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关于进一步加强社会信用体系建设工作的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 发布日期:2018-06-14
  • 编  号:青政字[2018]28号
  • 索引号:00511755800020020180069

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为加快构建我市现代化经济体系,推进城市治理体系和治理能力现代化,推动实现高质量发展,营造良好信用环境,结合我市实际,现就进一步加强社会信用体系建设工作提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家、省的决策部署和市委、市政府加快建设“信用青岛”总体要求,突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路,以信用法律法规、标准体系和市公共信用信息平台为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以建立信用监管体系为主线,以守信联合激励和失信联合惩戒为重点,以行业信用建设、信用服务市场发展为支撑,突出深化改革,积极完善社会信用体系建设体制机制,努力提高全社会诚信意识和信用水平,争创国家社会信用体系建设示范城市,为推动青岛在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化新征程中率先走在前列提供坚实保障。

  (二)主要目标。2018年年底前,全面实施事前信用承诺、信用分类监管、信用“红黑名单”制度;守信联合激励和失信联合惩戒领域显著扩大;市公共信用信息平台内容更加丰富、功能更加完善、服务更加高效、使用更加便捷,基本实现全市公共信用信息全归集;面向社会的公共信用服务不断拓展,信用经济社会生活的融合度不断提高;建立重点职业人群信用评价体系,创新个人信用产品应用;积极引入第三方信用服务机构,信用服务市场不断扩大;全市诚信文化氛围更加浓厚,城市信用形象更加鲜明突出。

  二、工作任务

  (一)加大信用信息归集共享力度。

  1.优化完善信用平台。完成市公共信用信息共享交换平台和门户网站的一体化改造,形成互联互通、业务协同、信息共享的全市公共信用信息平台“大系统”,为在行政管理事项中查询使用信用记录和实施联合奖惩提供大数据支撑。丰富完善“信用中国(山东青岛)”网站功能,大幅提升网站点击量,充分发挥网站信息发布、信用公示、信息查询和政策宣传功能。(市电政信息办牵头,各有关单位按职责分工负责;2018年年底前完成)

  2.加强统一社会信用代码转换使用。全面建立统一社会信用代码映射关系,加快推进加载统一社会信用代码的证照换发工作。将统一社会信用代码作为各单位推送信用信息时的必要条件,在食品药品、安全生产、环境保护、产品质量等重点领域的行政处罚、行政审批系统中增加统一社会信用代码指标项,推动统一社会信用代码使用。(市工商局、市民政局、市编办牵头,市政府法制办、市政务服务管理办等部门按职责分工负责;2018年9月前完成)

  3.加强信用信息归集共享。推动各区(市)政府、各有关单位整合本区域、本单位(行业、领域)信用信息资源,进一步加大公共信用信息归集力度,提高数据归集的规范性、准确性和时效性。原则上,各单位专网要与市公共信用信息平台实现联通。完善信用共享机制,探索实现市公共信用信息与征信信息、行业信用信息及第三方信用服务机构信息等市场信用信息的共享。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市电政信息办牵头,各区市政府、各有关单位按职责分工负责;2018年年底前完成)

  4.扩大信用服务。拓宽信用服务渠道,通过“信用中国(山东青岛)”网站、“信用青岛”微信公众号、青岛政务通APP等为公众提供便捷的信用信息查询、信用修复、异议处理等信用服务;采取在政务服务大厅及其他公共服务场所设立信用服务窗口或自助信用服务终端等模式,为公众提供便捷的信用信息查询、报告打印等信用服务。规范信用信息查询流程,切实保障信用信息安全。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市电政信息办、市政务服务管理办按职责分工负责;2018年9月前完成)

  5.加大信用信息公示力度。全面落实行政许可和行政处罚“七天双公示”制度,除法律法规另有规定外,各区(市)政府、各有关单位应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内,在“信用中国(山东青岛)”网站公开,涉企信用信息同时在“企业信用信息公示系统”公开。依托“信用中国(山东青岛)”网站和各单位政务网站推介诚信典型,加大对严重失信行为的曝光力度,形成良好的舆论引导。(各区市政府、各有关单位按职责分工负责;持续实施)

  (二)深入推进信用应用和信用联合奖惩。

  6.加强行政领域公共信用信息查询应用。通过金宏网为各区(市)政府、各有关单位开通公共信用信息查询服务。各区(市)政府、各有关单位要将信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。鼓励自然人、法人、非企业法人和信用服务机构在开展金融活动、市场交易、行业管理等活动中查询使用信用信息。(各区市政府、各有关单位按职责分工负责;2018年9月前完成并持续实施)

  7.加强公共服务领域信用信息查询应用。在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域,将公共信用信息作为重要参考依据,对诚实守信主体提供更为便捷的公共服务。(市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市国土资源房管局、市文广新局、市体育局等部门按职责分工负责;2018年9月前完成并持续实施)

