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关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2018-08-28
  • 发布日期:2018-08-30
  • 索引号:00511755800020020180104
  • 编  号:青政办字[2018]81号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号)和山东省人民政府办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的通知》(鲁政办发〔2018〕22号)精神,进一步推动我市物流业降本增效、转型升级,降低实体经济运营成本,促进实体经济健康平稳发展,培育经济发展新动能,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、进一步深化“放管服”改革

  (一)优化道路通行运输管理。持续优化公路超限运输许可办理流程,服务企业依法依规做好大件运输许可工作;实现省、市、区(市)三级联网审批,优化超限运输许可“就近申请、就近受理、网上审批、就近发证”等服务。促进干线运输与城市配送有效衔接,落实国家配送车辆通行管理政策和标准,鼓励开展集中配送、共同配送、夜间配送。(市交通运输委、市公安局、市商务局按职责分工负责)

  (二)规范公路货运执法行为。继续加大简政放权力度,加强事中事后监管。严格落实涉路行政执法自由裁量权基准制度、一事不再罚制度和罚款收缴分离制度,解决重复罚款问题,形成全市统一、标准明确、处罚分明的全市公路治理体系和执法制度。科学合理设置公路超限检测站,严格货运执法程序,执法人员现场执法时必须持合法证件和执法监督设备,畅通投诉举报渠道。严格落实公路货运罚款和公路货运执法财政经费相关规定。(市交通运输委、市公安局、市财政局按职责分工负责)

  (三)完善道路运输行业诚信考核和车辆检测制度。在初步建立道路运输行业诚信考核机制的基础上,做好与市公共信用信息平台的数据技术对接。协调省交通运输主管部门推进道路运输从业人员信息共享平台建设,按照国家、省要求,做好驾驶员诚信考核异地签注相关工作。做好道路运输企业和从业人员证照清理、归并和精简工作,推动货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。(市交通运输委、市公安局、市环保局、市质监局按职责分工负责)

  (四)精简快递企业登记备案手续。进一步优化快递经营许可审批工作流程,实行经营许可变更事项审查和全流程系统审批,提高审批效率。针对涉及改革的邮政、快递企业,实施工商业务专办员制度,对材料齐全、符合法定形式的当场受理、核准、发照,帮助企业及时完成工商登记;继续深化商事制度改革,实行住所(经营场所)申报承诺制。(市邮政管理局、市工商局按职责分工负责)

  (五)推进货运通关改革。强化口岸跨区域合作,深化口岸大通关建设。加快“单一窗口”联合推介力度,力争实现集装箱进出口环节合规成本同比下降5%以上。拓展多式联运监管中心服务功能,优化监管流程,建立更加便捷的物流通关体系。(市政府口岸办、市物价局,青岛海关按职责分工负责)

  二、进一步加大降税清费力度

  (六)落实物流领域相关税收政策。落实交通运输业一般纳税人增值税进项税额抵扣政策,降低企业税收负担。落实货物运输业小规模纳税人异地代开增值税专用发票管理制度,挂车车辆购置税减半征收、物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收等政策,做好开具高速公路通行费增值税电子发票等工作。(市财政局、市税务局按职责分工负责)

  (七)执行车辆通行收费标准。严格执行国家、省关于收费公路通行费优惠政策,车辆救援服务收费严格执行山东省高速公路车辆救援服务收费标准。对使用电子不停车收费系统(ETC)卡的货运车辆给予适当通行费优惠,继续落实好鲜活农产品运输车辆“不扣车、不罚款、不卸载”和“优先放行、优先通过”等优惠政策,通过“绿色通道”引导运输车辆优先快速通行。(市交通运输委、市物价局按职责分工负责)

  (八)加强收费公路通行费管理。落实国家收费公路通行费营改增工作要求。配合做好部、省两级高速公路联网收费系统改造,推进税务系统与公路收费系统对接,依托全国统一的收费公路通行费发票服务平台开具高速公路通行费增值税电子发票。配合国家、省做好推动取消高速公路省界收费站,取消一级公路收费,研究高速公路差异化收费工作。(市交通运输委、市财政局、市税务局、市物价局按职责分工负责)

  (九)强化物流领域收费清理。完善公路、铁路、港口、机场等各环节收费管理和监督执法,杜绝不符合规定的收费项目。配合上级部门开展收费规范清理工作,严格落实取消、停征、减免、转经营的收费政策。港口、引航费用严格按照国家修订的港口收费计费办法要求计收。查处公路车辆通行、救援服务等乱收费行为,杜绝发生“乱罚款”“以罚代管”问题,逐步取消普通公路收费站点。(市交通运输委、市公安局、市财政局、市物价局按职责分工负责)

