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关于印发2018年青岛市法治政府建设工作计划的通知
  • 制发机关:青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期:2018-03-16
  • 发布日期:2018-03-28
  • 索引号:00511755800020020180026
  • 编  号:青政办字[2018]23号

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  《2018年青岛市法治政府建设工作计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  青岛市人民政府办公厅

  2018年3月16日

  (此件公开发布)

 

 

2018年青岛市法治政府建设工作计划

  根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》等文件要求,结合我市实际,制定本计划。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,做好国家和省精简下放行政权力事项的承接落实,加大向区(市)、开发区和经济功能区精准放权力度。规范审批行为,提高审批效率。(牵头单位:市编办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (二)优化行政审批流程,全面实施“一窗式”政务服务,分类梳理“一窗式”改革服务事项清单、受理样表、受理模板等,研究制定“一窗式”改革运行规则。全面落实招商引资项目审批流程,推动项目快审批快落地快开工。(牵头单位:市政务服务管理办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (三)进一步扩大公共资源统一交易范围,完善公共资源交易信息平台功能。建立全市统一的评审专家及中介服务机构一体化考评体系。全面推行公共资源交易服务标准化建设,构建更加公开透明、规范有序、充满活力的公共资源交易平台。(牵头单位:市政务服务管理办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (四)加强事中事后监管,增强监管的有效性。大力推行“双随机、一公开”监管工作,完善全市统一的“双随机、一公开”监管平台。(牵头单位:市工商局、市编办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (五)优化推广全程电子化登记系统,打通电子营业执照应用“最后一公里”,推动银行、税务、社保、政府机关等无障碍接受电子执照使用。大力推进“多证合一”改革和“证照分离”试点,进一步深化登记制度改革。(牵头单位:市工商局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (六)按照中央和省统一部署,逐步推进市与区(市)间财政事权和支出责任划分改革。严格落实收费基金减免优惠政策,切实减轻企业负担。编制2018版行政事业性收费和政府性基金目录,提高基金收费透明度。(牵头单位:市财政局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (七)完善政府购买服务制度体系,出台关于进一步深化政府购买服务改革的实施方案,适时修订完善相应政策及配套文件,实现政府购买服务制度全覆盖。(牵头单位:市财政局;责任单位:市编办、市民政局,各区、市政府)

  (八)按照上级部署要求,组织开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,推动行业协会商会等社会组织自我完善、自我发展,接受社会监督。(牵头单位:市民政局、市发展改革委;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (九)进一步完善市公共信用信息平台功能。优化“信用青岛”网站,实现与国家网站的无缝对接。全面扩展信用应用,推动更多部门在行政管理事项中查询使用信用记录。推动在生产、流通、广告、中介、电子商务等领域全面实行事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩制度。(牵头单位:市发展改革委、人民银行青岛市中心支行;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (十)全面强化安全生产,深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设,严抓执法检查,严惩违法行为,深入开展危险化学品安全监管,加强安全生产应急管理,推进职业健康安全监管。(牵头单位:市安全监管局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (十一)全过程保障食品药品安全,健全食品药品追溯体系,完善监管工作机制。总结国家食品安全示范城市创建工作经验,固化工作成果,健全食品安全长效机制。(牵头单位:市食品药品监管局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (十二)制定全市统一的应急指挥平台建设标准,完善应急管理数据库共建共享机制,建成横向覆盖主要应急联动单位纵向链接区(市)、镇(街道)的三级应急指挥平台系统,实现“应急资源一张图”“视频监控一张网”。(牵头单位:市政府应急办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (十三)严格执行约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。继续推进主要污染物减排工作。加强环评管理改革,以环境质量为核心,从源头上防范环境污染。梳理完善环评审批服务指南,推进全市环评审批标准化、规范化。(牵头单位:市环保局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  二、完善依法行政制度体系

  (一)加强立法需求、立法预测研究,用足用好立法权。科学编制年度政府立法计划、规范性文件制定计划,合理配置立法资源。做好新旧动能转换及重大活动法治服务保障工作。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)

  (二)加强重点领域立法,提请市人大常委会审议轨道交通、燃气管理、海岸带规划管理等方面的地方性法规草案。制定国际邮轮港区管理、控制性详细规划管理、农产品质量安全监督管理等方面的政府规章。巩固2017年规章清理成果,建立完善市政府规章数据库。编译市政府规章外文目录。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)

  (三)完善调查研究、公开征求意见和专家咨询论证等工作机制,主动回应人民群众关切。完善政府立法基层联系点制度,健全公众意见采纳情况反馈机制,提高政府立法公众参与度。加强政府规章解释、宣传工作,规章发布后及时召开新闻发布会,方便公众知晓和遵行。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)

  (四)完善规范性文件审查程序,落实合法性审查制度,从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查。严格落实规范性文件“三统一”制度,严格执行规范性文件有效期制度。编制行政规范性文件制发与报备工作手册,明确规范性文件制定和报备工作中的具体标准和细节。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (五)强化规范性文件日常监督检查,开展发文簿季度检查和规范性文件网上公布情况随机抽查等工作。积极推进规范性文件报备电子化,完善行政规范性文件备案审查双轨制管理制度。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  三、健全依法决策制度机制

