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关于印发青岛市现代高效农业发展规划(2018—2022年)的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2018-12-31
  • 发布日期:2019-01-09
  • 索引号:00511755800020020190003
  • 编  号:青政字[2018]99号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  现将《青岛市现代高效农业发展规划(2018-2022年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

  青岛市人民政府

  2018年12月31日

  (此件公开发布)

  

 

青岛市现代高效农业发展规划(2018-2022年)

  为加快农业发展新旧动能转换,推进我市现代高效农业发展,根据《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划(2018-2022年)》和市委、市政府《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(青发〔2018〕22号),制定本规划。

  一、发展基础

  近年来,全市以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持全域规划布局、全产业链发展、全程质量监管、全新体制支撑发展理念,实施现代农业十大重点工程,推进一二三产业深度融合发展,走出了一条“产城一体、产管结合、集约高效、开放融合、环境友好”的都市现代农业发展新路。

  (一)综合产能稳中有升,农产品供给保障水平高。2017年,全市粮食作物播种总面积717万亩,粮食总产量296.9万吨;蔬菜及食用菌播种面积162万亩,总产量601.2万吨;果品种植面积105万亩,总产量111.1万吨;茶叶种植面积11万亩,总产量3667吨;肉蛋奶总产量102.9万吨;水产品总产量121.1万吨,其中远洋捕捞产量14.1万吨,主要农产品持续保持自给有余。化肥、农药施用总量“零增长”,综合机械化水平达到91%。国家级水产原良种场1处、省级水产原良种场30处,主要农作物良种覆盖率98.7%。农机总动力达728万千瓦,农作物生产综合机械化水平达到87.2%。

  (二)质量安全水平稳中向好,农产品市场竞争力强。2017年,农业部、省农业厅和青岛市三级地产农产品平均抽检合格率稳定在98.5%以上,建成市、区(市)、镇(街道)、村(合作社)四级农产品检测体系,3096个产品被纳入农产品质量安全检测追溯系统,3300多家农药经营店和1249家农产品生产基地实现全程可追溯管理。全市拥有农业地方标准166项,农业标准化生产比例达到73%,主要地产农产品实现全覆盖。涉农产品注册商标达到1.9万多个,“三品一标”农产品1042个,打造市级以上知名农产品品牌120个,其中国家地理标志农产品51个。

  (三)加工出口优势明显,特色产业集聚水平高。2017年,全市农产品加工企业3168家、产值1300亿元以上,其中国家级农业产业化龙头企业9家、省级45家、市级281家,年加工农产品能力超过1300万吨,粮食、蔬菜、水产品、肉鸡等8条百亿级产业链带动效应明显。农产品出口额达327.7亿元,约占全省1/3。蓝莓、食用菌、远洋渔业、高端肉牛等特色农业规模进一步提升,培育蓝莓小镇、菇香小镇、玫瑰小镇等20余个特色小镇,高效设施农业发展到80万亩,现有国家级“一村一品”专业镇村27个、省级32个,优质特色农业年产值达169亿元。远洋作业渔船达到165艘,建成国家水产健康养殖示范场125处、增殖休闲型和公益性海洋牧场11处。

  (四)园区农业加快发展,融合发展步伐不断加快。2017年,全市高标准现代农业园区达到913个,带动8万多农民就近创业、增收20%以上。营业额10万元以上休闲观光农业经营主体达到3753家,农业节会80余个,年接待游客1500余万人次,收入140多亿元,受益农户达11.2万多。创建各级各类休闲农业和乡村旅游品牌共计323个,国家级、省级休闲旅游农业示范村、示范点分别达28个、118个。现有农产品专营网店550余家,总交易额58亿元,胶州市、即墨区入选全国电商百佳县。现代农业物联网应用园达116个,龙头企业和农民专业合作社智能监测点306个,村级益农信息社816个,农业信息化水平达到62%。农村土地流转面积302万亩,百亩以上规模化家庭农场、种植大户7171家,农民专业合作社8719家,入社69.4万户,农业规模化经营、组织化程度分别达到62%、59.2%。

