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关于推进农村生活垃圾分类工作的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2018-08-23
  • 发布日期:2018-08-30
  • 索引号:00511755800020020180101
  • 编  号:青政办发[2018]20号

有关区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府有关部门,市直有关单位:

  为深入贯彻落实绿色发展理念,推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)和《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)要求,经市政府同意,现就推进农村生活垃圾分类工作提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改善农村人居环境、提升生活品质为目标,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾分类体系,推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的农村生活垃圾分类制度,扩大垃圾分类制度覆盖范围,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

  (二)目标任务。按照“试点推进、循序渐进、总结经验、全面推开”的总体目标,有序加快推进农村生活垃圾分类工作实施。2018年,在有关区(市)选择4-5个村(社区)开展农村生活垃圾分类试点,探索农村生活垃圾分类模式和分类收集处置办法,明确细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等要求。2019年,扩大农村生活垃圾分类试点,农村生活垃圾分类收集处理能力提升,农村生活垃圾分类技术标准体系基本建立,农村生活垃圾分类收集覆盖率达15%。2020年,初步建立农村生活垃圾分类的长效运行、监督管理体系,形成可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式和“焚烧为主、生物处理为辅、卫生填埋为补充”的农村生活垃圾处理格局。全市农村生活垃圾分类收集覆盖率达40%,农村生活垃圾无害化处理率达98%以上。

  二、主要任务

  (一)科学指导农村生活垃圾分类。引导和鼓励农村居民(以下简称居民)对农村生活垃圾按可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾进行分类。大件垃圾实行源头分流,厨余垃圾沥干水分后投入其他垃圾。对可回收物和其他垃圾,实行居民源头分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”,即居民按能否腐烂为标准对垃圾进行一次分类,分成“易腐烂”和“不易腐烂”两类;村保洁员在居民分类收集的基础上,进行二次分类,对“不易腐烂”垃圾再分“好卖的”和“不好卖的”两类。“易腐烂”垃圾经生物减量化处理后作为肥料资源化利用,或运到指定地点进行焚烧、填埋等无害化处理。“不易腐烂”中“好卖的”垃圾由区(市)再生资源回收公司“上门、定时、兜底”回收;“不好卖”的渣土、炉渣等垃圾,就地减量无害化处理,无法就地减量处理的垃圾按原有垃圾处理体系和模式,进行焚烧、填埋等无害化处理。(责任单位:市城乡建设委、市环保局、市城市管理局、市商务局、市文明办,有关区市政府)

  (二)科学选择农村生活垃圾分类处理工艺。引进垃圾分类处理技术,将国内外垃圾分类的先进经验与实际相结合,选择符合我市农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺。通过分类收集运输,将“易腐烂”垃圾利用高速发酵机器,或由专业收运公司专用车辆运至统一的处理场所,实现生态处置。有关区(市)可根据本地厨余垃圾处理设施现状及建设进度,在条件具备时将厨余垃圾分出,做到“日产日清”。“不易腐烂”垃圾分拣清运进行焚烧或卫生填埋无害化处理。(责任单位:市城乡建设委、市环保局、市城市管理局,有关区市政府)

  (三)优化垃圾收运体系建设。建立与农村生活垃圾分类收集、回收利用和无害化处理等相衔接的“垃圾不落地”收运体系。逐步取消村(社区)内垃圾集中堆放点和垃圾池,实现垃圾从投放到处理全程不落地。配备满足分类品种需求、密封性好、标识明显、节能环保的专用收运车辆,有效保障农村生活垃圾的分类收集和运输。居民将垃圾自行投放或由保洁员定时上门收集,运送到村级指定场所。运用物联网技术探索路线优化、成本合理、高效环保的收运新模式。构建“互联网+资源回收”新模式,打通农村生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,整合回收队伍和设施。(责任单位:市城乡建设委、市环保局、市商务局、市城市管理局,有关区市政府)

  (四)加强保洁队伍建设。有关区(市)根据实际,可按照常住人口至少100户1人的标准,配齐保洁员(垃圾分拣员),不足100户的村(社区)至少配备1名保洁员(垃圾分拣员),落实保洁分拣工作经费,明确保洁员(分拣员)在垃圾分类收集、分拣、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责,严格培训考核,确保垃圾收集分类工作落到实处。镇(街道)按工作需要,落实垃圾分类收集处理工作人员。垃圾分类收集处理取得一定工作经验以后,鼓励镇(街道)以购买服务的方式,委托第三方运行管理。(责任单位:市城乡建设委、市文明办,有关区市政府)

