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关于印发青岛市一流营商环境提升年实施方案的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 发布日期:2018-07-05
  • 编  号:青政办字[2018]48号
  • 索引号:00511755800020020180073

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  《青岛市一流营商环境提升年实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  青岛市人民政府办公厅

  2018年6月13日

  (此件公开发布)

 

 

青岛市一流营商环境提升年实施方案

  为打造国内一流的营商环境,服务保障新旧动能转换重大工程,根据国家和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署,结合我市实际,制定一流营商环境提升年实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快政府职能转变,深化供给侧结构性改革,围绕服务保障新旧动能转换重大工程,持续推进“放管服”改革,坚持“先进城市能做到的,青岛也要做到,而且力争做得更好”的目标定位,进一步降低制度性交易成本,有针对性地解决群众和企业办事难、环节多、效率低等问题,实现全市营商环境持续改善,市场活力明显增强,企业群众办事更加便利,全力打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的国内一流营商环境。

  二、主要任务

  (一)深化“最多跑一次”改革。

  1.全面推行“一窗办理”。加快一窗受理服务进程,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”改革。同时,在教育、养老、医疗等领域实行“全链条”办理,实现同一链条中涉及多个部门、不同层级的事项“一站式”办结。(市政务服务管理办、市教育局、市民政局、市卫生计生委、市电政信息办,各区、市政府按职责分工负责;2018年10月完成)

  2.持续抓好“两集中、两到位”。将房屋预售、预测绘、水电气暖等行政审批及相关政务服务事项全部纳入市政务服务大厅办理并切实授权到位,实现在大厅“一站式”办理。(市政务服务管理办牵头,市国土资源房管局、市规划局、市城市管理局,青岛供电公司等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年10月完成)

  3.加快政务大厅互联互通。市公安局交通警察支队、市公安局出入境管理局、市社会保险事业局、市不动产登记中心、市住房公积金管理中心等5个单位的专业分大厅全部与市政务服务大厅互联互通,统一纳入审批系统监管,实现信息共享、实时监控。(市政务服务管理办、市电政信息办牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市住房公积金管理中心等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年11月完成)

  4.扩容提效“最多跑一次”。与企业生产经营、居民日常生活关系密切的700多项依申请开展的公共服务事项100%实现“最多跑一次”,实现行政审批和政务服务事项“最多跑一次”一单清、全覆盖。(市政务服务管理办、市电政信息办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  (二)努力实现“零跑腿”。

  1.提高政务服务事项网上办理比例。凡公布实施的行政审批事项,原则上一律实行网上办理,推进一网通办、统一实名制认证,确保政务网络互相联通、线上线下融合。按照“以网办为原则、不网办为例外”的要求,11月底前,实现除法律法规有规定的外,全部政务服务事项网上运行。市编办负责审核事项清单,市政务服务管理办负责统一办理标准,市电政信息办负责事项录入和运行维护。12月底前,实现40%以上的政务服务事项“零跑腿”。(市电政信息办、市政务服务管理办、市编办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  2.加强移动端政务服务整合共享和规范管理。已建成运行的移动端网上办事类应用,整合迁移至“青岛政务通”APP。逐步减少单独发布的政务服务APP数量,各级各部门依托“青岛政务通”向社会提供更多更实用的移动端政务服务。完成已建成运行的网上办事类政务服务APP整合。(市电政信息办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年9月完成)

  3.强化网上政务服务协同共享。推进行政审批领域证照和申请材料共享应用,政务服务事项跨层级、跨部门办理,扩大市信息资源统一数据库规模并充分利用,健全完善证照库,办事必须提供的证照尽量通过信息比对共享使用,实现更多事项“一证办”或“无证办”。(市政务服务管理办、市电政信息办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  4.推进政务服务自助办理。加强基层服务平台规范化建设,推动基层服务事项标准化办理,拓展服务范围,提升服务水平。完成覆盖全市的政务服务自助办理系统的规划布局,指导各区、市同步在镇(街道)和部分村(社区)布设自助办理机。(市政务服务管理办、市电政信息办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  (三)实现办理时限全国最短。

  1.审批时限全国最短。对标国内先进城市,进一步压缩现有审批事项办理时限,提高办理效率,实现审批时限全国最短。做好动态跟踪管理,及时对标、立改立行。(市编办、市政务服务管理办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  2.开办企业3个工作日内办结。提供企业登记、刻章、涉税事项等“一条龙”服务,实现开办企业3个工作日内办结。(市工商局、市政务服务管理办牵头,市公安局,市国税局、市地税局等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年6月完成)