  二、总体要求

  (一)指导思想。坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和农业竞争力为目标,以转换农业发展新旧动能为主攻方向,以发展新技术、新产业、新业态、新模式为主要抓手,调整优化农业生产力布局,推进农业融合发展、绿色发展、创新发展,促进现代高效农业实现高质量发展,打造中国东部沿海都市现代农业发展先行区、示范区和样板区,为乡村全面振兴奠定产业基础。

  (二)基本原则。

  1.产城一体,全域统筹。遵循依托城市、服务城市发展方向,充分发挥区位优势、产业优势、科技优势和制度优势,坚持以城带乡、产城一体、全域统筹发展,提高农业效益,构建高质量发展新格局。

  2.因地制宜,突出特色。以增强绿色、安全、放心农产品供给保障能力为前提,发挥地方优势和地域特色,突出发展特色农业、立体农业、智慧农业、创意农业等新型业态,推动种养业、林果业向现代高效农业转变。

  3.转型升级,三链重构。鼓励产品、技术和管理模式创新,推进传统农产品加工业转型升级。培育壮大农业“新六产”,加快“三园同建”,发展“大车间”“大厨房”“大餐桌”等农业生产模式,延长产业链,提升价值链,完善供应链。

  4.拓展功能,深度融合。拓展农业功能,挖掘历史、文化、地理等人文资源,利用郊区自然环境、农业景观和美丽乡村建设成果,突出发展体验农业、休闲农业、民宿业、电商业和乡村观光业,为城市居民提供亲近自然、观赏品尝、购物体验、休闲度假等产品和服务。

  5.鼓励双创,创新引领。推进农业科技创新、成果转化和推广应用,提升物质装备、信息化与社会化服务水平。鼓励创新和创业,引导大学生、返乡农民工和各类农业科技人才到农村创业,促进农业增长向依靠科技和提高劳动者素质转变。

  6.生态优先,绿色安全。将生态安全放在突出位置,注重耕地、林地、湿地及水资源保护和利用。严格控制化肥、农药、饲料添加剂、塑料薄膜等农业投入品使用,推进面源污染治理,打造“绿水青山”,促进经济、生态和社会效益有机统一。

  (三)战略定位。

  全域建成国家现代农业示范区样板区。以率先实现农业现代化为目标,以加快转变农业发展方式为主线,构建国际化都市现代农业产业体系,建设现代农业发展先行区,为农业新旧动能转换创造条件。依托大沽河流域、滨海沿线和丘陵山区,重点发展粮食、特色园艺、蓝色渔业、都市型现代畜牧业、农产品加工业和休闲观光农业等六大特色优势产业,确保24项创建指标达到基本实现现代化目标值,在2018年全面通过国家现代农业示范区验收基础上,到2022年,把我市打造成高水平国家级现代农业示范区样板区。

  打造农业可持续发展示范市。全力打造东部沿海城市农业绿色发展样板,推进生产方式由拼资源、拼投入向使用新技术、打造新模式转换,推进农业经营方式由过去单一农业生产向发展新产业、培育新业态转换。加快构建“青岛农品”培育、保护、发展和评价体系,推进全程标准化生产,打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌。

  打造“新六产”融合发展强市。全域开展农业“新六产”综合示范区建设,推进农村一二三产业深度融合发展,突出打造西海岸高端智慧农业示范区、胶州临空高效农业先行区、即墨区青岛国际种都核心区、平度粮油终端消费发展区、莱西市农产品物流配送先导区五大核心区,全方位发展农业新产业新业态,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。重点培育省、市级“新六产”示范县、示范主体。

  打造“智慧农业”应用先导市。深入实施“互联网+现代农业”行动计划,加快推广物联网、云计算、大数据等现代信息技术应用。大力发展农产品电子商务,支持新型农业经营主体积极对接电商平台,开设地方特色馆。实施农业领域“机器换人”,加快“两全两高”农业机械化发展,率先建成“全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范市”。建设农业大数据平台,建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,打造智慧农业技术应用示范样板。

