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关于印发青岛市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018—2020年)的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 发布日期:2018-09-19
  • 编  号:青政字[2018]57号
  • 索引号:00511755800020020180118

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  现将《青岛市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

  青岛市人民政府

  2018年9月11日

  (此件公开发布)

 

 

青岛市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)

 

  为做好我市危险废物治理工作,提升危险废物规范化管理水平,打好危险废物治理攻坚战,根据《山东省人民政府关于印发山东省打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2020年)的通知》(鲁政字〔2018〕166号),结合实际,制定本方案。

  一、面临的主要问题

  我市危险废物产生量大、种类多、分布范围广,随着工业化和城镇化的快速发展,危险废物处置能力不足等问题凸显,成为我市环境保护工作的突出短板。总体来看,我市危险废物综合处置能力不足,综合利用水平低。目前,危险废物处置主要依赖其他地市,贮存周期长,运输距离远,存在一定的环境安全隐患;医疗废物处置长期采取应急处置方式,存在一定的社会风险;乡村卫生院、卫生室、诊所等产生的医疗废物,高校、科研单位的实验室废物,废机油、废铅酸蓄电池、农业废弃包装物、废弃危险化学品等特种危险废物的收集处置体系尚不完善、处置能力不足。

  二、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会上的讲话精神及视察山东系列重要讲话精神,认真实施国家打好污染防治攻坚战的决策部署,突出“源头控制、安全处置、防范风险”3个环节,加快实施省“十三五”危险废物处置设施建设规划,强化进口固体废物加工利用管理,全面提升危险废物污染防治水平,努力实现全部危险废物“减量化、资源化、无害化”处置的目标。

  (二)主要目标。到2020年,建立起较为完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系,危险废物处置设施布局趋于合理,处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配,各级各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置,基本实现危险废物的安全处置。危险废物规范化管理水平、环境监管能力明显提升,到2018、2019、2020年,危险废物规范化管理抽查合格率分别不低于85%、87%、90%。

  三、重点任务

  (一)强化危险废物源头控制。按照《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录(2016年版)》要求,引导企业使用低毒低害和无毒无害原料,促进企业从源头削减或避免危险废物产生。〔市环保局、市经济信息化委会同各区、市政府(含青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委,下同)组织落实〕对以危险废物为原料的生产企业或者生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核,提出并实施减少危险废物使用、产生和资源化利用的方案。(市环保局会同各区、市政府组织落实)进一步加强医疗废物源头管理,严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程,加强对医疗机构医疗废物收集、运送与暂时贮存过程中的防护管理。(市卫生计生委会同各区、市政府组织落实)对垃圾焚烧飞灰、废矿物油、电镀污泥、废铅酸蓄电池、医疗废物等危险废物的处置,危险废物经营处理单位应优先采用列入《2017年国家先进污染防治技术目录(固体废物处理处置领域)》的污染控制技术。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  (二)着力提升危险废物处置能力。

  1. 加快清理危险废物存量。全面排查危险废物贮存情况,对危险废物贮存时间超过1年的企业,要建立管理台账,制定处置计划,加快清理力度。2018年年底前不能完成超期贮存危险废物处置工作的企业,将其列入重点监控名单,实行“挂单销号”。2019年年底前,所有超期贮存的危险废物必须全部处置完毕。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  2. 推进危险废物处置设施建设。优化危险废物处置能力配置,将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施统筹建设,合理布局建设集中处置设施。根据《山东省“十三五”危险废物处置设施建设规划》,“十三五”期间,我市规划建设2个危险废物综合处置项目。其中,青岛海湾集团承建的平度新河化工区危险废物综合处置项目,2018年8月底前建设完成3万吨/年焚烧处置设施和1万吨/年物化处置设施,2018年年底前建设完成3万吨/年填埋处置设施;青岛康尼尔环保科技有限公司承建的董家口经济区危险废物综合处置项目,2019年8月底前建设完成,年处理能力9. 65万吨。(市环保局会同平度市政府、青岛西海岸新区管委组织落实)

  2018年年底前,完成“十三五”危险废物处置设施建设规划项目调整与优化工作,对列入规划建设的项目制定倒排工期计划表,每月调度,推动危险废物处置设施建设。积极探索与省内其他城市进行危险废物处置合作,实现处理类别和能力互补。鼓励园区内企业间循环利用危险废物,畅通危险废物综合利用运行渠道,形成企业间的危险废物综合利用协作链网,提高危险废物综合利用率。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  (三)推进医疗废物城乡一体化处置。

