械。试行在工程招投标文件中明确使用国三及以上非道路移动机械,倒逼企业淘汰国二及以下非道路移动机械。对尾气超标非道路移动机械的产权、使用单位,依法予以处罚。

  (四)强化城市扬尘污染治理。

  1.加强城市扬尘管理。严格落实《山东省大气污染防治条例》《山东省扬尘污染防治管理办法》中扬尘污染防治各项规定,将扬尘污染防治措施作为环境影响评价重要内容,严格审批。实施降尘月通报,各区(市)平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。健全扬尘污染投诉、举报渠道和制度,及时受理,依法处理。

  2.提升建设施工扬尘防治水平。大力发展装配式建筑,积极推广装配式部品部件及成熟技术体系。建立扬尘控制责任制度,将扬尘治理费用列入工程造价,施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,扬尘管控信息纳入建筑市场信用管理体系。建立施工工地扬尘管控动态清单,对扬尘管控不到位且情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。建筑面积1万平方米以上建筑施工工地全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与主管部门联网。城市轨道交通及市政道路施工工地要合理安排施工工序,采取洒水等扬尘防治措施。房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治及建筑物拆除等施工单位,要制定施工扬尘污染防治实施方案;拆迁(拆除)工地要实施湿法作业,在施工现场出入口公示扬尘污染防治措施、施工单位扬尘管理负责人、扬尘监督管理主管部门以及举报电话等信息,接受社会监督。

  3.强化道路扬尘污染治理。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高城市道路机械化清扫和洒水比例,2020年年底前,市区建成区具备条件的道路机械化清扫和洒水率达到70%以上,即墨区和胶州、平度、莱西市建成区具备条件的道路达到60%以上。深入推进城市道路深度保洁工作,2020年各区(市)100条主次干道达到深度保洁标准。落实建筑垃圾运输属地管理职责,建筑垃圾运输许可车辆密闭率达到95%以上。加大渣土运输车辆执法管控力度,规范车辆通行时间和路线,对不符合要求上路行驶的车辆依法进行处罚。尝试开展道路积尘负荷走航检测等先进路面积尘实时监控技术,提高道路扬尘精细化管理水平。

  4.开展堆场扬尘综合治理。开展物料堆场扬尘集中专项整治,对露天堆放易产生扬尘的渣土、煤炭、沙石、垃圾等场所,采取洒水、覆盖、绿化等措施,减少扬尘污染。规范铁路、公路、港口等货物运输管理,涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的铁路货运站、道路货运站场、港口码头以及其他物流露天堆场,应采取有效封闭措施减少扬尘污染;确实无法封闭的,应建设防风抑尘设施。到2020年年底前,全市物流堆场全面实施顶部覆盖,大宗干散货码头粉尘防治综合改造达到90%以上,易扬尘码头及堆场地面硬化率100%,喷淋设施覆盖率100%,电厂、港口大型煤堆、料堆安装视频监控。

  5.推进城市绿地系统建设。依托城市总体规划和环境总体规划,以重要道路干线、河道干支流为骨架,以风景名胜区、公园绿地等为重要节点,规划建设有效阻隔居住区与生产区等不同功能区的绿色隔离带或屏障,构建“点、线、面”有机结合的绿色基础设施网络。实施城市绿荫行动,加强绿荫广场、小区、停车场、林荫路建设,最大程度增绿扩绿,到2020年城市建成区绿化覆盖率达到42%。大力开展植树造林,以高速公路和国省道沿线、主要水系两侧、城镇周边为重点,加快推进森林抚育经营,优化森林结构,提高森林质量与效益;加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧的造林绿化,对老化、退化和低效林分步进行改造提升,充分发挥森林生态功能,改善城乡生态环境。