  打造农业开放发展引领市。积极利用国家“一带一路”等战略机遇,健全农业对外开放体制机制,加大“引进来、走出去”招商力度,吸引一批世界500强涉农企业集团落户,支持一批具有竞争力的农业企业在国外建立项目基地。进一步增强我市农产品国际影响力和竞争力,提升农产品贸易水平。

  (四)目标任务。到2022年,农业新旧动能转换取得重要阶段性成果,整建制建成国家现代农业示范区、国家农产品质量安全市、全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范市,全域创建农业“新六产”综合示范区。现代高效农业增加值占农业增加值比例达到30%以上,基本形成以新技术、新产业、新业态、新模式为主导的科学技术先进、物质装备优良、组织方式高效、经营主体集约、农产品市场繁荣的现代高效农业,农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民。

  三、功能布局

  立足青岛资源禀赋和全市发展大局,面向服务城市和农业长远发展,坚持空间布局与区域布局相统一,梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调,以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才支撑为纽带,构建“三园示范、四区引领”的农业新旧动能转换新格局。

  (一)“三园”示范。

  1.现代农业产业园。以现有现代农业重点园区和示范园区为基础,依托农业产业化龙头企业带动,创建一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、综合效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园,充分发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用,加快培育农业农村发展新动能。到2022年,全市建成10个市级以上现代农业产业园。

  2.农业科技示范园。遵循“政府引导、社会参与、创新引领、效益惠民”原则,以即墨国家农业高新技术开发区、西海岸新区省级高新技术产业示范区为龙头,建成一批功能清晰、要素齐备、模式创新、上下联动、线上线下互动的农业科技园区,构建具有青岛都市农业特色的农业科技园区体系,推动农业科技创新服务实现全覆盖、无缝衔接,促进农业一二三产业深度融合,实现农业科技创新继续走在前列。

  3.农村创业创新园。以11家首批国家级和35家市级农村创业创新园区为基础,大力开展返乡创业园、农村创业孵化基地、农村创客服务等平台建设,吸引进城农民工、高校毕业生、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业,带动现代农业、农村新产业新业态发展。

  (二)四区引领。

  1.粮食生产功能区。实施藏粮于地、藏粮于技战略,建立300万亩小麦(玉米)生产功能区,稳住“金色粮仓”。以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区细化落实到具体地块,以高标准农田和农田水利建设为重点,加快建设现代农田灌排体系,推进农机农艺农牧结合、良种良法良机配套,建立健全粮食生产功能区利益补偿机制。重点打造平度南部、莱西南部、即墨北部、胶州西南部、西海岸西北部和西南部。2018年完成粮食生产功能区的划定任务,到2022年建成粮食生产功能区300万亩。

  2.特色农产品优势区。制定建设规划,优化特色农产品区域发展布局,建立评价标准和技术支撑体系,打造一批品种丰富、优势明显、集群发展的特色农产品优势区,引领推动特色农业提质增效。突出区域资源禀赋和产业比较优势,大力培育“一镇一业”,重点建设张家楼蓝莓小镇、海青茶叶小镇、灵山玫瑰小镇、院上葡萄小镇等30个特色小镇,着力打造东部沿海片区和南部大小珠山片区20万亩优质果茶生产基地,北部平莱山区(含大泽山、大青山)片区重点建设以大泽山葡萄、南墅晚熟桃、马连庄苹果等为代表的30万亩优质果品生产基地,大沽河沿岸重点建设50万亩绿色蔬菜生产基地。到2022年,基本建成100万亩特色农产品优势区,创建省级以上特色农产品优势区3个,打造食用菌、葡萄、蓝莓、茶叶、花卉等一批10亿级特色农业产业集群。

  3.现代畜牧业养殖区。加快发展高端都市现代畜牧业,坚持差异化布局、区域化发展、品牌化经营,巩固提升生猪、奶牛、蛋禽、肉禽、肉兔、肉牛等优势产业区。在莱西西部、南部,胶州西南部,即墨中西部,西海岸西南部,平度南部、西部等地发展现代畜牧业养殖区,重点推进莱西、平度高端畜禽等种、养、加为一体的产业基地建设。到2022年,创建现代化示范牧场100处,主要畜禽标准化规模养殖水平达到90%以上,屠宰企业设施标准化水平达到95%以上,畜牧业养殖、兽药、饲料、屠宰加工、装备制造等全产业链产值达到1000亿元以上。

