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解读《中共青岛市委 青岛市人民政府关于推进价格机制改革的意见》
青岛政务网   发布日期:2016-10-25 来源:青岛市物价局
  2016年9月22日,《中共青岛市委 青岛市人民政府关于推进价格机制改革的意见》(青发[2016]28号,以下简称《意见》)印发实施。这是我市历史上第一次以市委、市政府名义就价格机制改革和价格工作出台的重要文件,是当前和今后一个时期推进价格机制改革的纲领性文件,意义重大、影响深远。
  《意见》出台的背景和意义
  --《意见》是全面贯彻落实中共中央、国务院《若干意见》及省委、省政府《实施意见》的具体体现。2015年10月,中共中央、国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号),明确提出了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务,对价格机制改革做出了总体谋划和系统部署。今年6月,山东省委、省政府印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》(鲁发[2016]20号),明确提出了我省推进价格机制改革的指导思想、主要目标、重点任务。市委、市政府高度重视推进价格机制改革,多次进行研究部署。从今年年初开始,青岛市物价局着手研究起草《意见》,在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,形成了《关于推进价格机制改革的意见(送审稿)》,经市政府第114次常务会议和市委全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过,市委、市政府于9月22日印发实施。我市的《意见》,既体现了中央、省的决策部署,又体现了我市推动改革干在实处、走在前列的精神,是当前和今后一个时期推进我市价格机制改革的纲领性文件。
  --《意见》是全面推进价格机制改革向纵深发展的客观需要。改革开放以来,在中央、省委的坚强领导下,我市的价格改革和价格工作一直在寻标中对标,在达标中力争夺标、创标,走在前列。党的十八届三中全会以来,我市牢牢把握经济发展新常态,坚持顶层设计与青岛实践紧密结合,在推进水、气、电等资源性产品价格、药品和医疗服务价格、环保收费改革等方面取得了突破性进展,简政放权、清费治乱减负、加强价格法制建设也取得了明显成效。面对“十三五”时期的新形势新任务,我市作为山东省发展的龙头,推进价格机制改革理应奋发有为,率先走在前列。《意见》立足全市经济社会发展全局,就站在新起点上推进价格机制改革作出了全面、系统的部署,明确了我市推进价格机制改革的路线图、任务书和时间表。
  《意见》的主要特点
  我市的《意见》坚持以中央《若干意见》和省委、省政府《实施意见》为统领,既全面贯彻中央、省的指示要求,又突出鲜明的青岛特色。
  --注重服务大局。《意见》立足青岛市情,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,主动贴近市委、市政府的中心工作,就履行价格职能作用,充分发挥价格杠杆作用,更好服务于推动经济社会发展、供给侧结构性改革、服务宏观调控,助力打造“三中心一基地”(建设国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心、国际先进的海洋发展中心和具有国际竞争力的先进制造业基地)提出了具体任务。《意见》提出了完善促进服务业发展的价格政策体系,坚持市场导向,完善市场决定价格机制,有力促进服务业发展,为建设创新之城、创业之都、创客之岛提供保障。《意见》提出了建立和完善促进经济功能区和创新发展的价格政策体系,围绕充分发挥青岛蓝谷、青岛西海岸新区和财富管理金融综合改革试验区等国家战略平台的示范带动作用,进一步创新价格政策,不断探索建立更加灵活的价格管理机制。
  --注重改革创新。《意见》对接、落实好顶层设计,破除瓶颈难题,强化攻坚意识、问题导向,把握工作的关键点、突破点,着力做好重点领域和关键环节的价格机制改革,真刀实枪推进价格机制改革。一是突出系统性,重在建机制。价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。改革开放以来,作为经济体制改革的重要组成部分,价格改革持续推进、不断深化,放开了绝大多数竞争性价格,对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。党的十八届三中全会通过的决定明确要求“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预”,“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。”这就要求从价格改革向价格机制改革的转变,把价格机制改革作为通盘考虑的改革,突出系统性,重在建机制。因此,《意见》按照十八届三中全会决定要求,明确提出“抓住重点领域和关键环节价格改革这个‘牛鼻子’,完善主要由市场决定价格的机制,探索创新价格管理机制和监管办法,完善价格动态调整和上下游联动机制。”二是加快重点领域和关键环节价格改革步伐。《意见》提出了能源、供水、供热、交通运输、医疗服务、公共服务、清费减负等七大领域的价格改革任务,释放改革红利,激发市场活力和社会创造性。三是围绕推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”要求完善价格政策体系。《意见》提出了完善差别化资源价格政策体系等四个价格政策体系,充分发挥价格杠杆作用,推动供给侧结构性改革,促进节能环保和结构调整,提高经济增长的质量和效益。四是健全政府定价制度。为管细管好极少数保留的政府定价项目,《意见》提出了推进政府定价项目清单化管理,建立健全政府定价规则,加强成本监审和成本信息公开,最大限度减少自由裁量权,使政府定价权力在阳光下运行。