  (一)落实重大行政决策程序,科学确定重大行政决策事项范围,编制2018年度市政府重大行政决策事项目录。完善重大行政决策制度机制,研究制定重大行政决策风险评估办法等相关制度,推动重大行政决策各方面有章可循。对市政府重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估等程序进行研究规范。(牵头单位:市政府办公厅、市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (二)建立完善重大行政决策合法性审查程序,加强重大行政决策合法性审查。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (三)完善以发挥政府及部门法制机构作用为主,外聘兼职法律顾问为辅,专兼结合、以专为主的法律顾问机制,加强对政府法律顾问相关制度的研究。研究开展政府聘任法律辅助人员试点工作。完善法律顾问和合同审查平台系统。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)深入推进综合行政执法体制改革,科学划分市、区(市)行政执法队伍的执法权限。组织开展区(市)综合行政执法工作调研和评估。(牵头单位:市政府法制办、市编办;责任单位:各区、市政府)

  (二)全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,进一步规范公正文明执法。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (三)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展行政执法人员公共法律知识培训考试,督导行政执法机关建立专业知识培训长效机制。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (四)加强市行政处罚网平台建设,整合市、区(市)行政处罚数据,对接省行政处罚(强制)权力运行系统,实现省市县互联互通,实现行政执法信息共享、一站式公开和查询。(牵头单位:市电政信息办、市政府法制办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (五)制定行政执法与刑事司法衔接工作办法,促进依法行政和公正司法,保障公民、法人和其他组织的合法权益。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市公安局,市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。(责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (二)深入推进行政执法监督体制机制改革,建立区(市)行政执法监督专门机构,加强行政执法监督队伍建设。制定落实年度执法监督计划,提高执法监督效能。(牵头单位:市政府法制办、市编办;责任单位:各区、市政府)

  (三)对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。继续推广应用计算机审计,探索大数据审计运用,提高审计效率和质量。落实省以下地方审计机关人财物统一管理制度,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。(牵头单位:市审计局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (四)深入开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用,及时回应群众诉求,及时解决热点问题。(牵头单位:市政府办公厅;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)

  (五)推动李沧区、城阳区开展政务公开标准化试点工作,在全市形成可复制、可推广、可考核的政务公开标准规范和地方标准体系。依托政府门户网站,及时公开市政府和各部门信息,完善目录和内容体系。加强内容整合利用,提高政府信息为民服务能力。(牵头单位:市电政信息办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  六、完善矛盾纠纷多元化解机制

  (一)全面推行行政复议立案登记制度,实行受理范围“负面清单”制度。充分运用“互联网+”等手段,实现线上线下多渠道受理行政复议申请。探索行政复议网上听证和法律文书电子送达。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (二)建立行政诉讼案件情况月报制度,全面掌握行政机关行政应诉案件的基本案情、负责人出庭应诉、审判结果、生效裁判履行等情况,并通过定期监督检查,规范行政机关的行政应诉工作。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (三)加强对复议应诉工作的指导,通过典型案例通报、案例研讨、庭审观摩、集中培训等形式,提升行政复议行政应诉人员的能力和水平。落实行政复议和行政诉讼纠错报告办法,督促行政机关及时全面履行行政复议决定、人民法院生效裁判。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (四)完善行政争议多元化解机制,在成立行政应诉行政调解行政裁决指导委员会的基础上,探索完善行政复议、行政应诉、行政调解、行政裁决等多元化的行政争议化解机制,使多元化解行政争议方式协调统一、有机结合。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (五)完善“互联网+仲裁”、海事海商、金融、知识产权等仲裁院工作细则和运行规则,为经济新区、财富管理中心、港口经济和物流中心建设提供服务。加强网络信息化建设,改善仲裁服务环境,为建设国际化、专业化仲裁服务平台打好基础。(牵头单位:青岛仲裁办;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位)

  (六)全力推进我市“一社区(村)一法律顾问”全覆盖,创新“1+1+N”人民调解矛盾纠纷排查调处机制,建立完善律师、基层法律服务人员参与纠纷化解制度,实现矛盾纠纷化解基层基础资源集约化、力量多元化、服务快捷化。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  (七)坚持用法治思维和法治方式解决信访问题,推进通过法定途径分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。推行律师参与信访工作。依法规范信访基础工作,以办理规范化、流程标准化推动问题解决。(牵头单位:市委市政府信访局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向,发挥领导干部表率作用,更好地运用法治思维和法治方式处理经济利益矛盾和社会稳定问题。加强政府工作人员法治培训,面向市、区(市)、镇(街道)领导班子成员举办两期以上法治专题讲座。(牵头单位:市政府法制办、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (二)把宪法法律列为干部教育必修课。党校主体班次教学计划安排宪法法律知识相关专题,行政学院主体班次教学计划设立依法行政教学单元。在青岛干部网络学院开展宪法法律等法治知识学习,统筹组织各级行政机关公务员进行在线考试。(牵头单位:市委党校、市行政学院、市人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (三)健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(牵头单位:市政府法制办、市司法局;责任单位:市政府有关部门,市直有关单位,各区、市政府)

  八、深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设部署要求

  (一)各级、各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,主要负责人是推进法治建设的第一责任人,要认真履行职责、扎实推进各项工作。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求报告建设法治政府工作情况,并将报告通过报刊、政府网站等向社会公开。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  (二)加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,抓好工作落实。委托有关机构对各区(市)法治政府建设情况进行评估。强化依法行政、法治政府建设考核评价,优化指标体系,提升考核评价的科学性、全面性和公众认可度。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:各区、市政府)

  (三)大力开展法治政府宣传建设工作,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。加强法治政府建设理论研究工作。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市政府各部门,市直各单位,各区、市政府)

  本计划确定的工作任务原则上要在2018年年底前全部完成。不能完成的,要书面说明理由并在各区(市)、各部门2018年度法治政府建设情况报告中予以体现。

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