  4.现代渔业发展区。按照“引、增、稳、控”渔业发展方针,全力打造全国一流的水产良种繁育基地、水产健康养殖基地、渔业资源养护基地、远洋渔业生产基地、水产加工出口基地、水产冷链物流基地“六大基地”,率先建设环境友好型、质量效益型、创新引领型、统筹发展型“蓝色粮仓”。在即墨、西海岸、胶州、崂山等区域的海岛、深海建设现代渔业发展区。其中,在即墨、崂山、西海岸等沿海区域打造生态养殖产业带和特色休闲渔业区;在城阳、西海岸重点打造水产品出口加工集群、交易中心和冷链物流基地。发展远洋捕捞渔业。到2022年,各类水产品产量稳定在125万吨左右,海洋牧场面积达到15万亩。

  四、重点工程

  围绕上述总体功能布局,大力实施十二项重点农业工程,推进都市现代农业“脱胎换骨”,加快向高质量发展转变。

  (一)实施农业产业融合工程。全域创建农业“新六产”综合示范区,推进农村一二三产业深度融合发展,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局,全面提升农业质量和效益,全方位发展农业新产业新业态。到2020年,创建省级“新六产”示范县3个、示范主体40家,市级“新六产”示范主体100家;到2022年,农业“新六产”发展布局基本成熟。

  1.拓展农业多种功能。大力开发乡村生态涵养、休闲观光、文化体验等,依托山、海、河、湖、园等特色资源,打造“两区、两片、两线、多园”休闲农业总体布局框架,推进崂山、城阳“两区”全域景区化、村庄景点化,推进大泽山、大小珠山“两片”和滨海沿线、大沽河沿线“两线”生态休闲观光农业产业集群建设,延伸新功能、发展新业态。到2022年,发展休闲农业节会100个,打造休闲农业精品集群片区20个、休闲农业精品观光路线20条、农业旅游精品点100个,接待游客2000万人次以上,休闲农业和乡村旅游营业综合收入达到200亿元。

  2.推进农产品专业市场建设。加强市场流通条件建设,重点支持新型经营主体建设田头预冷、分拣包装、初加工、物流、冷链、仓储等设施,加快拍卖、电子结算等新交易方式推广应用。

  (二)实施农产品加工业转型升级工程。鼓励龙头企业带动新型农业经营主体建设原料基地,推动农产品就地就近加工转化增值。坚持育龙头和引龙头并重,拓展和完善农产品加工产业链条,全面发展初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工,打造粮食、油料、果蔬、饲料、生猪、乳品、禽类、水产品八大百亿级产业。延伸小麦加工产业链,大力发展玉米深加工,拓展薯类加工品种,建设全国最大的花生制品出口基地,发展粮油加工副产物综合利用,培育7家粮油示范加工企业和5个省级以上知名品牌。强化水产品精深加工,推进海洋生物资源高值化、综合化和精深化加工,培育水产品加工品牌,打造全国重要的水产品加工出口基地,建设国家海洋生物产业基地。重点建设莱西、平度、即墨畜禽产品加工区,推进畜禽加工产业化,加强畜禽产品加工技术集成,全面推进畜禽定点屠宰,促进屠宰行业转型升级,提高生猪、肉牛、肉禽、牛奶、肉兔等精深加工水平。推广绿色环保、全效利用园艺产品加工技术,提升果蔬精深加工水平。到2022年,培育10家以上营业收入超过50亿元企业,培育壮大年销售收入过亿元的农副产品精深加工企业100家,农产品加工业规模以上企业实现主营收入达到1166亿元,农产品加工转化率达到80%,果蔬加工处理率达到40%。