  三、进一步加强重点领域和薄弱环节建设

  (十)支持物流发展用地。对纳入国家、省、市物流业发展规划的重点物流项目,合理规划布局物流设施用地,科学确定用地规模和强度,提高土地利用效率,降低土地使用成本。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,要按规定办理土地有偿使用手续,经批准可采取协议方式出让。(各区、市政府,市规划局、市国土资源房管局按职责分工负责)

  (十一)建设一批物流枢纽。积极争取上级资金支持,加快推进交通基础设施配套衔接的重点物流园区(货运枢纽)等设施建设。规划建设董家口港等5大物流园区、辛安等6个物流中心,推进中外运(上合)智慧物流产业园、青岛铁路集装箱中心站、济铁胶州物流基地、顺丰速递物流中心、董家口冷链物流基地和济铁物流基地等重点项目建设,加快物流网络“节点”布局。(市交通运输委、市发展改革委,各区、市政府按职责分工负责)

  (十二)推进基础设施互联互通。加快港口码头建设,开工建设前湾港区自动化集装箱码头二期工程,推进董家口港区原油码头二期工程建设。加快推进济青高铁、潍莱高铁和青连铁路、董家口疏港铁路建设,2018年年底实现济青高铁、青连铁路、董家口疏港铁路建成通车,打造国家沿海铁路枢纽。协调推进胶东国际机场建设,加快建设辐射半岛的机场集疏运体系,2019年实现转场运营,打造面向日韩、辐射国际的门户机场,构筑区域性航空枢纽。优化公路物流通道布局,推进高等级公路与铁路站场、港口、物流园区的无缝衔接,构建完善高速公路网。(市交通运输委、市发展改革委,各区、市政府按职责分工负责)

  (十三)提升铁路物流服务水平。加快国际国内陆港布局,提升中亚、中欧、中蒙等国际多式联运班列的开通密度和运行质量,贯通面向上海合作组织国家的铁路运输大动脉,拓展国际国内班列辐射范围。加大货源承揽力度,推动中亚、中欧回程班列常态化运营,提升现有国际班列竞争力。围绕具备条件的铁路货运站,开通集装箱海铁联运线路。(市交通运输委、市发展改革委,各区、市政府按职责分工负责)

  (十四)推动多式联运发展。发挥青岛多式联运发展联盟作用,深化物流、商贸产业融合发展,打造联动集聚发展新格局。做好多式联运信息资源、服务规范、作业流程等有效对接,推动货物运输“无缝衔接”。深化青岛“一带一路”跨境集装箱海铁公多式联运示范工程建设,持续发展中韩陆海联运甩挂运输,完善上海合作组织地方经贸合作示范区青岛多式联运中心建设。研究我市多式联运发展政策,统筹推进多式联运健康发展,实现集装箱海铁联运量年均增长10%以上。(市交通运输委、市政府口岸办、市财政局,各区、市政府按职责分工负责)

  (十五)完善城乡物流网络节点。统筹城区和郊区配送资源,加快建设城市公用型配送节点和末端配送节点,优化城市配送网络。支持物流企业利用交通运输、邮政、供销等物流资源,推动电商、快递物流网络和服务设施共享共用,完善“县级运营中心、镇级服务中心、村级服务站”三级农村消费服务体系。落实邮政业配送车辆道路通行管理办法,明确车辆在市区通行和临时停靠的具体要求和保障措施,维护公共交通安全,满足寄递服务需求。(市商务局、市邮政管理局、市供销社、市公安局、市交通运输委,各区、市政府按职责分工负责)

  (十六)拓展物流企业融资渠道。引导商业银行在防范资金风险的前提下,拓宽融资渠道,放宽物流企业贷款融资条件,降低融资成本。建立融资担保体系,协助中小企业解决资金困难。探索创新适合物流业发展特点的投融资方式,支持重点企业重要物流基础设施项目建设,培育形成一批具有较强国际竞争力的现代物流企业集团。依托全市融资服务网络平台,实现企业融资需求信息互联网收集、金融内联网发布、线下对接走访、金融内联网反馈,从机制上解决银企融资信息不对称问题。(市金融工作办、市交通运输委,人民银行青岛市中心支行,各区、市政府按职责分工负责)

  四、进一步推进物流仓储智能化建设

  (十七)推广应用物流新模式。持续推广移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术在物流行业的应用,实现物流组织模式和流程创新。鼓励企业推广以互联网为平台、以APP为交易端、以标准车型为载体的物流服务新模式,实现货运供需信息实时共享和智能匹配,减少物流资源闲置。持续做好无车承运人试点工作,推广深化“一带一路·第四方物流·青岛模式”,推动无车承运平台规模化发展。(市交通运输委、市经济信息化委、市科技局按职责分工负责)