  (五)加强城乡面源污染防治。

  1.严格控制城市面源污染。强化餐饮企业油烟排放规范化整治,安装高效油烟净化装置,并定期维护,确保净化装置高效稳定运行。划定禁止烧烤区域,任何单位和个人不得在该区域内露天烧烤食品,或者为露天烧烤食品提供场地。落实《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》,明确禁放限放区域和时间,加强烟花爆竹燃放执法监管。

  2.加强秸秆禁烧工作。按照“政府牵头、部门联动、以疏为主、堵疏结合”工作机制,农业部门加强秸秆综合利用,实施源头控制,努力拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,到2020年全市秸秆综合利用率达到95%。环境部门加强秸秆禁烧监管,区(市)政府落实属地主体责任,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。

  3.强化农业氨排放控制。强化畜禽粪污资源化利用,改进养殖场通风环境,加快微生物处理、臭气控制等技术模式应用,减少氨挥发排放。

  4.推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查,建立管理台账。对违反资源环境法律法规及相关规划的露天矿山,依法责令停产整治,按照“一矿一策”制定整治方案,完成整治并经相关部门验收合格后方可恢复生产;未通过验收的,不得恢复生产;对拒不停产或擅自恢复生产的,依法强制关闭。强化企业治理主体责任,2020年大中型绿色矿山比例力争达到80%;对责任主体灭失的露天矿山,各区(市)政府要加强修复绿化,减尘抑尘。

  八、完善管理机制与政策,提升监测及预警能力

  (一)创新环境管理机制。

  1.完善网格化监管体系。加快构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”网格化环境监管格局,将监管责任落实到单位和岗位,推进监管重心下移、力量下沉,将环境问题解决在一线。组织制定市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级网格污染源清单,将大气污染物排放源纳入监管体系,建设网格化环境监管的信息化管理系统,不断提升环境监管成效。

  2.加强污染源执法监管。提高区(市)级环境执法能力建设,大气污染管控任务重的地区将环保机构延伸到镇(街道)。开展综合环境执法,切实加大秋冬季环境执法监管力度,采取联合执法、交叉执法等方式,重点强化对挥发性有机物排放企业、机动车、工业炉窑及火电、供热、钢铁、石化等废气污染源的执法;坚持铁腕治污,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等手段,依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。加强生态环境执法与刑事司法衔接,强化协调联动,健全公安环保联席会议制度、公安环保联合办案和移交协作制度,严厉打击污染大气环境的违法犯罪行为。

  3.建立企业信贷与环境信用评定关联机制。实施金融机构与环境保护主管部门信息共享,鼓励和引导政策性金融机构和商业银行加大对节能减排项目的信贷支持,拓宽节能减排技改项目贷款渠道,抬高“两高一资”行业贷款门槛,实现企业环境信用等级评定与贷款关联。

  (二)健全环境管理政策措施。

  1.完善财税补贴激励政策。安排专项资金给予重大项目及淘汰企业补贴,深化“以奖代补”“以奖促治”等机制,强化财政资金引导作用。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

  2.发挥生态补偿制度激励作用。进一步完善环境空气质量生态补偿制度,强化大气环境治理改善激励措施,提升空气质量生态补偿政策的激励作用。

  3.深入推进环境经济政策实施。完善环境保护经济政策体系,积极争取国际组织和外国政府援助,吸引社会资本参与环境保护项目投资,鼓励第三方参与城市环境基础设施、重点污染企业废气处理设施的建设和运营。

  4.推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革,对高耗能企业和产品,实行惩罚性电价,严格落实脱硫脱硝电价,发挥价格杠杆的作用。

  5.加快推行合同能源管理。引导专业化公司采用合同能源管理方式,为用能单位实施节能改造,扶持节能服务产业。培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司,引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。

  (三)加强监测能力建设。

  1.完善环境空气质量监测网络。建成涵盖镇(街道)的环境空气质量监测网络,并与中国环境监测总站数据直联。开展臭氧及前体物组分监测,建立完善挥发性有机物等特征污染物的环境监测网络,利用雷达、挥发性有机物走航、卫星等先进监测手段开展污染源排查。增加环境空气质量监测超级站的臭氧激光雷达、风温廓线雷达、重金属监测仪、单颗粒飞行质谱监测能力,成为满足辖区大气污染监测科研及管理需要的国内一流超级站。