  (三)实施质量兴农工程。深化创建国家农产品质量安全市,打造农业品牌强市。

  1.加大农业品牌培育力度。实施农产品区域公用品牌战略规划,加快构建“青岛农品”培育、保护、发展和评价体系,以胶州大白菜、大泽山葡萄、崂山茶、瑯琊海青茶、西海岸蓝莓、马家沟芹菜、店埠胡萝卜、马连庄甜瓜、万福分割肉、九联肉鸡等农品为培育重点,打造一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌,扩大青岛农业品牌影响力。推广果品、茶叶、蔬菜、山珍、海味等特色产品、拳头产业,建立以品种独占优势为基础的定制农业。大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,打造10个全国知名农产品品牌,创建50个农产品区域公用品牌、100个优质农产品品牌,农产品品牌价值达到100亿元。

  2.加快推进全程标准化生产。健全农业标准体系,推进规模经营主体按标准生产,建立生产记录档案,培育创建一批农业标准化示范基地。到2022年,农业地方标准达到200项,农业标准化比重达到80%以上。

  3.强化农产品质量安全监管。加强农业投入品使用监管,完善农兽药监管追溯系统,严格落实全域禁止销售使用高毒高残留农药制度,全面实施农药生产二维码追溯制度,2018年年底实现兽药经营企业入网全覆盖。推行农产品合格证管理制度,健全农资和农产品生产经营主体信用档案,健全农产品质量追溯体系,确保地产农产品检测合格率达到98.5%以上,畜产品监督监测总体合格率稳定在99%以上,确保不发生区域性重大动植物疫情、重大质量安全事件和重大行业安全生产事故。

  (四)实施智慧农业工程。深入实施“互联网+现代农业”,加快推广应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,推进农业产业智慧化。

  1.大力发展农产品电子商务。深入实施农村电商“515+X”工程,推动农村电子商务公共服务体系建设。大力培育电子商务服务企业,支持新型农业经营主体对接电商平台,积极开拓农产品网销渠道。在农业全产业链推广应用海尔COSMOPLAT农业物联网生态平台,鼓励农业合作社通过物联网技术进行标准化种养、可视化监测。

  2.推进农业大数据建设。建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,打造智慧农业技术应用示范样板。突出抓好农业科技110综合信息服务平台建设,实时掌握国际国内现代农业技术和市场信息,广泛开展物联网试验示范和农业遥感技术应用,为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、耕地质量监测等提供网络、信息、技术支持。推进中建集团智慧农业综合体、上海多利西海岸农高区田园综合体等项目建设。到2022年,建成农业物联网应用园区200个、养殖场500个,实现对100万亩粮油绿色高质高效示范区的土壤墒情、作物长势以及病虫害防控智能监测,全市农业信息化综合水平达到75%以上。

  (五)实施绿色田园工程。大力推行农业绿色生产方式,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

  1.实施农业投入品减量增效计划。深入实施化肥、农药施用量零增长行动,大力推广水肥一体化、测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、果菜茶病虫全程绿色防控、深松整地等技术,加快有机肥、高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药等推广应用,建设一批化肥减量增效示范区。到2022年,推广农业技术100项,以水肥一体化等新技术为依托建成100万亩节水农业示范区,完成深松整地300万亩,单位耕地面积化肥、农药施用量较2015年分别下降6%、10%,农田灌溉水有效利用系数达到0.6615。

  2.实施农业清洁化生产计划。开展地膜污染防治,大力推广可降解生态地膜栽培技术,开展农药包装废弃物回收,强化土壤酸化和重金属治理。推进畜禽粪污和秸秆综合利用,积极争取国家畜禽养殖废弃物资源利用整县推进项目,支持建设区域性粪污集中处理中心,推进以畜禽粪便、农作物秸秆和蔬菜尾菜为原料的沼气工程建设,重点建设青岛华睿弘盛能源、莱西中集能源畜禽粪污集中处理和平度崔家集大型秸秆沼气发电项目等大型能源化利用集中处理中心项目。到2018年年底,142家未配建粪污处理设施的规模养殖场全部配建到位。到2022年,全市秸秆打捆收集面积达到100万亩以上、农作物秸秆青贮100万吨以上,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