  8.培育发展信用服务市场。积极引入国内外知名的第三方信用服务机构,努力培育本土信用服务机构。支持各区(市)政府、各有关单位结合实际,与符合条件的第三方信用服务机构开展全方位合作,在行政管理事项中使用由信用服务机构提供的信用产品。通过项目资金支持等方式推动信用服务机构开展相关业务。鼓励第三方信用服务机构开发符合我市实际的个性化信用产品。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市财政局牵头,各区市政府、各有关单位按职责分工负责;持续实施)

  9.建立健全信用联合奖惩机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法建立信用联合奖惩行为清单和措施清单,明确信用联合奖惩对象及责任分工。开发信用联合奖惩自动化系统,依法将信用联合奖惩对象名单嵌入单位业务系统,实现信用联合奖惩自动触发、实施、反馈。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市电政信息办牵头,各有关单位按职责分工负责;2018年年底前完成)

  10.健全褒扬和激励诚信行为机制。多渠道选树诚信典型,通过“信用中国(山东青岛)”网站、政府网站、报纸、电视等多种途径公示推介。各有关单位要严格落实国家、省、市已签署的各项联合激励备忘录,按照职责分工依法为守信主体提供便利化服务,及时报送联合激励案例。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、市电政信息办、市委宣传部等单位按职责分工负责;持续实施)

  11.健全约束和惩戒失信行为机制。各有关单位要在行政管理和公共服务事项中查询使用信用记录,并严格按照国家、省、市签署的各项联合惩戒备忘录,对重点领域和严重失信行为采取行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒措施,及时报送惩戒案例。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行牵头,各有关单位按职责分工负责;持续实施)

  12.开展跨地区信用体系建设合作。建立健全跨地区的信用体系建设合作机制,加强与其他地市之间的信用信息共享和信用评价结果互认,开展跨地区信用联合奖惩。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责;2018年9月前完成)

  (三)加快构建信用监管体系。

  13.全面建立信用记录或诚信档案。各区(市)政府、各有关单位要在行政管理和公共服务事项中,依法依规建立信用记录或诚信档案,如实记录在履行职责或提供服务过程中产生或获取的社会信用信息,通过单位业务系统或信用管理系统对其进行统一管理,并按照统一数据格式传送至市公共信用信息平台。企事业单位、行业协会等可以依法记录自身业务活动中产生的社会信用信息,或者根据管理和服务需要依法记录其会员、入驻经营者的社会信用信息。(各区市政府、各有关单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  14.全面建立事前信用承诺制度。各有关单位要全面建立市场主体准入前信用承诺制度,重点领域行业监管部门要通过开展信用承诺活动加强日常管理。信用承诺要纳入市场主体信用记录并以规范格式向社会公示。(各有关单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  15.全面建立信用分类监管制度。各有关单位应当探索建立信用评价制度,形成信用评价结果并依据评价结果依法对管理对象实施分级分类监管。(各有关单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  16.全面建立信用“红黑名单”制度。各有关单位要建立信用“红黑名单”制度,依法向社会公示信用“红黑名单”。市信用工作牵头单位要建立完善全市信用“红黑名单”发布制度,明确信用“红黑名单”发布范围,规范信用“红黑名单”发布流程。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行牵头,各有关单位按职责分工负责;2018年年底前完成)

  (四)加强重点领域、区域、行业、人群信用建设。

  17.加强政务诚信建设。建立完善政务信用记录归集、政务失信行为惩戒追责、促进诚信履职等政务诚信建设相关制度。积极开展政府失信问题专项治理工作,提升政府公信力。建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(市人力资源社会保障局、市发展改革委、市委组织部、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责;2018年9月前完成)

  18.加强商务诚信建设。以生产、流通、税务、价格、工程建设、招标投标、交通运输、电子商务、中介服务业、会展广告等领域为重点,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度。引导企业建立诚信管理制度,加强自身信用建设。(市安全监管局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市物价局、市城乡建设委、市政务服务管理办、市交通运输委、市商务局、市国土资源房管局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局等单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  19.加强社会诚信建设。以医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护和能源节约、社会组织、重点职业人群、互联网应用及服务等领域为重点,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度。(市卫生计生委、市食品药品监管局、市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市文广新局、市体育局、市旅游发展委、市环保局、市民政局、市经济信息化委等部门按职责分工负责;2018年9月前完成)

  20.加强司法公信建设。公开审判信息、强制执行案件信息,执行检务公开、司法行政信息公开。建立并实施行贿犯罪档案查询制度。建立律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等职业人群以及律师事务所、公证机构、基层法律服务所、司法鉴定机构等单位的诚信档案,通过政务网站或信用网站公示并持续更新。(市司法局、市检察院、市中级法院按职责分工负责;2018年9月前完成)