五是《意见》明确建立公平竞争审查制度的具体任务。竞争是市场制度的灵魂,竞争政策是更好地发挥政府作用的一项基本政策。今年6月,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号),要求建立公平竞争审查制度,防止出台新的排除限制竞争的政策措施,并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。对此,《意见》提出“根据国家关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度相关要求,研究制定我市实施细则和方案”,为下一步开展公平竞争审查工作奠定了基础。六是推进价格工作标准化、精细化。《意见》还提出“探索‘标准化+’方式,建立相关领域价格行为规范的标准要求”,“制定价格行政处罚决定书公示办法等规范性文件,提高执法公信力。”“探索‘智能’监管,运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术加强监管和服务,实现精准监管、实时监管和协同监管,形成监管合力,提升监管水平。”《意见》还提出“制定重要大宗商品和农产品价格指数编制工作规划,加快建设我市重要大宗商品和农产品价格指数体系,推动专业市场和知名品牌的培育和成长。推动价格形成中心建设,提升我市重要商品和市场在国内外的影响力和竞争力。”七是健全价格公共服务机制,《意见》提出“构建高效便捷的价格争议纠纷调处机制,建立完善价格争议调解与价格举报工作衔接机制、价格争议调解和人民调解衔接配合机制,及时办理价格争议案件,积极化解价格争议纠纷。”
  --注重统筹兼顾。《意见》注重价格改革系统性、整体性、协同性,正确处理整体与局部、长远利益与当前利益关系,推进价格改革与相关体制机制改革相协调,与市场竞争程度和社会承受能力相适应。《意见》提出要加强组织领导,“建立推进价格机制改革工作联席会议制度,联席会议办公室设在市物价局,定期调度工作进展情况,及时研究解决工作推进中出现的问题,认真总结和推广经验。各区市要结合工作实际成立相应组织机构,提出具体实施方案、年度目标任务和年度工作计划。”《意见》提出“各部门要主动加强与价格主管部门的协调联动,实现数据、信息资源互联互通、共建共享,切实形成合力。加强督促检查,定期督促通报,强化工作问责,全力打通政策实施的‘中梗阻’与政策落地的‘最后一公里’,确保各项政策措施落地生根。”强调发挥好“第三方”的作用,《意见》中有三次提出“第三方”,如鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证,提高政府定价管理水平;通过政府购买服务,继续探索引入第三方参与成本监审工作;坚持年度价格调控目标责任制,探索建立价格调控目标责任制落实情况第三方评估机制等;《意见》提出“鼓励高等学校和科研机构充分发挥自身优势和特色建立价格与反垄断研究机构,培养专门人才,在更宽领域、更高水平上开展价格理论与实践问题等重点课题研究,积极参与价格政策研究论证。加强‘智库’建设,为重大价格决策提供智力支持和服务。”发挥好“第三方”的积极作用,是下一步价格主管部门做好价格工作需要搭建的重要平台。
  《意见》的总体思路和主要内容
  《意见》明确提出了我市推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务,具有很强的针对性、指导性和可操作性。
  《意见》共分三大部分。
  第一部分是指导思想、基本原则、总体目标。
  《意见》明确,推进价格机制改革要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,立足青岛市情,全面深化价格改革,着重完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监管,充分发挥价格杠杆作用,积极服务宏观调控,提高价格公共服务水平,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市营造良好价格环境。
  为保证价格机制改革顺利推进,《意见》提出了坚持服务大局、改革创新、放管结合、稳慎推进“四项原则”。
  《意见》明确了推进价格机制改革的总体目标:到2017年,各项价格改革任务取得重要成果,竞争性领域和环节价格基本放开,促进转型升级、节能环保和兜民生底线的价格政策体系基本建立,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,最大限度发挥市场作用的价格形成机制基本完善,更好发挥政府作用的价格调控机制基本健全,维护市场公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,多维全面、优质高效的价格服务机制基本形成。
  第二部分是重点任务。一是深化重点领域价格改革。能源价格改革方面,配合国家、省有关部门做好电网、天然气管网输配成本调查、监审、输配价格水平测算,放开竞争性环节价格,完善天然气上下游价格联动机制;完善居民用电、用气、用水阶梯价格制度,落实居民生活用电峰谷分时电价政策试点。供水价格改革方面,合理制定区域综合水价,推进农业水价综合改革,探索建立城市供水价格与上游水利工程供水价格联动机制,完善城市制水及管网输配水价格形成机制。供热价格改革方面,进一步推行供热按用热量计价收费制度,科学合理制定基本热价和计量热价。交通运输价格改革方面,对实行政府定价管理的城市公共电汽车和轨道交通价格适时调整,推进出租汽车运价形成机制改革。医疗服务价格改革方面,建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,同步强化价格与医疗、医保、医药等相关政策衔接联动。其他公共服务价格改革方面,民办教育收费实行市场调节价,制定民办学校收费行为规则;养老服务价格主要由市场形成;分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革;完善保障性住房价格政策;规范物业服务收费管理。推进减轻企业负担的收费改革,继续清理规范相关行政事业性收费和经营服务性收费,对政府指导价的涉企经营服务性收费,凡收费标准有下限的一律按下限执行;深入清理规范行政审批中介服务收费;探索建立收费单位情况和收支状况年度报告制度、收费政策及执行情况评估制度。