  1. 加强医疗废物集中处置能力建设。组织对全市医疗废物产生、处置情况进行摸底调查,科学预测医疗废物增长量。青岛海湾集团承建的平度新河化工区医疗废物集中处置项目分期建设,一期项目日处理能力50吨,2019年8月底前建成;二期项目日处理能力30吨,根据我市危险废物处置需求建设。董家口经济区危险废物综合处置项目同步建设医疗废物集中处置项目,日处理能力40吨,2019年8月底前建设完成。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  2. 完善医疗废物收集处置体系。建立城乡一体的医疗废物收集转运体系。完善医疗废物分类管理制度,严格落实医疗废物分类管理、专用包装、集中贮存的要求,加强收集、转运设施设备配套建设。在各区(市)建立以处置企业为主体的医疗废物收集站,采用“小箱进大箱”的模式,2020年年底前实现各级各类医疗卫生机构医疗废物集中处置全覆盖。(市环保局、市卫生计生委会同各区、市政府组织落实)2020年年底前,建设完善的医疗废物转运和处置体系,实现医疗废物按时限转运和全部集中处置。(市环保局会同各区、市政府按组织落实)落实《医疗废物管理条例》等有关规定,在医疗废物集中处置设施建成后,进一步核算医疗废物处置价格,并将医疗机构向医疗废物集中处置单位支付的医疗废物处置费纳入医疗服务成本,减轻医疗机构尤其是基层医疗卫生机构的负担。(市物价局会同各区、市政府组织落实)

  (四)持续强化进口固体废物管理。

  1. 开展打击“洋垃圾”走私专项行动。根据国家分批分类调整的进口固体废物管理目录,自2018年12月31日起,禁止进口废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16种固体废物;自2019年12月31日起,禁止进口不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16种固体废物。2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。强化进口固体废物原料检验检疫,严格执行新版环境保护控制标准,严防环保项目不合格的废物原料入境。针对《禁止进口固体废物目录》列明的固体废物,开展打击“洋垃圾”走私专项行动,打击走私国家禁止进口废物行为。推进反走私综合治理工作,严格固体废物进口和后续监管,对无牌无照、非法经营、储存“洋垃圾”店铺、窝点,进行集中清理整治。对存在弄虚作假骗取许可证、非法转让许可证等严重环境违法行为的企业,依法依规撤销进口许可证。(青岛海关、市环保局会同各区、市政府组织落实)

  2. 强化进口废物加工利用监管。进口废物数量要从严从紧把控,压减固体废物进口数量。开展对进口加工利用企业和固体废物集散地的执法行动,严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物等环境违法行为,始终保持执法高压态势。强化进口废物加工利用企业监管,加强对进口废物加工利用企业的批建、“三同时”制度执行、污染防治设施运行和污染物排放、危险废物管理台账等情况的现场检查,及时立案查处环境违法行为,涉嫌犯罪的移送公安机关依法处理。(市环保局、市公安局会同各区、市政府组织落实)