  21.加强金融生态环境建设。采取有效措施,严厉打击非法集资行为,将银行不良率控制在较稳定水平,提高金融案件执结率和金融案件标的额兑现率。加强涉金融领域失信问题专项治理工作,提高防范和处置地方金融风险能力,有效净化我市金融生态环境。(市金融工作办、市公安局、市发展改革委、市工商局、市商务局、市中级法院、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局、青岛证监局、青岛保监局等单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  22.加强重点区域信用建设。各区(市)政府要根据自身区域特点,加大工作落实力度,加快建立完善本地区社会信用体系。青岛西海岸新区、即墨区、平度市要深入推进省级社会信用体系建设试点工作,胶州市、莱西市要深入推进小微企业、农村信用体系建设,积极打造区域示范。(各区市政府负责;2018年年底前完成)

  23.加强行业信用体系建设。结合我市实际,积极推动重点行业信用体系建设,与第三方信用服务机构合作打造我市行业信用信息系统,制定行业信用评价标准,探索实现行业信用信息与市公共信用信息的互联共享。(各有关单位按职责分工负责;2018年年底前完成)

  24.加强重点人群信用体系建设。以公务员、企业法定代表人及相关负责人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等14类职业人群为主要对象,鼓励各单位、行业协会商会等建立个人诚信档案,依法采集个人公共信用信息。依托市公共信用信息平台,按照统一的个人公共信用信息数据目录格式,以公民统一社会信用代码为载体,归集相关的个人公共信用信息,形成统一的个人诚信档案。依托市公共信用信息平台等载体,探索构建个人诚信积分管理机制。(市人力资源社会保障局、市工商局、市司法局、市卫生计生委、市公安局、市教育局、市食品药品监管局、市国土资源房管局、市旅游发展委、市金融工作办、市国税局、市地税局、人民银行青岛市中心支行等单位按职责分工负责;2018年9月前完成)

  (五)完善信用信息安全、隐私保护与信用修复机制。

  25.加强数据安全。建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度,做好数据库安全防护工作,建立完善公共信用信息查询使用登记和审查制度,防止信息泄露。(市电政信息办负责;2018年9月前完成并持续实施)

  26.加强个人隐私保护。严格依法采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控,规范其个人信息采集、提供和使用行为。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。(市电政信息办、市公安局、市金融工作办、人民银行青岛市中心支行等单位按职责分工负责;持续实施)

  27.完善信用修复机制。建立公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处理、信用修复等管理制度。明确各类公共信用信息公示期限,不再公示使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失,通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用,保障信用主体信用权益。(市发展改革委、市电政信息办、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责;2018年9月前完成)

  (六)加强诚信教育宣传。

  28.大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力普及信用知识,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,营造良好社会氛围。(市委宣传部负责;持续实施)

  29.积极开展信用培训。通过“走出去、请进来”等方式,组织对全市信用从业人员进行培训,提升信用从业人员的信用意识和专业化水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度,开展信用知识培训活动,培育企业信用文化。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、各区市政府按职责分工负责;2018年年底前完成)

  30.加大诚信宣传力度。加大媒体宣传力度,利用报纸、互联网、电视、微信公众号等多渠道广泛开展诚信宣传。通过信用宣传进基层、举办“信用节”、制作信用主题文艺作品等丰富多样的宣传活动,集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例,提高社会诚信意识。加强信用体系建设互动交流,通过网络在线问政,举办座谈会等形式,提升市民信用体系建设参与度。(市发展改革委、市委宣传部、人民银行青岛市中心支行、各区市政府按职责分工负责;持续实施)

  31.全面开展诚信教育。加强校园诚信教育,将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容。鼓励高校开设社会信用领域相关课程,支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理,针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育,并依法依规将相关信息记入个人诚信档案。(市教育局负责;持续实施)

  三、组织保障

  (一)加强组织协调。各区(市)政府、各有关单位要加大社会信用体系建设工作力度,切实加强组织领导,制定具体实施方案。市社会信用体系建设工作牵头单位要加强统筹协调力度,及时跟踪掌握工作进展,督促任务落实,年中、年底通报落实情况。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行等单位,各区市政府按职责分工负责;持续实施)

  (二)加快制度建设。逐步建立完善社会信用体系建设各项规章制度,加快推动地方信用立法,为社会信用体系建设工作提供良好的制度保障。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责;2018年年底前完成并持续实施)

  (三)落实保障措施。各区(市)政府、各有关单位要落实承担相应职责任务的工作机构及人员。加强对信用培训宣传、信用产品应用、信用服务市场发展等的财政支持,确保工作落实到位,推动信用体系融入到经济社会生活的方方面面。(市财政局、市编办、各区市政府按职责分工负责;持续实施)

  (四)加强考核督导。加强对社会信用体系建设工作的考核,切实提升工作力度,落实工作任务。市社会信用体系建设工作牵头单位、各区(市)政府要将社会信用体系建设工作纳入督查事项,对落实情况进行定期督查推进。(市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、各区市政府按职责分工负责;持续实施)

  青岛市人民政府

  2018年6月5日

  (此件公开发布)

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