  (五)加快推进农村生活垃圾终端处理设施建设。以“焚烧为主、生物处理为辅、卫生填埋为补充”,加快推进农村生活垃圾焚烧处理厂和卫生填埋场建设,改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施,2018年年底完成非正规垃圾堆放点整治,加强垃圾中转站渗漏液规范处理,全面提高农村生活垃圾处理设施的无害化处理能力。倡导“绿色焚烧”理念,优化技术工艺,有效解决焚烧烟气和飞灰、渗漏液等处理问题,提高污染控制水平。加强焚烧和填埋设施日常运营监管,定期开展处理设施污染排放物的监测,并向社会公示主要污染物监测结果。(责任单位:市发展改革委、市国土资源房管局、市规划局、市城乡建设委、市环保局、市城市管理局,有关区市政府)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。青岛市生活垃圾分类工作领导小组负责统筹协调农村生活垃圾分类推进工作,市城乡建设委负责牵头推进农村生活垃圾分类工作。有关区(市)政府要健全综合协调和分工协作机制,明确管理主体和协同部门,明确分管领导和责任部门,制定实施方案,落实工作经费。编制农村生活垃圾分类指导手册,指导居民开展农村生活垃圾分类工作。细化任务清单,明确试点示范、建设项目任务和责任主体。(责任单位:市城乡建设委、市发展改革委、市文明办、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市规划局、市城市管理局、市农委、市商务局、市文广新局、市环保局、市旅游发展委、市物价局、市金融工作办,有关区市政府)

  (二)建立多元化投融资机制。有关区(市)政府要将农村生活垃圾分类收集处理费用纳入财政预算,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。结合区(市)实施情况,市级采取以奖代补的方式鼓励支持农村生活垃圾分类收集处理工作。鼓励采用政府购买服务等形式,吸引社会力量参与农村生活垃圾分类收运、处置和运营服务。培育和发展具有专业化、规模化的收运处一体化企业。鼓励有机易腐垃圾资源化处理和低值废品回收,出台相关市场推广引导机制,严格执行城乡农村生活垃圾处理税收优惠政策,鼓励企业投资农村生活垃圾、建筑垃圾等资源化和再生产品应用等项目。探索建立镇村农村生活垃圾处理收费制度,形成居民适度付费、村集体补贴、财政补助相结合的经费分担机制,引导居民积极参与。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市金融工作办、市城乡建设委、市商务局、市物价局、市环保局,有关区市政府)

  (三)强化监督指导。制定农村生活垃圾分类工作监督检查细则,建立日常督导抽查、电话调查、第三方暗访、年终督查等机制。建立工作标准公示制、分类信息报送制、督查激励等制度,实行区(市)月检查考核、镇(街道)周检查、村(社区)日检查制度,实现市、区(市)、镇(街道)、村(社区)分级负责、层层抓落实的工作制度。(责任单位:市城乡建设委、市文明办、市城市管理局、市环保局,有关区市政府)

  (四)强化全民参与意识。加强新闻媒体宣传,加大农村生活垃圾分类工作的宣传力度,积极营造有利于推进农村生活垃圾分类制度实施的舆论氛围。通过发放倡议书、指导手册等,倡导绿色健康生活方式,普及农村生活垃圾分类知识,提高居民环境意识和农村生活垃圾分类工作知晓率。加强中小学环保科普教育,开展垃圾分类和治理知识进校园活动。开展志愿服务等公益活动,建立农村生活垃圾分类宣传教育基地,提高农村生活垃圾分类治理公众参与度。建立“门前三包”责任制,定期开展居民、保洁员评比奖励,设置荣誉榜,促进群众形成自觉参与、自主管理的意识,积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法。建立激励引导机制,采用“积分兑换”、“绿色账户”、精神文明建设评比等激励形式,引导居民自觉开展垃圾分类。搭建公众参与平台,拓展和畅通社会各界参与农村生活垃圾分类工作渠道,广泛听取群众意见和建议,集中公众智慧,解决垃圾分类难题。(责任单位:市文明办、市教育局、市文广新局,有关区市政府)

  青岛市人民政府办公厅

  2018年8月23日

  (此件公开发布)

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