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关于加快推进农业“新六产”发展的实施意见
  • 制发机关:青岛市政府办公厅
  • 发布日期:2018-06-14
  • 编  号:青政办字[2018]46号
  • 索引号:00511755800020020180066

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为加快推进农业“新六产”发展,积极构建现代都市农业产业体系,有效激发农村活力、促进农民增收,根据省政府办公厅《关于加快发展农业“新六产”的意见》(鲁政办字〔2017〕208号)要求,经市政府同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻实施乡村振兴战略,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以提升农业质量和效益为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,在推进农业产业化经营的基础上,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”,促进一产与二三产业深度融合,打造农业新旧动能转换的先行区、示范区、样板区,为我市乡村振兴战略筑牢产业支撑。

  (二)发展目标。到2022年,全市农业新旧动能转换实现重大突破,农业“新六产”综合示范区基本建成,农业全环节提升、全链条增值、全产业融合步伐加快,物质技术装备条件显著改善,农民收入持续增加,率先基本实现农业现代化。建成市级现代农业产业园10个以上、现代农业精品园1000个,过亿元农产品加工龙头企业120家、农产品加工业产值2000亿元,休闲农业和乡村旅游3000万人次、产值200亿元以上,农业“新六产”总产值达到3000亿元,带动综合示范区农民人均增收5000元。

  二、重点任务

  (一)优化农业“新六产”发展布局。加强农业“新六产”发展与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接,完善现代都市农业产业空间布局和功能定位,规划建设农业“新六产”综合示范区,重点打造青岛西海岸高端智慧农业示范区、即墨区青岛国际种都核心区、胶州市临空高效农业先行区、平度市粮油终端消费发展引领区、莱西市农产品物流配送先导区,搭建农业“新六产”生产生活生态体系。(市农委、市发展改革委、市国土资源房管局,各相关区、市政府按职责分工负责)

  (二)创建农业“新六产”示范综合体。推进美丽乡村建设、现代农业园区转型升级、农业龙头企业产品升级、特色产业功能强化延展,以农业为主导,统筹整合涉农资金和资源,打造一批集工业商贸、会展博览、文化娱乐等多个相关产业融合一体的农业“新六产”示范综合体,使其成为现代都市农业的试验区,在农业现代化进程中发挥引领作用。(市农委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市旅游发展委、市文广新局按职责分工负责)

  (三)培育多元化农业“新六产”带动主体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发、中央基建投资等涉农项目。落实省级家庭农场备案登记办法。鼓励家庭农场完善资源、资产管理,发展新型业态,不断提高经营规模和效益。争创家庭农场省级示范场,开展市、区(市)多级联创活动。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,开展“三品一标”认证,发展农产品储藏、运销及产地初加工。落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成的资产转交给合作社成员持有和管护的政策。支持农民合作社创办龙头企业。(市农委、市财政局、市经济信息化委、市金融工作办,市供销社,市邮政管理局按职责分工负责)

  (四)完善农业社会化服务体系。依托基层农技推广等公益性服务机构,在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面做好服务。鼓励有经济管理服务职能的粮食、供销、邮政、农机、烟草等部门,向农村延伸农资供销、农机作业、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能,打造为民服务综合平台。支持经营性服务组织为农民提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务,实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。开展农业社会化服务示范县创建活动,制定完善农业社会化服务标准,规范服务行为。(市农委、市水利局、市林业局,市供销社,市邮政管理局、市烟草专卖局按职责分工负责)

  (五)强化龙头企业示范带动作用。实施农业“双百千”行动,落实农副食品加工业“一业一策”计划。开展市级农业产业化龙头企业评选认定和监测,推荐申报国家、省级农业产业化重点龙头企业。培育和发展农业产业化联合体,鼓励龙头企业通过订单、合同、贷款担保等方式,带动小农户、家庭农场和农民专业合作社建设规模化现代种养基地,协同开展农业生产经营。支持龙头企业打造现代冷链物流体系,拓展农产品加工,发展农产品电子商务,开展农业社会化服务经营,实现复合式发展。(市农委负责)

  (六)加快推进农业特色小镇建设。立足本地区经济社会发展实际,按照“一镇一业、一村一品”的要求,积极培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居、休闲宜游的农业产业特色小镇,推动现代农业向特、精、强方向发展。坚持空间布局与周边自然环境相协调,彰显传统文化和地域特色,高标准配套基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施,建设具有创业创新服务、公共服务、商贸信息交流、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台。(市城乡建设委、市发展改革委、市教育局、市交通运输委、市农委、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市旅游发展委按职责分工负责)

  (七)持续推进美丽乡村“十百千”创建。落实《青岛市农村新型社区和美丽乡村发展规划(2015-2030年)》,指导各区(市)做好示范社区规划、示范村庄规划编制修订工作,打造一批富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村样板。积极稳妥推动多村一社区体制改革,充分发挥农村新型社区服务中心作用,建设以社区服务中心为核心的“乡村30分钟公共服务圈”。打造大沽河沿岸美丽乡村风情带示范线,沿岸1公里范围内村庄美丽乡村达标全覆盖。(市农委、市城乡建设委、市林业局、市旅游发展委按职责分工负责)