  3.实施生态循环农业发展计划。创建畜牧业绿色发展示范区、生态循环农业示范区,推广健康生态种养模式,培育一批生态循环农业示范区和示范点,打造现代生态农业“多级循环体系”。到2022年,健康生态养殖覆盖率达到25%以上,涉农区(市)成功创建省级生态循环农业示范县。

  (六)实施现代农业园区建设工程。立足优势特色主导产业,以建设规模化种养基地为依托,创新农民增收利益联结机制,打造“生产+加工+科技”的现代农业产业集群,深入开展现代农业产业园建设,建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力的现代农业产业园区,形成市、区(市)梯次推进的现代农业产业园区建设体系。实施产业兴村富镇行动,支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的产业强镇,树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板,让农业产业强镇成为资源要素的聚集区、县域经济的增长极、城乡融合的连接器、宜业宜居的幸福地、乡村振兴的样板田。到2022年,建成10个市级现代农业产业园,100个区(市)级现代农业产业园,力争创建3个以上省级以上现代农业产业园,形成以省级以上为龙头、市级为骨干、区市级为基础的产业园发展良好格局,构建各具特色的乡村产业体系,推动乡村产业振兴。

  (七)实施开放合作工程。积极开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设,拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作,鼓励涉农企业到境外进行农业资源开发、生产基地建设、农产品加工等,带动农业装备、生产资料等“走出去”。到2022年,建设2个省级以上农业对外合作“两区”。加大对出口食品、农产品质量安全示范区建设支持力度,带动提升内销农产品质量。继续建设以粮油、饲料、蔬菜、禽畜、果茶、水产品等主要农产品为重点的加工出口集聚区。到2022年,建成6个出口产业集聚区。支持有实力的大企业推进农业对外投资合作,在技术研发、生产加工、储运销售、港口码头等领域进行整体布局,实现全产业链运营。到2022年,培育5家农业“走出去”重点企业。提升远洋渔船装备水平,壮大大洋性渔业,巩固过洋性渔业,加快推进远洋渔业海外综合性基地建设。

  (八)实施主体培育工程。坚持以农业产业化龙头企业为引领,推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势园区集中,带动各类新型农业经营主体组建产业发展联合体,逐步建立现代农业产业体系。鼓励、引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。培育发展一批规模适度、管理有方、经营有效的规模经营主体,鼓励各类新型农业经营主体开展联合与合作,组建农民合作社联合社、家庭农场联盟和农业产业化联合体。持续开展家庭农场示范场、农民合作社示范社、农业社会化服务示范组织、农业产业化示范基地创建活动,到2022年,市级以上示范经营主体达到1500家以上,培育种植规模50亩以上的种粮大户和家庭农场1万家,发展农民合作社1.5万家、农业社会化服务组织5000家以上,土地规模化经营率达到75%以上。

  (九)实施农业双创工程。完善城乡、区域、校地之间人才培养与合作交流机制,推动城乡人才要素有序流动,培育一批新旧动能转换的实用人才。

  1.突出新型职业农民培育。适应现代农业规模化、集约化发展规律,提升农民生产经营素质,积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。健全以农民科技培训中心(农广校)统筹协调、培训示范基地和农民田间学校延伸覆盖的“一主多元”职业农民培育体系,形成市场主体多方参与、适度竞争的多元化培育机制。全面建立职业农民制度,加强公共服务能力建设,突出“学历+技能+创业”导向,加快推进新型职业农民认定工作,提高综合素质和创业兴业能力。

  2.突出乡村专业人才培育。深化与青岛农业大学的合作共建,集中双方优势资源和研究力量,建立乡村专业人才定向培养机制,参照近年来培育公费师范生、医学生等政策,在青岛农业大学设置相关专业,连续五年每年定向培养一批农技推广人员,毕业后到我市农村签约服务5年以上。认定一批“土专家”“田秀才”,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人,培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人。