  二是完善促进转型升级和节能环保的价格政策体系。对高耗能、高污染和产能过剩行业,建立完善动态甄别机制和有效监管制度,严格实施差别价格、惩罚性价格和超定额累进加价等政策。完善资源有偿使用、生态补偿、新能源发展价格政策。建立完善有利于污染治理的环保价格政策。完善促进服务业发展价格政策。建立完善促进经济功能区和创新发展的价格政策。
  三是健全政府定价制度。各级要相应建立本级政府定价项目清单,并纳入行政权力和责任清单。建立健全政府定价规则。建立健全价格政策社会稳定风险评估机制和价格政策实施后评估制度,评估结果作为价格政策立改废释的重要依据。加强成本监审和成本信息公开。
  四是加强市场价格监管。建立健全市场价格行为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,要依法制定价格行为规则和监管办法。对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,切实增强价格监管的预见性、针对性和科学性。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。建立常态化、网格化市场价格监管机制,严格落实属地监管职责。坚持日常监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管。加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管新模式。建立公平竞争审查制度。完善价格社会监督体系。
  五是推进价格调控体系建设。坚持年度价格调控目标责任制,丰富价格综合调控手段,综合运用财政、投资、价格、信贷、储备等政策措施,及时依法调控、联动调控、精准调控。加强通胀、通缩预警,用好用活价格调控专项资金,完善重要商品政府储备和商业储备制度,保障市场供应。完善价格异常波动应急预案,及时有效应对市场价格异常波动。完善农产品价格调控机制。逐步建立粮食、蔬菜、生猪、奶业等重要农产品目标价格保险制度。建立健全覆盖生产、流通和消费各环节的实时价格监测系统和定期成本调查数据系统。
  六是构建惠民价格政策体系。进一步完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强12358价格举报管理信息系统建设,构建上下联动、互联互通、便捷高效的群众价格维权机制。依法开展价格认定工作。构建高效便捷的价格争议纠纷调处机制,推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接。
  第三部分是保障措施。通过加强组织领导、坚持依法依规、细化工作落实、强化能力建设、加强舆论引导等措施进一步压实责任、夯实基础,保障价格机制改革有序推进。
  学习好贯彻好宣传好,确保《意见》各项措施落地生根
  --齐抓共管,形成合力。当前我市价格机制改革的路线图、任务书和时间表已经绘就,关键是要真抓实干。当前和今后一个时期,各级各有关部门要深入贯彻落实《意见》,进一步提高认识,进一步强化担当意识,以敢啃“硬骨头”的精神,以抓铁有痕、踏石留印的作风,细化工作措施,形成改革合力,加大推进力度。价格主管部门要发挥牵头协调作用,充分发挥推进价格机制改革工作联席会议制度作用,加强沟通协调,密切协同配合,及时协调解决价格改革的重大问题,确保把《意见》提出的各项改革措施落地生根。
  --抓紧制定实施方案。市物价局正在围绕《意见》的落实,制定分工方案,将7个方面80项任务进行细化分解,进一步明确责任分工、时间进度,并制定具体的落实措施。各区、市也要抓紧制定落实《意见》的具体工作方案,工作方案要坚持高起点、高标准,不断寻标、对标、达标、夺标、创标,体现出率先走在前列的要求。
  --抓住重点,攻坚克难。要有重点地推进价格机制改革,在供水、供气、医疗、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节上不断取得新突破。要抓紧研究论证,提出每一项改革的具体方案,具备条件的要尽早出台,每一项改革都要明确时间表、路线图、责任状,要责任明确、任务到人,确保各项改革措施按计划出台。要以贯彻落实《意见》为契机,落实好今年已明确的推行居民阶梯水价、气价制度、调整非居民污水处理费标准等各项重点任务,并抓紧谋划推进下一步改革。
  --要加快制定配套办法。适应价格改革、管理新形势,加快制定价格法规规章制度,促进价格管理的规范化、常态化,全面推进依法治价。研究制定和修订规范政府定价和市场价格行为、成本监审等法规规章制度,完善重要商品和服务放开后的价格行为规则和监管办法,实现“既要放得开、又要管得好”。
  --建立上下联动工作机制。全市两级价格主管部门要组织全体干部职工认真学习《意见》原文,切实把握好文件精神实质和价格主管部门的职责任务。要制定好学习培训计划,细化学习内容,确保学习效果。要通过举办各种形式的培训班、研讨班,将《意见》学深学透、融会贯通。建立健全市物价系统上下联动工作机制,强化对重点改革任务的综合协调和协同推进,加强工作联动,形成价格改革合力,开创上下齐抓共推改革的良好局面。
--宣传好“价格改革故事”,营造良好舆论环境。《意见》对价格宣传工作提出了明确要求,特别提到要创新宣传方式方法,强化价格改革全过程信息公开,加强政务公开和新闻发布,准确解读价格政策。市物价局高度重视价格宣传工作,《意见》出台时同步制定价格宣传方案。下一步,我们要继续加强宣传,深度解读价格政策,突出宣传价格改革取得的实实在在的成效