  (八)推进现代农业园区提档升级。推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,推进各级现代农业园区融合发展关联产业。启动市级现代农业产业园认定,引导发展“生产+加工+科技”型的现代农业产业园,打造产业园区综合体。建立农业科技园区产业联盟,构建农业创业园集群,吸引龙头企业和科研机构建设现代农业产业园,鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等方式,参与建设、分享收益。(市农委、市发展改革委、市科技局、市海洋与渔业局、市林业局、市旅游发展委按职责分工负责)

  (九)做大做强休闲农业和旅游农业。强化政策、用地和资金支持,加大对休闲农业园区、农业节会和乡村旅游重点村基础设施和公共服务设施建设投入,休闲农业和乡村旅游项目用地纳入土地利用规划和年度计划优先安排。发展特色经济林等绿色产业,推广林下经济发展模式。打造精品乡村游线路,在城市近郊区、大沽河沿岸、滨海沿线和北部山区区域培育一批生态旅游品牌。加强农村传统文化保护,合理开发利用农业文化遗产。大力推进农耕文化教育进校园,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。完善旅游村镇居民用水用电、道路、停车场、餐饮、厕所等服务设施,改善生活环境,进一步提高从业人员素质,促进农民就业增多、收入增长。(市农委、市旅游发展委、市发展改革委、市财政局、市教育局、市文广新局、市民政局、市林业局按职责分工负责)

  (十)大力发展智慧农业。深入实施“互联网+农业生产、经营、管理、服务、创业”行动,加快推进全国农业农村信息化示范市建设,助推互联网与农业发展高度融合、网络经济与实体经济同步提升。建立并不断完善农业大数据平台,为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、农机安全防控、耕地质量监测等提供网络、信息等技术支持。发展智慧气象和农业遥感技术。推动电子商务进农村,深化涉农区(市)农村电子商务公共服务体系建设,推进“互联网+社村共建”,大力培育农产品电商平台企业和农村电商服务企业,逐步实现农产品“产运销”电子商务一体化发展,带动农民利用互联网创业就业、增收致富。(市农委、市科技局、市经济信息化委、市发展改革委、市商务局、市林业局,市气象局、市邮政管理局按职责分工负责)

  三、推进措施

  (一)推进多方式合作。引导新型农业经营主体之间、新型农业经营主体与农户之间联合协作。大力发展订单农业,支持龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订产前订单合同,合理确定收购价格、提供资金扶持,形成稳定购销关系。鼓励新型农业经营主体优先聘用已流转土地或以土地经营权入股的农民,并为其提供技能培训、工作岗位和社会保障,拓宽农村富余劳动力稳定就业渠道。(市农委、市海洋与渔业局、市林业局,市供销社按职责分工负责)

  (二)完善利益分配机制。支持新型农业经营主体通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式与农户建立稳定的合作发展关系,促进农户直接受益、均衡收益。支持农户将承包土地经营权、集体林权、水域滩涂养殖权等产权入股参与农业产业化经营,实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制,让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社,引导农民以土地承包经营权等入股合作社,切实保障农民土地入股收益。(市农委、市发展改革委、市海洋与渔业局、市林业局、市工商局,市供销社按职责分工负责)

  (三)健全风险防范机制。稳定土地流转关系,合理确定流转年限,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范新型农业经营主体租赁农地行为,建立规模流转土地经营权分级备案制度。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场,建立健全市场运行规则,明确交易原则、内容、方式、程序及监管责任等。建立土地流转、订单农业等风险保障金制度,并探索与农业保险、担保相结合,提高风险防范能力。增强新型农业经营主体的契约意识,鼓励制定适合农村特点的信用评级办法。制定和推行涉农合同示范文本,依法打击涉农合同欺诈行为。加强土地流转、订单等合同履约监督,建立健全纠纷调解仲裁体系,保护各方合法权益。(市农委、市发展改革委、市工商局,中国人民银行青岛市中心支行等单位按职责分工负责)

  四、基础保障

  (一)搭建公共服务平台。搭建各涉农区(市)农村综合性信息化服务平台,提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、市场价格、公共营销等服务。实施农技推广信息化应用示范项目,加快建设青岛农业科技服务云平台,提高农业科教信息化服务水平。积极搭建农村创新创业平台,积极创建国家级、省级农村创业创新基地(园区),并建立在线服务体系,提供全方位创业服务。依托工业云等信息化服务平台,按照“政府引导、多方参与、市场化运作”模式,引导鼓励信息化服务提供商、互联网企业等积极参与涉农信息资源的整合利用和开放共享。(市农委、市经济信息化委、市科技局、市林业局、市商务局,市供销社按职责分工负责)