  (十八)构建智能化仓储系统。积极申报国家智能化仓储物流示范基地,支持大型仓储企业建设自动化物流仓储中心,加强仓储管理系统与生产制造业、零售企业信息系统的有效对接。支持搭建智能仓储服务共享平台,为中小型仓储企业提供仓储信息管理服务,实现仓储设施设备的在线化和货物信息的实时追踪。鼓励整合实体仓储资源,提高仓储设施利用率,降低仓储管理成本。(市交通运输委、市发展改革委按职责分工负责)

  (十九)加强物流装载单元化建设。鼓励企业积极开展物流标准化研究,参与各级标准制修订,加强物流标准的配套衔接。发挥城市共同配送试点企业作用,在重点商贸流通企业中推广应用标准化托盘(12×1m)和包装基础模数(06×04m)。促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设备的标准化和标准化装载单元循环共用,做好与相关运输工具的衔接,提升物流效率,降低包装、搬倒成本。(市交通运输委、市质监局、市商务局按职责分工负责)

  (二十)推进物流车辆标准化。加强货运车辆超限超载运输治理,加大车辆运输车治理工作力度,做好不合规车辆运输车更新淘汰。落实城市配送车辆车型技术标准,统一车辆标识,推动城市配送车辆向标准化、清洁化、专业化发展。按照国家标准规范邮政快递企业配送车辆,鼓励末端配送使用电力等新能源及绿色环保能源驱动的物流运输工具,有效降低城市配送运输成本和能耗水平。(市交通运输委、市商务局、市邮政管理局、市公安局按职责分工负责)

  五、进一步深化联动融合

  (二十一)推动物流业与制造业联动发展。支持企业采用服务外包、战略联盟、物流托管、合资合作等联动模式,打造“物流业+”联动发展新格局。引导物流企业与相关产业加强合作,促进产业有机融合。支持制造企业和物流企业建立物流信息系统对接和物流信息共享机制,为制造业提供一体化物流服务。推进电子商务企业与快递企业合作,鼓励大型生产制造企业将自用型物流配送节点和仓储设施向社会提供公共服务。(市交通运输委、市经济信息化委、市商务局按职责分工负责)

  (二十二)支持物流核心技术应用。推进先进信息技术在物流系统运行监测、运营管理、运输服务、安全应急和市场信用等领域应用。鼓励物流企业应用以人工智能为代表的物流技术,在无人驾驶、无人仓储、无人配送、物流机器人等方面开展试验应用,实现智能配置物流资源、智能优化物流环节、智能提升物流效率。鼓励企业争取国家智能制造专项和试点示范项目,支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。(市交通运输委、市发展改革委、市经济信息化委、市科技局按职责分工负责)

  (二十三)培育龙头骨干企业。推动落实“一业一策”行动计划,全力推进“建设一个国际港航大数据基地、建立一个现代港航综合信息平台、成立一个港航发展研究院、设立一个港航产业发展基金、搭建一个港航交易贸易市场、构筑一个青岛港航产业发展联盟”六个一工程,积极发展港航联盟会员企业。支持港航企业外拓航线,加强与上海合作组织相关国家联通。鼓励企业创建国家A级物流企业,加大骨干物流企业和物流服务品牌培育力度,支持物流企业争创省供应链物流等专项示范项目。(市交通运输委、市商务局按职责分工负责)

  六、进一步发挥数据共享效用

  (二十四)加强物流数据开发共享。完善市交通运输公共信息服务中心、国际航运服务中心信息支撑平台,收集、储存、分析、发布、应用航运综合信息,强化航运综合信息服务和保障。依托中国(山东)国际贸易“单一窗口”平台,推动关务、检务、港务、船务、商务、金融服务全程全网联合作业。(各有关部门按职责分工负责)

  (二十五)推动物流活动信息化。以运输、仓储、配送等领域信息技术应用为基础,推进信息交换和信息技术标准化,实现跨运输方式、跨部门、跨区域物流信息充分共享。推动全市货运物流信息平台建设,提升物流监管智能化水平,鼓励企业提升物流服务理念,加速转型升级。(市交通运输委、市经济信息化委、市商务局按职责分工负责)

  (二十六)建立物流行业信用体系。落实国家对行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制,构建完善守信激励和失信惩戒机制。(市发展改革委会同相关部门、协会按职责分工负责)

  各区(市)、各有关部门要加强组织领导,按照分工要求,及时对接上级部门,结合实际落实本通知要求和《青岛市人民政府办公厅关于转发市交通运输委促进物流业降本增效工作实施方案的通知》(青政办字〔2017〕55号)、《青岛市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》(青政发〔2017〕18号)、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案的通知》(青政办字〔2018〕40号)等文件明确的各项任务,及时总结工作进展,解决存在的问题,确保各项政策措施有效落实。

  青岛市人民政府办公厅

  2018年8月28日

  (此件公开发布)

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