  3.突出“三乡”人才培育。实施“农村能人回乡,优秀青年下乡,科技人员兴乡”,以乡情乡愁为纽带,以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多能人投身农业农村发展。鼓励农村能人回乡发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业,支持高校、科研院所、卫生健康、企业等城市青年人才到农村开展服务。每年选派100名技术能力过硬、熟悉农村工作的农业科技人员,联镇帮村“一对一”开展农业技术指导服务。到2022年,建设农村双创示范基地100个,培育新型职业农民10万人,培养乡村振兴实用人才1万名。

  (十)实施科技展翅工程。加强现代农业科技创新体系建设,支持涉农科研院所、农业高校与企业联合建立农业科技研究中心,跨界跨域合作建立产学研用相结合的科技创新联盟,全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。

  1.推进现代种业提升行动。尽快制定出台财政、科技、人才等政策,以青岛(移风)国际蔬菜花卉种子产业园为载体,推进青岛国际种都建设。以育繁推一体化种子企业创新育种为导向,建设蔬菜、粮油、果茶、食用菌、畜禽、水产等10家种业研发中心;以本地优势种业区域布局为基础,建设小麦、花生、大白菜等标准化种子种苗繁育中心,建成优势作物良种繁育基地20万亩以上,力争建成1-2个农作物全国区域性良种繁育基地。以“互联网+”和种业大数据为枢纽,建设线上交易、线下展示的全国(国际)种子会展、种权交易中心;以本土种质资源为支撑,建设储量丰富的种子资源保护中心;以部级种子检测机构为依托,市、区(市)级检测部门相匹配,建设检测功能完善的种子质量检测中心。

  2.加强现代农业关键技术创新。突破一批农业生物制造、农业智能生产、设施农业、节水农业、循环农业、农业污染控制与修复等关键技术,到2022年,建设5-10个院士专家工作站、国家级农业重点实验室,培育3-5家大型农业科技企业孵化平台,推广新型农业实用技术100项。

  3.加强基层农技推广体系建设。推动《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》贯彻落实,按照机构、人员、场所、经费“四落实”要求,建立健全基层农技推广体系。完善首席专家、农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制,探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”农业科技服务模式。到2022年,建成区域性农业技术推广服务站50个,建立一支人员稳定、保障有力、能力突出的农技推广队伍。

  (十一)实施“两全两高”装备工程。实施农业领域“机器换人”,加快“两全两高”农业机械化发展,创建2个省级“两全两高”农业机械化示范县,率先建成全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范市。到2022年,农作物耕种收综合机械化率达到90%。发展壮大农机装备制造业,加快推进中国农业机械化科学院青岛分院项目和智能农机小镇建设,支持以九方泰禾机械为重点的动力机械装备研发制造,以大牧人机械为重点的畜禽养殖设备研发制造,以洪珠机械为重点的马铃薯机械研发制造,以弘盛机械为重点的花生机械研发制造,发展智能化、大马力、复合式农业机械,打造全国领先的马铃薯和花生机械制造基地。

  (十二)实施壮大农村集体经济工程。扎实推进农村集体产权制度改革,继续分类推进农村资源性、经营性、公益性资产改革,到2018年年底,90%以上村庄完成改革;到2020年,在全省率先基本完成改革任务,建立经济合作社、股份经济合作社等新型农村集体经济组织。科学界定基层党组织、村民委员会、集体经济组织三者关系,厘清权责边界,维护集体经济组织特别法人地位和权利。完善农村集体经济经营管理和收益分配制度,探索建立年度经营目标责任制、民主决策与监督机制、经营绩效考核与激励机制、利润分配机制,为集体经济规范、有序、健康发展夯实制度性基础。创新集体经济组织运行机制,在有条件、有需要的村庄(社区)探索开展“政经分离”试点。拓展集体资产股份权能,在落实集体经济组织成员对股份占有权和收益权基础上,研究制定股权有偿退出以及抵押、担保、继承办法。集中开展集体资产清产核资,截至2018年年底所有村庄(社区)完成清产核资任务,加快建设农村集体资产监督管理平台,将清产核资结果纳入平台管理。发展壮大农村集体经济,实施农村集体经济空壳村消除计划,支持经济薄弱村盘活资源,发展特色产业,增加集体经营性收入。到2022年,基本消除集体经济薄弱村,集体收入3万元以下村庄实现收入翻番。抓好农村综合改革和国家农村改革试验区各项改革试点,稳妥推进新增土地承包经营权有偿退出试点、主要农产品收入保险试点、以农村社区为单位的村民自治试点、集体收益分配权退出试点,形成一批可复制可推广的成果。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级、各有关部门要站在全局高度,充分认识深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的重要意义,处理好政府和市场关系、协调好各方面利益,建立规划落实的组织协调机制,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估。充分发挥规划引领作用,引导各类市场主体积极参与现代高效农业建设,优化资源配置,形成强大合力。