  3.不动产登记5个工作日内办结。积极稳妥压缩不动产登记办理时限,推行不动产登记“一窗受理、集成服务”,设置不动产登记全业务、全过程服务网点,实行容缺受理。不动产登记申请材料齐全、符合要求的,必须在5个工作日内办结。(市国土资源房管局牵头,人民银行青岛市中心支行、市地税局等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年6月完成)

  4.建设项目施工许可14-40个工作日办结。全面落实容缺预审查、评估评审前置、全程代办帮办等制度,力争招商引资项目审批14个工作日内办结,其他社会投资项目审批29个工作日内办结,政府投资项目审批40个工作日内办结,提高建设工程审批效率。规范建设项目涉及的中介机构评审等行为,整合现有分散在各个部门的审图职能,实行综合审查,进一步缩短审查时限、提高审查效率。(市政务服务管理办、市编办牵头,市发展改革委、市城乡建设委、市规划局、市环保局等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  (四)继续下放权力。

  1.压缩行政权力事项。凡市场能有效调节、上级未列为审批的事项一律取消;凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便,基层愿意要的事项一律下放。加大向经济功能区等精准放权力度,既要确保承接部门“管得好”,又要确保按要求“放到位”。(市编办、市政府法制办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  2.推进“证照分离”改革。抓好“证照分离”改革试点,改革审批方式,加强综合监管。推进照后减证、合规监管,解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题。(市工商局、市编办、市政府法制办牵头,市政务服务管理办等有关部门、单位,青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委、城阳区政府、胶州市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  3.深化相对集中行政许可权改革。积极支持平度市改革试点,采用赋权专用章的方式向平度市赋权,加强有效监管,做好工作衔接,确保依法依规推进实施。指导和协助具备条件的区(市)、经济功能区开展相对集中行政许可权改革。(市编办、市政府法制办牵头,有关部门、单位,平度市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  (五)监管不失职、不渎职。

  1.用好“双随机、一公开”监管平台。转变监管方式,除安全生产、生态环境保护等涉及国家安全、公共安全、群众生命财产安全的外,其他对企业的检查全部纳入全市统一的“双随机、一公开”监管平台开展。(市工商局、市编办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  2.建立诚信分类监管机制。提高监管效能,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,降低监管成本。进一步完善失信联合惩戒机制,积极开展与第三方信用服务机构的合作,发挥信用监管的作用。(市发展改革委、市电政信息办,人民银行青岛市中心支行牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  (六)做到“真服务、服真务”。各级各有关部门要结合全市政务服务事项清单,针对如何更好为下级和基层服务、如何更好为企业和居民、游客服务,逐一梳理本辖区、本部门、本单位事项并告知公众,宣传落实到位。汇总编纂全市便民服务、招商引资、鼓励创新等服务政策“一本通”。(市职转办牵头,市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市城市管理局、市商务局、市卫生计生委等有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年10月完成)

  (七)实现一键受理、便捷投诉。依托政务服务热线,设立12345全市一流营商环境提升年政务服务电话及微信公众号,受理企业和群众的咨询和投诉举报,及时查处企业群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决杜绝服务过程中的不作为、乱作为等现象。(市政府办公厅、市政务服务管理办牵头,有关部门、单位,各区、市政府按职责分工负责;2018年12月完成)

  三、组织保障

  (一)强化组织领导。各级、各有关部门要深入贯彻落实国家、省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,建立“一把手”负责制,确定专门部门(处室)负责一流营商环境提升工作,制定具体工作方案,明确路线图和时限表,确保各项工作落到实处、见到实效。

  (二)密切协作配合。各级推进政府职能转变领导小组要加强统筹协调和督促检查,确保各项改革任务顺利有效推进。市推进政府职能转变领导小组办公室要加强协调,尽快建立与中央、省驻青单位的工作协调机制。各级财政要做好保障工作,严格把关,确保资金使用规范合法,提高资金使用效益。

  (三)加强督查指导。将营商环境提升作为市政府重点督办事项,实施全程督查、长效督查和节点督查,突出督查重点,创新督查方式,抓好跟踪问效,全面优化提升营商环境。市推进政府职能转变领导小组办公室要定期调度各级改革进展情况,对组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报批评,对营商环境中不作为、慢作为、乱作为等问题,及时移交相关单位严肃处理。市编办要组织对“放管服”改革成效进行评估评价,探索指标范围更广、内涵更为丰富的营商环境评价体系。

  (四)做好舆论引导。各级各部门要研究制定引导市民网上办事的办法和措施,提升群众知晓率,改进用户体验,提高网上办事数量。采取灵活多样的形式宣传推介青岛宜居便民、清政亲商的政务环境,吸引更多企业和人才到青岛扎根发展。

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