  (二)改善农业农村基础设施条件。加强中小型灌区配套节水改造和小型农田水利设施建设,大力发展农田节水灌溉,显著提高灌溉蓄水能力和水资源利用效率。整合资金,加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。实施农村饮水安全巩固提升工程,完成村内道路硬化亮化、农村电网升级改造、宽带网络光纤改造;实施农村改暖工程,加快建设农村供热、供气设施,2020年实现具备条件的镇(街道)驻地建设集中供暖设施、全部镇(街道)驻地开通管道天然气。完成城乡公交一体化基本全覆盖。(市农委、市财政局、市发展改革委、市水利局、市城乡建设委、市经济信息化委、市规划局、市城市管理局、市环保局、市交通运输委,青岛供电公司按职责分工负责)

  (三)加强农业人才队伍建设。建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求,组织实施新型职业农民培育工程和新型职业农民技能培训,每年培训15万人,到2020年培训45万人以上。以乡情乡愁为纽带,以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多能人投身农业农村发展。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式,开展创业创新。(市农委、市科技局、市人力资源社会保障局、市林业局按职责分工负责)

  (四)强化农业科技支撑。大力实施“农业科技展翅行动”,重点加强经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、精准农业、农林产品精深加工等科技研发,强化对新型农业经营主体的推广服务。加大农业科技创新工程实施力度,形成开放合作、协调创新的科研新机制。创新公益性农技推广服务方式,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农民科技推广。加强现代农业产业技术体系创新团队建设,积极探索“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的农业科研与推广服务机制,建设“农科教、产学研”上下贯通、有效衔接的现代农业产业技术体系。(市农委、市科技局、市海洋与渔业局、市林业局按职责分工负责)

  (五)打造农产品品牌。贯彻实施山东农产品整体品牌形象塑造工程,制定“青岛农品”品牌标识授权使用管理办法,以传统媒体和新媒体为载体,以车站、机场、港口为节点,构筑山东品牌农产品及“青岛农品”宣传网络。建立健全品牌农产品标准体系,引领开展标准化生产。建立“青岛农品”品牌目录,构筑“青岛农品”品牌集群,积极推选品牌企业入列山东知名农产品品牌目录,联合推介,捆绑宣传。积极争取各级优惠政策,加大对农产品品牌建设扶持力度。(市农委、市财政局、市海洋与渔业局、市林业局、市文广新局、市工商局,市供销社按职责分工负责)

  (六)创新农村金融服务。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。积极推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵(质)押贷款业务。探索发展多样化信用互助模式。充分发挥青岛市农业融资担保机构作用,将发展农业“新六产”的新型农业经营主体纳入扶持范围。推动符合条件的涉农企业在境内外资本市场挂牌上市。持续推进农业保险增品提标扩面,提高政策性保险保障范围和水平。建立和完善农业再保险体系,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。(市金融工作办、市发展改革委、市财政局、市农委、市海洋与渔业局、市林业局、市商务局,市供销社,中国人民银行青岛市中心支行、青岛银监局、青岛证监局、青岛保监局、市国税局、市地税局按职责分工负责)

  五、组织保障

  (一)落实政府责任。各级要充分认识发展农业“新六产”的重要意义,作为实施乡村振兴战略的重点任务予以统筹安排;要加强分类指导,因地制宜探索农业“新六产”发展模式。区(市)政府要强化主体责任,根据部署要求,制定具体实施方案,引导资金、技术、人才等要素向农业“新六产”集聚。

  (二)强化部门协作。各有关部门要密切协作配合,定期会商重大事项,实现信息互联互通,切实形成工作合力。根据本实施意见精神,结合部门职能抓紧制定和完善相关规划、政策措施,确保各项政策落地生效、任务落实到位。市农委要会同有关部门对本实施意见落实情况进行调度督导,跟踪分析,每年将工作进展情况报告市政府。

  (三)加大政策支持。落实中央财政农村一二三产业融合发展资金、农业综合开发资金向发展农业“新六产”倾斜。中央预算内投资等优先支持符合条件的农业“新六产”发展项目。创新政府涉农资金使用和管理方式,研究通过政府和社会资本合作、农业信贷担保、设立基金、贷款贴息等方式带动社会资本投向农业“新六产”领域。落实用水用电优惠政策,新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。市、区(市)政府根据实际情况,将年度土地供应计划确定一定比例支持农业“新六产”发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设;允许村庄整治、宅基地整治等节约的建设用地,采取入股、联营等方式,用于支持农业“新六产”发展。

  (四)开展试点示范。支持区(市)争创省级农业“新六产”示范县试点,试点示范区(市)要围绕农业“新六产”发展模式、主体培育、政策创新和投融资机制等积极探索和总结成功做法,形成可复制、可推广经验,示范带动全市农业“新六产”快速发展。

  青岛市人民政府办公厅

  2018年6月1日

  (此件公开发布)

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