  (五)提升危险废物处置全过程监管能力。

  1. 完善危险废物收集体系。推动危险废物分类收集专业化、规模化,鼓励危险废物处置中心建设区域性收集网络、贮存设施。2019年年底前,对现有的5家废机油收集企业和5家铅酸蓄电池收集企业,进一步提高暂存能力,同步合理布局建设废铅酸蓄电池、废机油、废机油格等收集企业,建设汽修行业危险废物回收体系。(市环保局、市交通运输委会同各区、市政府组织落实)建立船舶油污水污染物接收、转运、处置联单制度,依托青岛港现有船务公司,建设船舶油污等船舶危险废物回收体系。(市环保局、市交通运输委、青岛海事局会同各区、市政府组织落实)依托城市垃圾分类回收体系建设,建设生活垃圾中废镉镍电池等有毒有害物质回收体系。(市城市管理局会同各区、市政府组织落实)建立农药包装物等农业危险废物回收处置体系。(市环保局、市农委会同各区、市政府组织落实)建设机动车拆解维修、检测实验室等特种行业危险废物收集体系。(市环保局会同各区、市政府组织落实)新河化工区、董家口经济区危险废物综合处置项目配备对生活垃圾中有毒有害物质及农药废包装物等危险废物的处置能力。(市环保局会同青岛西海岸新区管委、平度市政府组织落实)加强涉重金属危险废物无害化处置规划,加快推进建设涉重金属危险废物和废铅酸蓄电池综合利用处置设施。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  2. 加强危险废物监管能力建设。建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。危险废物综合处置企业在建成投产前必须建设数据信息化管理系统,在其他危险废物经营单位推广数据信息化管理系统,2020年年底前,实现危险废物经营单位信息化管理。依托市危险废物信息管理平台,2018年年底前全面实行危险废物电子转移联单,实现危险废物经营企业实时监控,实现危险废物产生情况实时统计。2020年年底前,实现信息平台升级,借助物联网、卫星遥感等信息化手段,建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程监管信息数据库,提升危险废物风险防控水平。推动与交通主管部门危险货物运输管理系统互联互通和数据共享。鼓励企业加大技术创新和改造力度,采用技术成熟、运行稳定、经济合理的新技术,提高现有设施的处置运营水平。建立危险废物应急处置区域合作协调机制,提高应急处置能力。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  3. 强化危险废物规范化管理。针对危险废物经营单位,采取资料审查和现场检查相结合的方式,每年至少开展1次危险废物经营单位专项整治行动,重点检查处置设施运行状况及危险废物非法转移和倾倒等行为。对检查中发现的问题企业限期整改,对存在违法行为的企业依法处罚,对发现的非固废问题及时移交相应管理部门、单位,对涉嫌犯罪的移交当地公安机关依法处理。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  围绕提升涉危险废物企业管理水平,按照危险废物规范化管理要求,实行市、区(市)规范化管理分级评估。各区(市)环保部门每年对辖区内产废单位和经营单位进行检查评估;市环保局每年对各区(市)环保部门进行评估,对产废单位和经营单位进行抽查评估。市环保局每年2月底前公开上一年度评估结果,并通报各区(市)政府,视情况予以通报批评、挂牌督办、约谈当地政府负责人等,敦促各区(市)、各部门压实监管责任。(市环保局会同各区、市政府组织落实)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各区(市)要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,把解决危险废物突出问题放在各项工作的重要位置,履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。各部门和各区(市)要按照本方案要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到区(市)、到年度、到行业、到企业、到岗位。要建立健全方案的调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,从严从速从实整改。市环保局要对本方案的重点任务进展情况,定期调度、汇总、上报,并通报各区(市)和相关部门。(市有关部门会同各区、市组织落实)

  (二)加大投入力度。坚持政府引导、市场为主的原则,完善政府、企业、社会多元化投入机制,拓宽融资渠道,积极推动危险废物处置设施建设领域的政府和社会资本合作(PPP)模式,加大对危险废物处置设施建设的投入。充分运用价格杠杆推动危险废物规范化处置,适时修订医疗废物处置收费标准。积极落实国家对危险废物综合利用和处置费的优惠政策。(市环保局、市财政局、市物价局会同各区、市政府组织落实)

  (三)强化科技支撑。加强危险废物产生、利用处置、污染危害等方面的基础研究,加大对危险废物环境风险与损害评估、事故预警与应急、信息数据库建设等方面支持力度,逐步健全危险废物管理“精、细、准”的工作格局。积极引导协调高校、处置企业的科研资源,推进处置难度较大的危险废物技术研究。鼓励危险废物处置新技术、新工艺、新装备的开发、试点和示范推广,强化危险废物处置技术和装备保障能力。(市环保局、市科技局会同各区、市政府组织落实)

  (四)严格环境监管。每年定期组织开展专项执法检查,全面查处涉危领域的违法犯罪行为。进一步创新监管手段,健全监管模式,实施最严格的全过程环境监管措施,严防危险废物非法转移、处置。严格执行危险废物申报登记制度、转移联单制度、经营许可制度,进一步加强危险废物规范化管理。强化危险废物跨区域转移监管,严格把控危险废物跨省处置。持续开展危险废物规范化管理督查考核,定期公布结果,促进环境监管水平不断提高。加强环保、公安、交通、安监、卫生计生等相关部门的联勤联动,严厉打击危险废物非法排放、转移、倾倒、处置等环境违法犯罪行为,建立联合打击危险废物犯罪长效机制。(市环保局、市公安局、市交通运输委、市卫生计生委会同各区、市政府组织落实)

  (五)引导公众参与。组织、监督有关单位、企业做好危险废物信息公开工作,利用电视、网络等媒体平台开展危险废物普法宣传,提高公众对危险废物及其危害的认识,增强公众法制观念和污染预防意识。积极推进出台有关政策措施,鼓励公众积极参与废铅酸蓄电池、废旧灯管等回收活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,形成全社会关注危险废物处置的良好气氛和有利于危险废物减量化的消费导向。广泛宣传举报渠道,建立健全打击涉危险废物环境违法行为的社会监督网络。(市环保局、团市委、市妇联、市教育局、市民政局、市政府新闻办会同各区、市政府组织落实)

  (六)强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估,对本方案实施情况,每年开展1次评估。到2021年,对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级各部门领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,将采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(市环保局、市考核办、市人力资源社会保障局会同各区、市政府组织落实)

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