当前位置:首页 > 部门信息公开目录 > 青岛市政府办公厅 > 信息公开目录 > 公文法规 > 正文
字体大小:   关闭
关于进一步完善行政决策合法性审查的意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 发布日期:2018-09-28
  • 编  号:青政字[2018]60号
  • 索引号:00511755800020020180124

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为进一步完善依法决策工作机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关要求,结合我市实际,就进一步完善行政决策合法性审查工作,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路,进一步提高行政决策质量,更好发挥法治的规范和引领作用,将法治贯穿到改革发展稳定各领域和全过程,为推动青岛在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。

  (二)工作目标。推动行政决策法定程序严格落实,行政决策质量显著提高,违法决策不当决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅上升,进一步推进依法科学民主决策,加快法治政府建设步伐。

  二、主要任务

  (一)保障决策内容依法合规

  1. 坚持权责法定。行政机关作出行政决策必须符合现有法律规定或者得到合法授权。要避免出现上下级行政机关之间越权决策、政府部门之间越权决策、行政机关越权干预市场主体自主经营、决策过程中滥用自由裁量权等情形。

  2. 确保内容合法。行政机关作出的行政决策应当符合现有法律法规规章和规范性文件规定,不能与上级、本级有关政策文件相抵触。引用依据时不得断章取义、随意理解;不得去条件、去背景,肆意扩大适用范围;不得引用已废止或者过期的依据。对创新事项决策,要充分运用法治思维、法治方式解决,重大改革要于法有据。

  3. 进行公平竞争审查。在作出市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政决策时,要进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  4. 遵循国际惯例和国际规则。国际惯例和国际规则一般是指根据长期的国际贸易实践中逐步形成的某些通用的习惯做法而制定的规则,以及为世界大多数国家在国际交往中所普遍遵从的规则。行政机关作出的行政决策应当符合国际惯例和国际规则。

  (二)落实决策法定程序

  1. 增强公众参与实效。构建多元、开放的公众参与模式,可以采取听证会、座谈会、民意调查或者通过报刊、互联网、广播电视等公众媒体向社会公开征求意见,调动公众参与的热情,向公众释放政府的诚意,提升公众参与意识和参与能力,提高政府决策的开放性。

  2. 提高专家论证质量。专业性、技术性较强的行政决策事项,要组织专家或者委托第三方机构进行科学性、可行性论证。组织专家论证的,可以召开专家论证会,与会专家要提交书面意见,决策承办部门综合专家意见形成论证报告。委托第三方机构进行论证的,第三方机构应出具论证报告,报告应当全面、真实、客观、准确地反映专家意见。

  3. 落实风险评估机制。行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济等方面造成风险的,应当组织风险评估,并出具评估报告。对行政决策事项可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级,提出风险防范措施并制定相应的化解处置预案,形成风险评估报告。经评估认为决策事项存在不可控风险的,决策承办部门应当调整决策方案,否则不得提交会议研究。

  4. 加强合法性审查。行政决策事项在提交集体研究前,应当由合法性审查机构对决策的主体、权限、依据、内容和程序等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。决策承办部门应当对合法性审查意见进行认真研究,根据合法性审查意见对决策方案作相应修改。

  5. 坚持集体讨论决定。行政决策要经政府常务会议或者全体会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。与会人员应当充分发表意见,在其他会议组成人员发表意见之前,主要负责人不发表倾向性意见。与会人员的意见、会议讨论情况和决定要采取音像或者文字记录的方法如实记录、全程留痕、完整存档。

  6. 完善后评估制度。加强对行政决策执行情况的跟踪反馈、后评估。后评估要广泛听取公民、法人和其他组织的意见,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,客观全面地作出跟踪反馈、评估。评估报告是决策继续执行、停止执行、暂缓执行或者重新调整的重要依据。行政机关要根据评估报告及时调整和完善有关决策。

  (三)创新决策工作机制

  1. 加强重大行政决策计划管理。市政府每年1月组织编制年度重大行政决策计划,向各区(市)政府、市政府各部门征集本年度市政府重大决策事项。市政府法制机构负责对征集的事项逐项研究确认,汇总关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项,形成年度市政府重大行政决策事项目录,在一季度发布并向社会公示。对列入目录的决策事项,提前介入,主动联系,督促承办单位做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性初审等程序,保证重大行政决策工作有组织、有计划、有督导。

  2. 规范可行性研究。行政决策草案筹备阶段,要充分研究决策事项的可行性条件,运用大量数据资料论证,进行合理分析评估,并对决策实施后产生的影响进行科学预测,及时发现潜在的决策风险,并出具可行性研究报告。

  3. 完善征询制度。对尚不需要公众广泛参与的决策事项,需了解公众意愿的,可采取征询意见的形式,向部分相对人征询相关意见建议、了解诉求。将通过各种方式征集的意见建议进行归纳整理,形成征询意见情况报告,作为市政府决策的重要依据。

  4. 推进重大行政决策预公开制度。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前要向社会公布决策草案、决策依据,实现政务阳光透明,提高政府公信力。逐步建立健全相关制度,对预公开的主体、范围、方式、程序等予以规定。

  三、保障措施

  (一)提高领导干部依法决策意识和能力。国家机关工作人员特别是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。在决策过程中,领导干部要自觉遵守宪法和法律相关规定,坚持依法决策、依法办事,保证行政决策符合客观实际和人民群众根本利益。

  (二)建设高素质政府法制机构队伍。要认真落实国家、省关于政府法制机构建设的要求,加强法制力量建设,进一步充实区(市)和市直部门的法制机构力量,按照正规化、专业化和职业化标准加强法制队伍建设,充分发挥政府法制机构在推进依法决策中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用。

  (三)建立健全行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。进一步完善行政决策绩效评估及责任追究制度,明确决策过错认定标准,提高责任追究制度的可操作性。按照“谁决策、谁负责”的原则,对行政决策严重失误,以及超越法定权限、违反规定程序作出决策,造成重大损失或者恶劣影响的,依法依纪追究相关人员责任。

  (四)强化督导检查。发挥考核指挥棒作用,加强对依法决策工作的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  各区(市)政府要根据本意见制定相关细则,切实保证行政决策合法性审查工作做好做实。

  青岛市人民政府

  2018年9月25日

  (此件公开发布)

如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位