  2.强化监测数据质量控制和综合分析能力。加强监测及预报预警能力建设,推进重大活动空气质量保障监测成果的常态化应用。继续完善青岛市空气质量监测与综合分析平台,探索建立大气污染防治动态评估与管理系统。加强对环境监测和运维机构监督,落实“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,建立重点排放源监测全程留痕、信息可追溯机制。对不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,并追究责任,涉嫌犯罪的移交公安机关依法处理。

  (四)有效应对重污染天气。

  1.完善空气质量监测与预警工作平台。建立城市空气质量精细化预报体系,完善氮氧化物、臭氧、PM2.5、PM10预报和综合分析工作,进一步加强环境与气象部门工作的无缝对接。完善空气污染预警机制,建立预警判研体系和预警信息传输体系,及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响,提高环境空气质量长期预报准确率。

  2.将应急污染物减排目标落实到工业源、扬尘源、移动源清单中,完善应急减排清单并每年更新,将应急减排措施落实到具体单位、企业、工地、生产环节,实施“一厂一策”清单化管理。及时修订完善重污染天气应急预案,压实各级各部门应急工作职责,落实应急减排措施。

  3.加强重污染天气应急联防联控。完善空气质量预报预警会商机制,统一预警分级标准和应急响应措施。加强区(市)应急协同,同步启动应急响应,共同应对重污染天气。制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实。

  九、保障措施

  (一)加强组织领导,落实分解责任。环境部门要切实履行环境保护统一监管责任。各区(市)及市政府相关部门、市直相关单位要全面落实市委、市政府工作部署,按照“党政同责”“一岗双责”要求,把落实空气质量达标规划政策措施放在重要位置,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,保障规划措施的落地。充分发挥市环委会工业、城乡建设、城市管理、交通运输等环境保护专业委员会的议事协调作用,落实各职能部门管行业就要管环保的责任,各负其责,密切配合,确保各项政策措施落到实处。

  (二)强化科技支撑,推进专业治污。常态化开展大气污染排放源清单编制,完成分类分行业及网格化源清单库建设,开展减排措施效果评估,为精细化环境管理提供基础数据。持续推进大气颗粒物来源解析研究工作,探索开展基于模型和观测的环境空气臭氧污染成因与来源解析技术研究,开展在线来源解析技术、预报预警、污染溯源和评估等研究,加强超级站研究性监测,开展重金属、PM2.5全成分、NOy、气象风扩散和温廓线监测,加强臭氧污染前体物、光化学指示剂及生成机理的研究性监测,推进挥发性有机物全过程控制及监管、氨排放与控制等技术研究,摸清臭氧及颗粒物的污染成因,为大气污染防治精细化管理提供科技支撑。

  (三)推进信息公开,倡导群防群治。建立环保信息强制性公开制度,构建大气污染防治全民行动大格局。建立空气质量信息发布机制,增强信息公开实效性、权威性,主动向社会公开空气质量改善年度目标任务,及时发布全市空气质量状况;每月公布各区(市)空气质量排名,建立重污染行业企业环境信息强制公开制度和污染有奖举报制度,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。倡导低碳出行、健康出行、文明出行,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。

  (四)开展定期评估,加强目标责任评价考核。定期开展规划实施效果评估,根据各项措施落实情况,核算污染物实际减排量,根据环境空气质量实际改善效果,结合环境空气质量预测预报平台,分析各项减排措施的实施效果,为下一步有效开展环境空气质量治理明确方向,并在规划终期对各区(市)规划目标完成情况开展评估。每年组织开展环境空气质量改善目标评价考核,将环境空气质量改善情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入各区(市)政府绩效管理评价。

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