  (二)强化政策支撑。出台农业生产功能区指导意见,明确功能区和发展区定位。推进粮食生产功能区、特色农产品优势区规划建设与城乡发展规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划等衔接。完善基础设施,促进农田成方、道路成网、排灌分系、用电方便。严禁征占用功能区用地,明确到镇到村、到具体地块。加强监督,以保障粮食生产功能区粮食生产为首要目标,禁止在功能区内挖塘养鱼、种植多年生经济作物等破坏耕作层行为。开展政府购买农业社会化服务机制创新试点。发展农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织,支持供销、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,开展农业生产全程社会化服务试点。

  (三)创新财政支农机制。探索建立涉农资金统筹整合长效机制,按照“大专项+任务清单”管理模式,统筹整合涉农资金,支持一二三产业融合、适度规模经营、特色优势产业发展。加快推进相关农业财政政策改革,贯彻落实国家农业“三项补贴”改革要求,按照“财政+农业+金融”模式,支持农业融资担保公司开展贷款担保业务。集中现代农业发展、农业耕地地力保护、农机购置补贴及深松整地等农业资金,推进支持品牌农业、农业基础科研能力提升和新型职业农民培训。统筹现代畜牧业发展资金,推进规模高效化养殖、“粮改饲”、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。推进农业水价改革,指导各区(市)落实维修养护责任,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。统筹森林抚育、森林防火、病虫害防治资金,加强山水林整体保护、系统修复、综合治理,实施造林绿化、山体生态修复等工程,提高生态承载能力,巩固国家森林城市创建成果。

  (四)创新金融支农政策。强化激励约束机制,落实涉农贷款增量奖励政策,确保“三农”贷款投放持续增长。创新涉农金融产品,通过互联网技术等为农业经营主体提供小额存贷款、订单和应收账款融资、支付结算和保险等金融服务。完善农村“四权”抵押贷款政策,出台农村物权抵押贷款管理办法,建立完善农业信贷担保体系,为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。开展大型农机具、设施大棚、农村厂房、渔船抵押贷款,开展生产订单、农业保单质押等业务,支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理。扎实推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,探索农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施、政策性保险保单、水域滩涂养殖权等抵押贷款试点。稳妥开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险。持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。有条件的区(市)可结合当地农产品特色,开展重要农产品收入保险、蛋鸡政策性保险、畜产品价格指数保险和小麦制繁种保险等试点。设立现代种业发展基金,支持种子企业做大做强。对种子企业从事农作物新品种选育实行奖补政策。发展壮大青岛市现代农业产业发展引导基金,强化产业招商,为家庭农场、专业协会、产业化企业等新型农业经营主体提供融资平台。

  (五)完善土地政策。积极引导推行土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等方式流转土地,大力发展土地流转型、服务带动型等多形式规模经营。加强土地流转合同管理,引导流转双方签订书面流转合同。加强土地流转价格监测和指导,鼓励各区(市)适时发布土地流转指导价格。加强土地流转风险防控,强化流转土地用途监管。探索实行土地流转履约保证保险,探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

  (六)强化任务落实。各相关部门要结合自身职能,强化配套措施,协同推进规划实施。各区(市)要因地制宜制定具体实施方案,确保各项目标任务落到实处。加强规划监测评估,对规划实施效果跟踪监测,结果向社会公布。制定奖惩措施,对于按期完成任务的,给予表扬和奖励;对工作不力、成效不明显的,进行问责追责。

 


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